Administracinė byla Nr. eI3-2953-595/2020
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01064-2020-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2020 m. gegužės 20 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Vita Valeckaitė teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui S. M. dėl skolos, palūkanų priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Agentūra, ir NMA) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo S. M. pareiškėjos naudai 309,72 Eur skolos, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. rugpjūčio 12 d. rašto numerį – BR6-5184.
Nurodo, kad NMA 2019 m. rugpjūčio 1 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-981 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas S. M. privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.
Paaiškina, kad NMA pakartotinai įvertino atsakovo 2015 m. balandžio 22 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus bei gyvulius paraišką (toliau – ir Paraiška), ir nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų, kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 404,48 Eur grąžintinų lėšų suma. Peradministravus paraišką, buvo nustatyta 1,05 ha žemės plotas kaip netinkamas deklaruoti. Iki 2016 m. vasario 10 d. atsakovui buvo išmokėta 404,48 Eur tiesioginių išmokų bei kompensacinių išmokų suma, o pagal 2015 m. Paraiškos duomenis turėjo būti išmokėta 0,00 Eur. Pažymi, kad Sprendime nurodytos 94,76 Eur skolos dalies grąžinti nereikia vadovaujantis Reglamento Nr. 1306/2013* 54 straipsnio 3 dalimi. Taigi, atsakovo skola yra 309,72 Eur.
Nurodo, kad apie priimtą NMA sprendimą atsakovas buvo informuotas 2019 m. rugpjūčio 12 d. raštu dėl skolos grąžinimo. Atsakovas skolos sprendimo neskundė, Sprendimas galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes atsakovui.
Nurodo ir tai, kad vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos, t. y. nuo 2019 m. spalio 12 d. buvo pradėtos skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos sumos.
Atsakovui S. M. procesiniai dokumentai (prašymas su priedais, teismo nutartis) įteikti tinkamai 2020 m. kovo 26 d. (el. bylos Priedo b. l. 1-2). Atsakovas atsiliepimo į prašymą per teismo nustatytą terminą nepateikė.
Teismas
k o n s t a t u o j a:
Prašymas tenkintinas.
Nustatyta, kad atsakovas 2015 m. balandžio 22 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus bei gyvulius paraišką, kurioje buvo deklaruota 2,06 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos, 2,06 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės veiklą „Ūkininkavimas mažo nepalankumo vietovėse“.
Pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. sausio 22 d. įsakymu Nr. 3D-17 „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų“, 1 punktą NMA yra įstaiga, administruojanti valstybės paramos žemės ūkiui ir kaimo plėtrai ir Europos Sąjungos paramos žemės ūkiui, kaimo plėtrai ir žuvininkystei lėšas bei atliekanti jų mokėjimo ir kontrolės funkcijas.
Taisyklių 89 punktas numato, kad Agentūra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas. Už paramai netinkamą plotą, nustatytą atnaujinus KŽS_DB5LT arba einamųjų metų patikros vietoje metu, išmokėta parama iš deklaravusių pareiškėjų susigrąžinama už ketverius metus (arba, Agentūrai pagal jos nustatytą tvarką išnagrinėjus ir nustačius atvejus, kai plotas paramai netinkamas mažiau nei ketverius metus – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai) skaičiuojant nuo metų, kuriais buvo padarytas (užfiksuotas) pažeidimas tačiau ne ilgiau nei iki paskutiniųjų prieš tai darytų ortofotografinių žemėlapių metų (arba, Agentūrai pagal jos nustatytą tvarką išnagrinėjus ir nustačius atvejus, kai plotas paramai netinkamas ilgiau nei iki paskutiniųjų prieš tai darytų ortofotografinių žemėlapių metų – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai, bet ne daugiau kaip už ketverius metus).
2014-2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 38 punkte nurodyta, kad sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) bei išimtinių aplinkybių atvejų, jei pareiškėjas ir (arba) paramos gavėjas per 15 darbo dienų nuo tada, kai sužinojo ar turėjo sužinoti apie šią aplinkybę, raštu informavo ir pateikė tai įrodančius dokumentus Agentūrai. Išnykus nenugalimos jėgos aplinkybėms, pareiškėjai ir (arba) paramos gavėjai privalo toliau laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų.
