Administracinė
byla Nr. A822-382/2010
Procesinio
sprendimo kategorija 2.5
(S)
LIETUVOS
VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2010 m. birželio 17 d.
Vilnius
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų
kolegija, susidedanti iš teisėjų Romos Sabinos Alimienės, Stasio Gagio (kolegijos pirmininkas) ir Skirgailės Žalimienės (pranešėja),
sekretoriaujant Alinai
Dokutovičienei,
dalyvaujant pareiškėjo atstovei Vilmai Stūronaitei,
viešame
teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo
Raseinių rajono savivaldybės tarybos apeliacinį skundą dėl Šiaulių apygardos
administracinio teismo 2009 m.
vasario 21 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Vyriausybės
atstovo Kauno apskrityje skundą atsakovui Raseinių rajono savivaldybės tarybai,
trečiajam suinteresuotam asmeniui uždarajai
akcinei bendrovei „Raseinių komunalinės paslaugos“ dėl sprendimų
panaikinimo.
Teisėjų
kolegija
n u s t a t ė :
I.
Pareiškėjas Vyriausybės
atstovas Kauno apskrityje (toliau – ir pareiškėjas) pareiškimu, kurį tikslino, kreipėsi
į Šiaulių apygardos administracinį teismą ir prašė panaikinti Raseinių rajono
savivaldybės tarybos 2008 m.
vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių
atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m.
lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno
apskrityje 2008 m.
lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d.
sprendimą Nr. (1.1) TS-271 „Dėl Raseinių
rajono savivaldybės komunalinių atliekų
tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“.
Paaiškino, kad Raseinių
rajono savivaldybės taryba 2008
m. vasario 28 d. priėmė sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl
pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, kuriuo nusprendė
pavesti (kaip privalomą užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos
Raseinių rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų
tvarkymą uždarajai akcinei bendrovei „Raseinių komunalinės paslaugos“ (toliau –
ir UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“) nuo 2008 m. kovo 1 d. Teigė, kad toks sprendimas
prieštarauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas)
30 straipsnio 4 daliai, kuri nustato, kad savivaldybės gali tai pavesti
(kaip privalomą užduotį) savivaldybės bendrovei arba kelių savivaldybių
įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai; savivaldybės
gali organizuoti ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir
plėtojimo paslaugų operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą arba,
nutarusios įvesti vietinę rinkliavą iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų
surinkimą ir tvarkymą, turi organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo
(komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo) paslaugų
viešojo pirkimo konkursą. Nurodė, kad šiuo atveju konkursas nebuvo
organizuotas.
Paaiškino, kad Raseinių
rajono savivaldybės taryba 2007
m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. (1.1) TS-292 nutarė
įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. birželio 1 d. Manė,
kad šie du savivaldybės tarybos sprendimai pažeidžia minėtą Atliekų tvarkymo
įstatymo 30 straipsnio 4 dalies reikalavimą ir todėl minėtas vėlesnis 2008 m. vasario 28 d. sprendimas
Nr. (1.1) TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo
sistemą“ turėtų būti panaikintas, o kartu
turėtų būti panaikinti ir kiti du Raseinių rajono savivaldybės tarybos
sprendimai, kaip išvestiniai iš šio reikalavimo,
nes vykdant minėtą 2008 m.
liepos 26 d. sprendimą, buvo pasirašyta sutartis su UAB „Raseinių komunalinės
paslaugos“ buvo. Todėl pareiškėjas 2008 m. lapkričio 5 d. teikimu kreipėsi į
Raseinių rajono savivaldybės tarybą ir prašė siūlė panaikinti minėtą 2008 m. vasario 28 d.
sprendimą ir organizuoti šių paslaugų pirkimo konkursą įstatymų nustatyta
tvarka. Tačiau Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d.
priėmė sprendimą Nr. (1.1)TS-385, kuriuo atsisakė vykdyti Vyriausybės atstovo
Kauno apskrityje nurodymus.
