Administracinė byla Nr. eI2-10786-473/2024
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00910-2024-2
Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2024 m. rugpjūčio 19 d.
Vilnius
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Henriko Sadausko ir Rūtos Miliuvienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. M. skundą atsakovei Prienų rajono savivaldybės administracijai dėl vilkinimo atlikti administracinį veiksmą.
Teismas
n u s t a t ė :
1. 2024 m. gegužės 23 d. pareiškėja pateikė skundą, kuriuo prašo patenkinti jos skundą: 1) įpareigoti atsakovą, teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėti pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. paklausimą ir pateikti jai teisės aktų reikalavimus atitinkantį atsakymą į klausimus kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka; 2) priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Nurodo, kad pareiškėja 2024 02 24 kreipėsi su pareiškimu į Prienų raj. savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnę J. A. dėl remonto darbų adresu (duomenys neskelbtini) Šiame paklausime ji nurodė, kad adresu. (duomenys neskelbtini) buvo pradėtas buto remontas. Pamini, jog iš minimo buto sklinda didelis triukšmas, bendro naudojimo laiptinė vykdant šį remontą yra nuolat netvarkinga, padengta statybinėmis kalkių nuosėdomis. Pareiškėja pabrėžia, jog minimu pareiškimu nori išsiaiškinti bei sužinoti informaciją kas atlieka minėtą remontą adresu (duomenys neskelbtini), kada bus baigti atliekamo remonto darbai, ar buvo nustatyti pažeidimai atliekant minėtą remontą, koks yra leistinas triukšmo lygis bei ar yra atliekami triukšmo lygio atliekant minėtą remontą nustatymo tikrinimai. Šis pareiškėjos pranešimas atsakovei buvo išsiųstas el. paštu (duomenys neskelbtini). 2024 02 26 pareiškėja gavo patvirtinimą iš Prienų raj. savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnės pavaduotojos A. L., kad jos prašymas gautas. Tačiau pareiškėja iki dabar negavo atsakymo (administracinio sprendimo) į pareiškime pateiktą klausimus kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka. Pabrėžiama, jog VAĮ 10 str. 3 d. įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus, o to paties 4 d. įtvirtina, jog viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys. Kaip nurodyta VAĮ 14 str., asmuo turi teisę apskųsti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinį sprendimą arba veiksmą (neveikimą), taip pat viešojo administravimo subjekto vilkinimą atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus, be kita ko, administraciniam teismui (LVAT administracinė byla 2023-10-02 Nr. eAS-565-629/2023). Nurodoma, jog Atsakovė iki šiol nepateikė atsakymo dėl paklausime 2024 02 24 suformuluotus klausimus - Kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir Kas šiuos darbus atlieka, tuo suvaržydamas pareiškėjos teisę laiku ir tinkamai gauti informaciją. Atsakovė, pažeisdama teisės normose reikalavimus, vilkina atlikti pareigas ir jo kompetencijai priskirtinus veiksmus. Atsakovė nepagrįstai kliudo pareiškėjai gauti informaciją, pažeisdamas ir Lietuvos Respublikos Konstitucijos 25 str. 2 d., VAĮ 7 str. 1 d. 1 p., Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį bei Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 10 str. 1 d. ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 str. nuostatas, kuriuose įtvirtinta asmens, o tai reiškia ir pareiškėjos teisė gauti informaciją. Toks atsakovės ribojimas pareiškėjai gauti informaciją nepagrindžiamas jokiomis teisės aktų nuostatomis. Atsakovė, neatlikdama pareigos dėl privalomo jam administracinio veiksmo atsakyti pareiškėjai į skundą (sukliudė gauti informaciją) įstatymų ir Taisyklių IV ir V skyriuose numatyta tvarka, taip pat pažeidė pareiškėjos teisę į gerą administravimą, taip, kaip teisė į gerą administravimą suprantama Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnyje, kuriame numatyta, kad kiekvienas asmuo turi teisę į tai, kad Europos Sąjungos institucijos, įstaigos ir organai jo reikalus tvarkytų nešališkai, teisingai ir per kiek įmanoma trumpesnį laiką.