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad iki 2016 m. vasario 10 d. atsakovui buvo išmokėta didesnė nei priklauso paramos suma – 404,48 Eur. 2016 m. kovo 14 d. raštu Nr. BR6-2877 „Dėl dokumentų pateikimo“ NMA paprašė atsakovo pateikti kontrolinio žemės sklypo Nr. 091553-5155 lauko Nr. 1 (deklaruotas plotas – 1,05 ha, deklaruotas pasėlio kodas – KVŽ) žemės valdymą ir žemės dirbimą patvirtinančius dokumentus, tačiau NMA, per rašte nurodytą terminą (20 d. d. nuo pranešimo gavimo dienos) negavusi prašomų dokumentų, 2015 m. Paraišką peradministravo ir 1,05 ha buvo nustatytas kaip netinkamas deklaruoti plotas. Pagal 2015 m. Paraiškos duomenis atsakovui turėjo būti išmokėta 0,00 Eur suma. Vadovaujantis Taisyklių 89 punktu, 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 38 punktu, 2015 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai ir susidarė 404,48 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.
Nagrinėjamu atveju nenustatyta, kad atsakovas būtų pateikęs NMA prašomus pateikti dokumentus, tokių duomenų ir įrodymų byloje nėra pateikta. Taigi, po paramos išmokėjimo buvo nustatyta, kad atsakovui buvo išmokėta 404,48 Eur tiesioginių išmokų, kompensacinių išmokų suma, kuri jam nepriklausė.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.
2019 m. rugpjūčio 1 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SP1-981 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo nustatė pareiškėjui terminą per 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos grąžinti susidariusią skolą. Nenustatyta, kad atsakovas būtų šį Sprendimą skundęs, ar kad būtų grąžinęs neteisingai išmokėtą sumą. Sprendimas yra galiojantis. Teikdamas 2015 m. Paraišką, atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. 2015 m. Paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovas yra susipažinęs su Taisyklėmis.
Pareiškėja nurodo, kad NMA skolos sprendime nurodytos skolos dalies (94,76 Eur), grąžinti nereikia vadovaujantis Reglamento Nr. 1306/2013* 54 straipsnio 3 dalimi, kurioje nurodyta, kad valstybė narė gali nuspręsti nesiekti susigrąžinti išmokos, jei atskiros išmokos pagal paramos sistemą ar paramos priemonę suma, kuri turi būti susigrąžinta iš paramos gavėjo, neįskaičiuojant palūkanų neviršija 100 Eur. Taigi, remiantis išdėstytais argumentais ir nustatytomis aplinkybėmis nustatyta, kad atsakovo S. M. skola yra 309,72 Eur.
Apie priimtą NMA skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas 2019 m. rugpjūčio 12 d. raštu Nr. BR6-5184 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ NMA Portale, taip pat buvo siųstas pranešimas nurodytu atsakovo gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. liepos 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-343-1062/2019 konstatavo, kad pagal Taisyklių nuostatas pareiškėjas laikomas informuotu apie paraiškoje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos. Teisėjų kolegija taip pat nurodė, kad Taisyklėse įtvirtinta nuostata, jog pareiškėjas pildydamas paraišką gali nurodyti papildomą vieną iš siūlomų (raštu, elektroniniu paštu, trumpąja žinute mobiliuoju telefonu) jo informavimo būdų apie paraiškos administravimo eigą. Nepriklausomai nuo pareiškėjo pasirinkto papildomo būdo, informacija apie pareiškėjo pateiktą paraišką pateikiama NMA Portale (https://portal.nma.lt).
LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. Taip pat LVAT nurodė, kad nagrinėjamoje byloje sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Be to, išplėstinė teisėjų kolegija sutiko su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad atsakovės argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini. Taigi, remiantis išdėstytu, teismas nevertina Sprendimo pagrįstumo ir teisėtumo, kuriuo yra nustatyta atsakovo grąžintina 309,72 Eur suma NMA. Agentūros priimtas Sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai 309,72 Eur paramos lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu.
Agentūra prašo priteisti 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 14 punktas numato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Šių taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Kaip matyti iš bylos medžiagos, Agentūra informavo atsakovą apie Sprendimą susigrąžinti susidariusią skolą 2019 m. rugpjūčio 12 d. raštu Nr. BR6-5184 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Taigi, yra išlaikytas terminas - 60 dienų - skolai grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovas reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1. papunkčiu, jam skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y. šiuo atveju, kaip teisingai nurodo Agentūra, nuo 2019 m. spalio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos.
Taigi, nagrinėjamu atveju teismas pareiškėjos reikalavimą priteisti 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. spalio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, laiko pagrįstu ir teisėtu.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad Agentūros reikalavimai priteisti iš atsakovo S. M. pareiškėjos naudai 309,72 Eur dydžio skolą už neteisėtai gautas išmokas ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra tenkinami.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovo S. M. 309,72 Eur (tris šimtus devynis eurus 72 ct) skolos, 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamų nuo 2019 m. spalio 12 d. nuo negrąžintos skolos dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Vita Valeckaitė