Atsakovas Raseinių rajono savivaldybės taryba (toliau – ir atsakovas) prašė pareiškėjo
pareiškimą atmesti. Atsiliepime nurodė,
kad 2007 m. lapkričio 29 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimo
„Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir
tvarkymą“ 4 punktas nustato, kad vietinė rinkliava įvedama 2008 m. birželio 1 d. 2008 m. vasario 28 d.
priimtas sprendimas „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinio atliekų tvarkymo sistemą“,
kuriuo pavedama tvarkyti atliekų tvarkymą nuo 2008 m. kovo 1 d. Teigė, kad
šis 2008 m. vasario 28 d. sprendimas visiškai
atitiko Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalį, kuri numato, kad eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą savivaldybės
gali pavesti kaip privalomą užduotį savivaldybės įsteigtai bendrovei ir nurodė,
kad UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ steigėjas ir vienintelis akcininkas
yra Raseinių rajono savivaldybė. Pažymėjo, kad 2008 m. liepos 1 d. įvedus vietinę rinkliavą, susidarė teisės normų kolizija, nes Atliekų tvarkymo įstatymas nustato, kad tik
įvedus vietinę rinkliavą savivaldybė turi organizuoti komunalinių atliekų
tvarkymo paslaugų viešojo pirkimo konkursą. Kadangi su UAB „Raseinių
komunalinės paslaugos“ po pavedimo buvo pasirašyta sutartis, tai sutartiniai
įsipareigojimai su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ turi būti vykdomi.
Kadangi sutartis tarp Raseinių rajono savivaldybės tarybos ir tarp UAB
„Raseinių komunalinės paslaugos“ buvo pasirašyta anksčiau, nei buvo įvesta
vietinė rinkliava, atsakovo manymu, ši sutartis turi būti toliau vykdoma ir tik
pasibaigus sutarčiai savivaldybė organizuos viešojo pirkimo konkursą. Pagal Lietuvos
Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas, jei yra pasirašyta sutartis,
kol ji galioja, o Viešojo pirkimo įstatymas negalioja. Pabrėžė, kad kai sprendimas
buvo priimtas, Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 punktas dar nebuvo
įsigaliojęs. Pažymėjo, kad praktiškai neįmanoma organizuoti konkursą šiukšlių
supirkimui, nes materialinė bazė (aikštelės, konteineriai) yra savivaldybės
nuosavybė, o pagal galiojančius teisės aktus konteinerių atsakovas negali
perduoti bet kokiai kitai įstaigai, išskyrus kai savivaldybė yra tos įstaigos
ar įmonės savininkė. Raseinių rajono savivaldybė atsidūrė tokioje situacijoje,
kad iš ministerijos yra gautas turtas (konteineriai), ir organizuojant konkursą
dėl šiukšlių atliekų surinkimo, ji tuos konteinerius turėtų atiduoti kitai
uždarajai akcinei bendrovei. Teigė, kad atsakovas yra tokioje padėtyje, kai
privalo vykdyti ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės, ir įstatymų nuostatas, o
jų nuostatos ir įgyvendinimas Lietuvoje yra paprasčiausiai nesuderintos. Nurodė,
kad nors vietinė rinkliava įvesta nuo liepos 1 d., tačiau ji atsiliepimo rašymo
metu dar nefunkcionuoja. Pažymėjo, kad buvo gautas labai didelis kiekis
konteinerių ir 2008 m.
vasario mėnesį reikėjo įrengti aikšteles, pastatyti konteinerius ir pradėti
juos eksploatuoti, o tą daryti galima buvo tik pavedus šią paslaugą teikti UAB
„Raseinių komunalinės paslaugos“. Kadangi šias paslaugas UAB „Raseinių
komunalinės paslaugos“ teikia nuo 1998 m., o Viešųjų pirkimų įstatymas skelbia,
kad jei yra iki Viešojo pirkimo įstatymo normų
įsigaliojimo ir asmenis sieja sutartiniai santykiai, kol jie nesibaigia, Viešųjų
pirkimų įstatymas negali būti taikomas.