2. Atsakovė Prienų rajono savivaldybės administracija pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame nesutinka su pareiškėjos skundu ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, jog pareiškėja skundu teismui prašo įpareigoti atsakovą, teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėti pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. paklausimą ir pateikti jai teisės aktų reikalavimus atitinkantį atsakymą į klausimus kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka, tačiau prie skundo teismui pridėtas elektroniniu parašu pasirašytas 2024 m. vasario 2 d. pareiškimas. Pabrėžia, jog Prienų rajono savivaldybės administracijoje 2024 m. vasario 2 d. gautas ir užregistruotas pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 2 d. pareiškimas, (duomenys neskelbtini) Prienų rajono savivaldybės administracijos 2024 m. vasario 6 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl prašymo pareiškėjai A. M. atsakyta į jos 2024 m. vasario 2 d. pareiškimu. Pareiškėja buvo informuota, kad, patikrinę gautą informaciją apie vykdomą buto remontą adresu (duomenys neskelbtini), buto remonto darbai vykdomi minėtu adresu pasitvirtino. Todėl buvo susisiekta su minėto buto savininku ir išdėstyta susiklosčiusi situacija, ko pasekoje 2024 m. vasario 2 d., minėto namo laiptinė buvo išplauta. Taip pat pareiškėja buvo informuota, kad dėl keliamo triukšmo, susijusio su remonto darbais, neleistina triukšmauti darbo dienomis nuo 22.00 iki 7.00 val., o švenčių ir nedarbo dienomis nuo 20.00 iki 10.00 val., nesilaikant darbų atlikimo nustatytu paros laiku kreiptis į policiją.
2024-07-04 byloje gauti pareiškėjos paaiškinimai. Nurodoma, jog atsiliepime Prienų raj. savivaldybės administracija pažymi, kad atkreiptinas dėmesys, kad Pareiškėja A. M. skundu teismui prašo įpareigoti atsakovą, teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėti pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. paklausimą ir pateikti jai teisės aktų reikalavimus atitinkantį atsakymą į klausimus kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka, tačiau prie skundo teismui pridėtas elektroniniu parašu pasirašytas 2024 m. vasario 2 d. pareiškimas. Kadangi buvo padaryta techninė klaida ir prie skundo pridėtas ne tas prašymas, tai su šiuo paaiškinimu pareiškėja prideda 2024 02 24 prašymą. Reikia pažymėti, kad tiek į 2024 02 02, tiek į 2024 02 24 pareiškėja nėra gavusi atsakymo. Prienų raj. savivaldybės administracija taip pat nepateikė įrodymų, kad yra pateikusi atsakymą į nurodytus pareiškimus.