Tretysis suinteresuotas asmuo
UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ su pareiškimu nesutiko. Atsiliepime
nurodė, kad darbai yra atliekami remiantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos
potvarkiais.
II.
Šiaulių apygardos
administracinis teismas 2009
m. vasario 21 d. sprendimu pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno
apskrityje pareiškimą
tenkino ir panaikino
Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76
„Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių
rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (1.1) TS-385
„Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d.
teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d.
sprendimą Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų
tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“.
Teismas nustatė,
kad 2007 m.
lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo
už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ 4 punktu Raseinių rajono
savivaldybės taryba nusprendė įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų
surinkimą ir tvarkymą nuo 2008
m. birželio 1 d. (b. l. 9). 2008 m. gegužės 29 d.
sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d.
sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ Raseinių rajono
savivaldybės taryba nusprendė pakeisti sprendimo Nr. (1.1)TS-292 4 punktą ir
įvedė vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. liepos 1 d. (b. l.
11). 2008 m.
vasario 28 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių
atliekų tvarkymo sistemą“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė pavesti
(kaip privalomąją užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių
rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymą
UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ nuo 2008 m. kovo 1 d. (b. l. 10, 31). 2008 m. birželio 26 d.
sprendimu Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų
tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ Raseinių rajono
savivaldybės taryba nusprendė įgalioti rajono savivaldybės administracijos
direktorių pasirašyti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo
sutartį su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ bei patvirtinti 1 tonos
komunalinių atliekų surinkimo ir jų tvarkymo paslaugų įkainį – 103,10 Lt su PVM
(b. l. 12, 29).
Vyriausybės
atstovas Kauno apskrityje 2008
m. lapkričio 5 d. teikimu Nr. 7-16 „Dėl Raseinių rajono
savivaldybės tarybos 2008 m.
vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių
atliekų tvarkymo sistemą“ panaikinimo“ pasiūlė Raseinių savivaldybės tarybai
artimiausiame tarybos posėdyje, bet ne vėliau kaip per mėnesį laiko nuo teikimo
gavimo dienos, panaikinti Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d.
sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų
tvarkymo sistemą“ ir organizuoti šių paslaugų pirkimo
konkursą įstatymų nustatyta tvarka (b. l. 7 – 8). 2008 m. lapkričio 27 d.
sprendimu Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d.
teikimo svarstymo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė atsisakyti
vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d.
teikimo Nr. 7-16 reikalavimą dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d.
sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų
tvarkymo sistemą“ panaikinimo (b. l. 6, 30).
Teisėjų kolegija
sutiko su pareiškėjo argumentu, kad savivaldybės taryba nutarusi įvesti vietinę
rinkliavą privalėjo organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų viešojo
pirkimo konkursą, o pavesdama (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai
atliekų tvarkymo įstaigai UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“, pažeidė Atliekų
tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalį. Atsakovo teiginį, kad priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą
Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo
sistemą“, nebuvo įsigaliojusi vietinė rinkliava, todėl savivaldybės tarybos
sprendimas yra teisėtas, teismas atmetė kaip nepagrįstą. Pažymėjo, kad Raseinių
rajono savivaldybės tarybai priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76
„Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ buvo žinoma
apie savo pačios 2007 m.
lapkričio 29 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-292 įvestą vietinę rinkliavą, kurios
įvedimo data buvo numatyta 2008
m. birželio 1 d, todėl savivaldybės taryba eksploatuoti
komunalinių atliekų tvarkymo sistemą galėjo pavesti (kaip privalomą užduotį)
savivaldybės įsteigtai bendrovei tik laikinai iki nustatytos vietinės
rinkliavos įsigaliojimo dienos.
Atsižvelgdama į
nustatytas faktines aplinkybes, pirmosios instancijos teismo teisėjų kolegija
konstatavo, kad 2008 m.
vasario 28 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-76
„Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ yra
neteisėtas, priimtas pažeidžiant Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4
dalį, todėl yra naikintinas. Kadangi su šiuo sprendimu tiesiogiai yra susiję 2008 m. birželio 26 d.
Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių
rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo
sutarties pasirašymo“ ir 2008
m. lapkričio 27 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos
sprendimas Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo
svarstymo“, šie sprendimai taip pat yra naikintini.
III.
Atsakovas Raseinių rajono savivaldybės
taryba (toliau – ir apeliantas)
pateikė apeliacinį skundą, kuriuo prašo panaikinti Šiaulių apygardos
administracinio teismo 2009 m.
vasario 21 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – atmesti pareiškėjo
Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje pareiškimą. Apeliacinį skundą grindžia šiais motyvais:
1. Teismas
neteisingai nustatė, kad Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė įvesti
vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. birželio 1 d. ir
nustatydama šią aplinkybę rėmėsi Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d.
sprendimo Nr. (1.1) TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ 4 punktu ir neatsižvelgė tai, kad
Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 29 d. sprendimu Nr. (1.1)
TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d.
sprendimo Nr. (1.1) TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ buvo numatyta
įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. liepos 1 d.;
2. Teismas
nenagrinėjo atsakovo teiginio, kad priimant 2008 m. vasario 28 d.
sprendimą Nr. (1.1) TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų
tvarkymo sistemą“, nebuvo įsigaliojusi vietinė rinkliava, o tik atmetė jį kaip
nepagrįstą, to nepagrįsdamas;
3. Teismas
nenagrinėjo atsakovo pateiktų argumentų dėl Viešųjų pirkimų įstatymo ir Atliekų tvarkymo įstatymo normų kolizijos, jei
perkančioji organizacija buvo sudariusi sutartį iki Viešųjų pirkimų įstatymo įsigaliojimo,
tai tokiai sutarčiai Viešųjų pirkimų įstatymo normos yra netaikomos;
4. Teismas
mechaniškai taikė Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalies nuostatas ir
neatsižvelgė į Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo,
naudojimo ir disponavimo juo įstatymo reikalavimus, kad „kitiems juridiniams
asmenims savivaldybės turtas patikėjimo teise gali būti perduodamas pagal turto
patikėjimo sutartį savivaldybių funkcijoms įgyvendinti ir tik tais atvejais,
kai jie pagal įstatymus gali atlikti savivaldybių funkcijas.
Pareiškėjas
Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje su apeliaciniu skundu nesutiko ir prašo jį
atmesti.
Atsiliepime
nurodo, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai taikė ir aiškino
materialinės teisės normas, todėl buvo priimtas pagrįstas ir teisėtas teismo
sprendimas. Nesutinka su apelianto argumentu, kad pirmosios instancijos teismas
neatsižvelgė į Raseinių rajono savivaldybės pateiktą argumentą, kad priimant 2008 m. vasario 28 d.
sprendimą Nr. TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo
sistemą“ vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nebuvo
įsigaliojusi. Teismas, priimdamas ginčijamą sprendimą, šį argumentą atmetė kaip
nepagrįstą, kadangi Raseinių rajono savivaldybės tarybai priimant 2008 m. vasario 28 d.
sprendimą Nr. (1.1) TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų
tvarkymo sistemą“ jau buvo priimtas Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d.
sprendimas Nr. (1.1) TS-292, kuriuo nuspręsta įvesti vietinę rinkliavą nuo 2008 m. birželio 1 d.
Pareiškėjo vertinimu, teismas pagrįstai konstatavo, kad „savivaldybės taryba
eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą galėjo pavesti (kaip
privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei tik laikinai iki nustatytos
vietinės rinkliavos įsigaliojimo dienos“.
Pažymi, kad
Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008 m. birželio 26 d. priėmė sprendimą Nr.
(1.1) TS -271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo
sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“, o 2008 m. birželio 30 d. buvo
pasirašyta viešosios atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir jos vykdymo
sutartis Nr. 265 su UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“ todėl apelianto
argumentai dėl Viešųjų pirkimų įstatymo ir Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatų
kolizijos visiškai nepagrįsti.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a:
IV.