2024-07-08 byloje gauta atsakovės nuomonė į pareiškėjos 2024-07-04 pateiktus paaiškinimus. Atsakovė nurodo, jog pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 24 d. pareiškimas buvo gautas ir 2024 m. vasario 27 d. užregistruotas Prienų rajono savivaldybės administracijos Dokumentų valdymo sistemoje (DVS), reg. Nr. (duomenys neskelbtini). Prienų rajono savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnija 2024 m. kovo 8 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl informacijos pateikimo pareiškėjai A. M. atsakyta į jos 2024 m. vasario 24 d. pareiškimą. Atsakant į pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 24 d. pareiškime nurodytus klausimus, ji buvo informuota, kad (duomenys neskelbtini) seniūnija nagrinėja gyventojų skundus, tiria pažeidimus tik pagal seniūnijos nuostatuose nustatytas funkcijas. Kadangi seniūnija neturi ir nerenka informacijos apie remonto darbus privačiose teritorijose vykdančius juridinius ar fizinius asmenis, dėl remonto darbų vykdytojo siūlo kreiptis į buto savininką (-us). Informuoja, kad seniūnija triukšmo tyrimų neatlieka. Dėl keliamo triukšmo, susijusio su remonto darbais (neleistina triukšmauti nuo 19.00 iki 7.00 val.), galima kreiptis į policiją, taip pat į triukšmo tyrimus atliekančią įmonę. Taip pat informuoja, kad daugiabutį namą, esantį adresu (duomenys neskelbtini) administruoja ir laiptines valo namo administratoriaus paskirtas darbuotojas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalimi, asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo patvirtintos Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklės (toliau tekste – Taisyklės) reglamentuoja prašymų ir skundų nagrinėjimą ir asmenų aptarnavimą viešojo administravimo subjektuose, taip pat subjektuose, kurie teikia viešąsias paslaugas ir nagrinėja prašymus ir skundus dėl šių viešųjų paslaugų. Vadovaujantis Taisyklių 16 punktu, prašymus ir skundus galima pateikti Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nurodytais būdais. Remiantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, prašymas ar skundas gali būti pateiktas per E. pristatymo sistemą, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis, paštu, kreipiantis asmeniškai arba per atstovą. Taisyklių 42 punktas reglamentuoja, kad į prašymą ar skundą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas ar skundas. Pažymėtina, kad pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 24 d. pareiškimas gautas iš elektroninio pašto adreso (duomenys neskelbtini), todėl, remiantis aukščiau nurodytomis Taisyklių nuostatomis atsakymas jai pateiktas tuo pačiu el. paštu (duomenys neskelbtini) (duomenys iš DVS bei apie pareiškimo išsiuntimo el. p. pridedami). Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad teisės aktai, reglamentuojantys prašymų ir skundų nagrinėjimo tvarką, pažeisti nebuvo, atsakymas pareiškėjai A. M. pateiktas, atsakant į jos pareiškime nurodytus klausimus ir išsiųstas vadovaujantis Taisyklių ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatomis.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
4. Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovo vilkinimo atlikti veiksmus, o konkrečiai atsakymo į pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. paklausimą nepateikimo
5. Byloje nustatyta, kad pareiškėja 2024 m. vasario 24 d. kreipėsi į atsakovę su prašymu. Prašyme nurodė, adresu. (duomenys neskelbtini) buvo pradėtas buto remontas. Pamini, jog iš minimo buto sklinda didelis triukšmas, bendro naudojimo laiptinė vykdant šį remontą yra nuolat netvarkinga, padengta statybinėmis kalkių nuosėdomis. Pareiškėja pabrėžia, jog minimu pareiškimu nori išsiaiškinti bei sužinoti informaciją kas atlieka minėtą remontą adresu (duomenys neskelbtini), kada bus baigti atliekamo remonto darbai, ar buvo nustatyti pažeidimai atliekant minėtą remontą, koks yra leistinas triukšmo lygis bei ar yra atliekami triukšmo lygio atliekant minėtą remontą nustatymo tikrinimai. Šis pareiškėjos pranešimas atsakovei buvo išsiųstas el. paštu (duomenys neskelbtini). 2024 02 26 pareiškėja gavo patvirtinimą iš Prienų raj. savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos seniūnės pavaduotojos A. L., kad jos prašymas gautas. Tačiau pareiškėja teigia iki dabar negavusi atsakymo (administracinio sprendimo) į pareiškime pateiktą klausimus kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka. Pareiškėja teigia, jog skundą pasirašė el. parašu ir adoc failą išsiuntė iš savo el. pašto (duomenys neskelbtini) su prašymu į el. paštą (duomenys neskelbtini) 2024 02 26 pareiškėja gavo patvirtinimą iš Prienų raj. savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnės pavaduotojos A. L., kad jos prašymas gautas. Tačiau pareiškėja iki dabar negavo atsakymo (administracinio sprendimo) į pareiškime pateiktus klausimus kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka. Atsakovė iki šiol nepateikė atsakymo dėl paklausime 2024 02 24 suformuluotus klausimus kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka, tuo suvaržydama pareiškėjos teisę laiku ir tinkamai gauti informaciją. Atsakovė, pažeisdama teisės normose reikalavimus, vilkina atlikti pareigas ir jo kompetencijai priskirtinus veiksmus. Atsakovė nepagrįstai kliudo pareiškėjai gauti informaciją, pažeisdama ir Lietuvos Respublikos Konstitucijos 25 str. 2 d., VAĮ 7 str. 1 d. 1 p., Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį bei Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 10 str. 1 d. ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 str. nuostatas, kuriuose įtvirtinta asmens, o tai reiškia ir pareiškėjos teisė gauti informaciją. Toks atsakovės ribojimas pareiškėjai gauti informaciją nepagrindžiamas jokiomis teisės aktų nuostatomis. Atsakovė, neatlikdama pareigos dėl privalomo jam administracinio veiksmo atsakyti pareiškėjai į skundą (sukliudė gauti informaciją) įstatymų ir Taisyklių IV ir V skyriuose numatyta tvarka, taip pat pažeidė pareiškėjos teisę į gerą administravimą, taip, kaip teisė į gerą administravimą suprantama Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnyje, kuriame numatyta, kad kiekvienas asmuo turi teisę į tai, kad Europos Sąjungos institucijos, įstaigos ir organai jo reikalus tvarkytų nešališkai, teisingai ir per kiek įmanoma trumpesnį laiką.
Atsakovė byloje teikdama procesinius dokumentus nurodė, jog pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 24 d. pareiškimas buvo gautas ir 2024 m. vasario 27 d. užregistruotas Prienų rajono savivaldybės administracijos Dokumentų valdymo sistemoje (DVS), reg. Nr. (duomenys neskelbtini) Prienų rajono savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnija 2024 m. kovo 8 d. raštu (duomenys neskelbtini) Dėl informacijos pateikimo pareiškėjai A. M. atsakyta į jos 2024 m. vasario 24 d. pareiškimą. Atsakovė pabrėžia, jog atsakant į pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 24 d. pareiškime nurodytus klausimus, ji buvo informuota, kad Prienų seniūnija nagrinėja gyventojų skundus, tiria pažeidimus tik pagal seniūnijos nuostatuose nustatytas funkcijas. Kadangi seniūnija neturi ir nerenka informacijos apie remonto darbus privačiose teritorijose vykdančius juridinius ar fizinius asmenis, dėl remonto darbų vykdytojo siūlo kreiptis į buto savininką (-us). Informuoja, kad seniūnija triukšmo tyrimų neatlieka. Dėl keliamo triukšmo, susijusio su remonto darbais (neleistina triukšmauti nuo 19.00 iki 7.00 val.), galima kreiptis į policiją, taip pat į triukšmo tyrimus atliekančią įmonę. Taip pat informuoja, kad daugiabutį namą, esantį adresu Vytauto g. 31, Prienų m., administruoja ir laiptines valo namo administratoriaus paskirtas darbuotojas..
Vadovaujantis Taisyklių 16 punktu, prašymus ir skundus galima pateikti Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nurodytais būdais. Remiantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, prašymas ar skundas gali būti pateiktas per E. pristatymo sistemą, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis, paštu, kreipiantis asmeniškai arba per atstovą.
Taisyklių 42 punktas reglamentuoja, kad į prašymą ar skundą paprastai atsakoma tokiu būdu, kokiu buvo pateiktas prašymas ar skundas.
Pažymėtina, kad pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 24 d. pareiškimas gautas iš elektroninio pašto adreso (duomenys neskelbtini), todėl remiantis aukščiau nurodytomis Taisyklių nuostatomis atsakymas jai pateiktas tuo pačiu el. paštu (duomenys neskelbtini) Pažymėtina, jog atsakovė pateikė teismui duomenis iš DVS apie dokumentų išsiuntimą pareiškėjai elektroninių ryšių priemonėmis (el. paštu (duomenys neskelbtini)) bei 2024 m. kovo 8 d. atsakymą į pareiškėjos 2024 m. vasario 24 d. pareiškimą. Atsakovė nurodo, jog atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad teisės aktai, reglamentuojantys prašymų ir skundų nagrinėjimo tvarką, pažeisti nebuvo, atsakymas Pareiškėjai A. M. pateiktas, atsakant į jos pareiškime nurodytus klausimus ir išsiųstas vadovaujantis Taisyklių ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatomis.
VAĮ nustato kreipimosi į viešojo administravimo subjektus formas – prašymą bei skundą. Su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant atlikti teisės aktuose nustatytus veiksmus vadinamas prašymu (VAĮ 2 straipsnio 10 dalis). Skundas – asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame tas asmuo nurodo, kad yra pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašo juos apginti (VAĮ 2 straipsnio 12 dalis).
VAĮ 11 straipsnio 1 dalis nustato, kad asmenų prašymus ir skundus viešojo administravimo subjektai nagrinėja pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles, t. y. Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (suvestinė redakcija nuo 2022 m rugsėjo 3 d.) (toliau - Taisyklės).
LVAT yra nurodęs, kad asmuo, nepriklausomai nuo dokumento, kuriuo kreipiasi į viešojo administravimo subjektą, pobūdžio (skundas, pareiškimas, prašymas), turi teisę, kad šis kreipimasis būtų išnagrinėtas ir į jį būtų atsakyta teisės aktų nustatyta tvarka (žr., pvz., 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eAS-651-624/2018).
VAĮ 10 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad kiekviename administraciniame sprendime be kita ko būtų nurodyti administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, administracinio sprendimo motyvai. Motyvavimo pareigos turinys Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje visų pirma siejamas su teisėtumo principo suponuojamų reikalavimų laikymusi. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 27 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimas byloje Nr. A556-336/2011; 2014 m. kovo 25 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartis administracinėje byloje Nr. A756-997/2014, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis Nr. 25, 2014, 130–142 p.).
VAĮ 10 str. 3 d. įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus, o to paties straipsnio 4 d. įtvirtina, jog viešojo administravimo subjektas administracinį sprendimą dėl asmens prašymo ar skundo turi priimti per 20 darbo dienų nuo tokio prašymo ar skundo gavimo dienos. Jeigu prašymas ar skundas gautas po darbo valandų, poilsio ar šventės dieną, jo gavimo diena laikoma po jos einanti darbo diena. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinis sprendimas negali būti priimtas, viešojo administravimo subjektas šį terminą gali pratęsti ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie tokį termino pratęsimą per 5 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys. Kaip nurodyta VAĮ 14 str., asmuo turi teisę apskųsti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinį sprendimą arba veiksmą (neveikimą), taip pat viešojo administravimo subjekto vilkinimą atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus, be kita ko, administraciniam teismui (LVAT administracinė byla 2023-10-02 Nr. eAS-565-629/2023).
Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau ABTĮ) 92 str. rašoma, kad bylose dėl viešojo administravimo subjekto neveikimo, tai yra pareigų nevykdymo, ar vilkinimo atlikti veiksmus administracinis teismas savo sprendimu gali įpareigoti tą viešojo administravimo subjektą per teismo nustatytą laiką priimti reikiamą teisės aktą arba įvykdyti kitokį teismo patvarkymą.
Prašymu? ir skundu? nagrine?jimas yra reglamentuotas Prašymu? nagrine?jimo taisykliu? ketvirtame skyriuje. Pagal Prašymu? nagrine?jimo taisykle?s 35 punkta?, prašymus ar skundus institucijos nagrine?ja ir i? juos atsako pagal teise?s aktais joms nustatyta? kompetencija?. I? prašyma? institucija atsako atsižvelgdama i? jo turini?: i? prašyma? suteikti administracine? paslauga? atsakoma suteikiant prašoma? viena? iš Viešojo administravimo i?statymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytu? administraciniu? paslaugu? (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuota? atsisakyma? ta? padaryti (45.1 p.); i? prašyma? pakonsultuoti asmeni? jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultacija? pagal institucijai nustatyta? kompetencija? arba pateikiant motyvuota? atsisakyma? ta? padaryti (45.2 p.); i? prašyma? priimti administracini? sprendima? atsakoma Viešojo administravimo i?statymo 13 straipsnyje nustatyta tvarka (45.3 p.); i? prašyma?, nenurodyta? Taisykliu? 45.1–45.3 papunkc?iuose, atsakoma laisva forma (45.4 p.).
Viešojo administravimo subjekto vilkinimu atlikti veiksmus yra suprantamas toks šio asmens neveikimas, kai viešojo administravimo subjektas nepriima sprendimo (teigiamo arba neigiamo) prašomu išspręsti klausimu per įstatymo nustatytą terminą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. sausio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS602-84/2012; kt.).
LVAT administracinėje byloje 2020-07-23 Nr. eA-1639-520/2020 konstatavo, kad vilkinimas atlikti veiksmus yra suprantamas, kai viešojo administravimo subjektas neatlieka visų ar dalies veiksmų, kuriuos jam priskirta atlikti. Šiuo atveju bylos nagrinėjimo dalyką sudarytų aplinkybių, ar viešojo administravimo subjektas buvo kompetentingas atlikti tam tikrus veiksmus, ar jam priskirtus klausimus sprendė įstatymų nustatyta tvarka ir laiku, nustatymas. Jei atsakovas atsisako priimti administracinį aktą ar atlikti veiksmą, nurodydamas tokio atsisakymo priežastis, šis atsisakymas negali būti vertinamas kaip neveikimas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2003 m. birželio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A8-406/2003; kt.). Viešojo administravimo subjekto vilkinimu atlikti veiksmus yra suprantamas toks šio asmens neveikimas, kai viešojo administravimo subjektas nepriima sprendimo (teigiamo arba neigiamo) prašomu išspręsti klausimu per įstatymo nustatytą terminą (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. sausio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS602-84/2012; kt.).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad savarankiškas reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus paprastai reiškiamas tada, kai atitinkama institucija neatlieka savo veiksmų pagal kompetenciją, vilkina ar atsisako juos atlikti, tokiu atveju paprastai iš esmės yra skundžiamas tam tikras institucijos neveikimas (žr., pvz., 2018 m. gruodžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-849-968/2018; kt.). Pažymėtina, kad administracinių teismų praktikoje vyrauja taisyklė, jog prašant įpareigoti viešojo administravimo subjektą atlikti tam tikrus veiksmus, turi būti aiškiai nurodoma, kokie veiksmai turi būti atlikti, pateikiamas pagrindas, remiantis kuriuo reikalaujama atlikti atitinkamus veiksmus, įrodymai, pagrindžiantys aplinkybes, kad atitinkami veiksmai nebuvo atlikti ar juos atsisakyta atlikti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS438-1069/2014; kt.).
Minėta, kad pareiškėja 2024 m vasario 24 d. prašyme atsakovės prašė suteikti informacijos apie tai, ar (duomenys neskelbtini) seniūnė tik persiuntinėja rašomus pareiškimus ir skundus, ar vykdydama savo funkcijas, juos tiria, ar buvo nustatyti pažeidimai pagal pareiškėjos prašytus pareiškimus ir skundus ir jei taip, tai kada ir kokie, kada bus baigti (duomenys neskelbtini) bute remonto darbai ir kas šiuos darbus atlieka, koks triukšmo lygis yra leistinas, ar šis triukšmo lygis yra tikrinamas. Pareiškėja minimu pareiškimu prašo imtis veiksmų, kad tokie pažeidimai nepasikartotų. Pareiškėja savo skunde akcentuoja, jog nėra gavusi atsakymo į minėtą paklausimą.
Atsakovė teismui pateikė įrodymus, jog 2024 m. kovo 8 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl informacijos pateikimo pareiškėjai A. M. atsakyta į jos 2024 m. vasario 24 d. pareiškimą. Atsakant į Pareiškėjos A. M. 2024 m. vasario 24 d. pareiškime nurodytus klausimus, ji buvo informuota, kad: (duomenys neskelbtini) seniūnija nagrinėja gyventojų skundus, tiria pažeidimus tik pagal seniūnijos nuostatuose nustatytas funkcijas. Kadangi seniūnija neturi ir nerenka informacijos apie remonto darbus privačiose teritorijose vykdančius juridinius ar fizinius asmenis, dėl remonto darbų vykdytojo siūlome kreiptis į buto savininką (-us). Informuojame, kad seniūnija triukšmo tyrimų neatlieka. Dėl keliamo triukšmo, susijusio su remonto darbais (neleistina triukšmauti nuo 19.00 iki 7.00 val.), galite kreiptis į policiją, taip pat į triukšmo tyrimus atliekančią įmonę. Taip pat informuojame, kad daugiabutį namą, esantį adresu (duomenys neskelbtini) administruoja ir laiptines valo namo administratoriaus paskirtas darbuotojas..
Iš byloje pateiktų duomenų matyti, jog atsakovė įstatymų nustatyta tvarka ir terminais įvykdė pareigą išnagrinėti pareiškėjos pateiktą skundą dėl remonto darbų, vykstančių adresu Vytauto g. 31, Prienai, ir nepažeidė Viešojo administravimo įstatymo bei kitų teisės aktų nustatytos skundų viešojo administravimo subjektuose nagrinėjimo tvarkos bei pareiškėjos teisės į gerą administravimą. Pažymėtina, jog atsakovė pateikė pareiškėjai atsakymą nepraleisdama VAĮ 10 straipsnyje nurodytų terminų. Be kita ko, pareiškėjai buvo suteikta informacija, jog vadovaujantis Prienų rajono savivaldybės administracijos Prienų seniūnijos nuostatais, pagal atsakovei pavestas veiklos funkcijas atsakovė neturi galimybės kaupti bei teikti informaciją dėl atsakovės veiklos teritorijoje remontuojamų būstų darbų pradžios, pabaigos bei remonto darbų eigos, taip pat neturi galimybės tirti triukšmo lygio atliekamo remonto metu. Tačiau atsakovė nukreipė pareiškėją į kokią įstaigą reiktų kreiptis dėl keliamo triukšmo remonto, atliekamo adresu (duomenys neskelbtini), metu.
Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes, konstatuotina, jog teisės aktai, reglamentuojantys prašymų ir skundų nagrinėjimo tvarką, pažeisti nebuvo, atsakymas pareiškėjai A. M. pateiktas, atsakant į jos pareiškime nurodytus klausimus ir išsiųstas vadovaujantis Taisyklių ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatomis, tad pareiškėjos skundas dėl vilkinimo atlikti veiksmus yra atmestinas kaip nepagrįstas.
ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis nustato, jog proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.
Pareiškėja prašo atlyginti jos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Kadangi pareiškėjos skundas atmestas, t. y. sprendimas priimtas ne jos naudai, tad pareiškėja neturi teisės į savo patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Atsakovas įrodymų apie savo patirtas bylinėjimosi išlaidas nepateikė, tad jų atlyginimo klausimas nesvarstytinas.
Teisėjų kolegija remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos A. M. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.
Teisėjai Violeta Balčytienė
Henrikas Sadauskas
Rūta Miliuvienė