Apeliacinis skundas tenkintinas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas dėl kilo
dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76
„Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių
rajono savivaldybės tarybos 2008
m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo
Kauno apskrityje 2008 m.
lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d.
sprendimo Nr. (1.1) TS-271 „Dėl Raseinių
rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo
sutarties pasirašymo“ teisėtumo.
2008 m. vasario 28 d. sprendimu Nr.
(1.1)TS-76 Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė pavesti (kaip
privalomąją užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono
savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymą UAB
„Raseinių komunalinės paslaugos“ nuo 2008 m. kovo 1 d. (b. l. 10). 2008 m. birželio 26 d.
sprendimu Nr. (1.1)TS-271 Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė
įgalioti rajono savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti komunalinių
atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutartį su UAB „Raseinių komunalinės
paslaugos“ bei patvirtinti 1 tonos komunalinių atliekų surinkimo ir jų tvarkymo
paslaugų įkainį – 103,10 Lt su PVM (b. l. 12). 2008 m. lapkričio 27 d.
sprendimu Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d.
teikimo svarstymo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė atsisakyti
vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d.
teikimo Nr. 7-16 reikalavimą dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d.
sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų
tvarkymo sistemą“ panaikinimo (b. l. 6, 30). Teisėjų kolegija pažymi, kad
pirmosios instancijos teismas pagrįstai nustatė, kad Raseinių rajono
savivaldybės tarybos 2008 m.
birželio 26 d. ir 2008 m.
lapkričio 27 d. tiesiogiai susiję su Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d.
sprendimu, todėl pirmiausia nagrinėtina, ar Raseinių rajono savivaldybės
tarybos 2008 m.
vasario 28 d. sprendimas buvo priimtas teisėtai, t. y. nepažeidžiant teisės
aktų reikalavimų.
Byloje
nagrinėjamus santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas,
kurio 30 straipsnio 4 dalis nustato, kad eksploatuoti komunalinių atliekų
tvarkymo sistemą savivaldybės gali pavesti (kaip privalomą užduotį)
savivaldybės įsteigtai bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų
tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai. Savivaldybės gali organizuoti ir
komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo paslaugų
operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą arba, nutarusios įvesti
vietinę rinkliavą iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir
tvarkymą, turi organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo (komunalinių atliekų
tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo) paslaugų viešojo pirkimo
konkursą.
Lietuvos vyriausiasis
administracinis teismas 2010
m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 pažymėjo, kad šią įstatymo nuostatą analizuojant lingvistiniu ir loginiu teisės
aiškinimo metodais matyti, jog įstatymų
leidėjas nustatė du alternatyvius aptariamos savivaldybės teisės įgyvendinimo
būdus: pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei arba
kelių savivaldybių įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar
organizacijai, eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą; organizuoti
komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo paslaugų
operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą, o tais atvejais, kai yra
įvedama vietinė rinkliava iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą
ir tvarkymą, – organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo (komunalinių atliekų
tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo) paslaugų viešojo pirkimo
konkursą. Minėtoje byloje teisėjų kolegija konstatavo, kad šios alternatyvos
yra savarankiškos, todėl reikalavimas organizuoti paslaugų viešojo pirkimo
konkursą, kai įvedama minėta vietinė rinkliava, nėra taikomas atvejams, kai savivaldybė
pasinaudoja galimybe aptariamas funkcijas pavesti (kaip privalomą užduotį)
savivaldybės įsteigtai bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų
tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai.
Iš byloje esančios
medžiagos matyti, kad UAB „Raseinių komunalinės paslaugos“, kuriai Raseinių
rajono savivaldybės tarybos 2008
m. vasario 28 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo
eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ buvo pavestas (kaip
privaloma užduotis) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono
savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymas, yra Raseinių
rajono savivaldybės tarybos įsteigta ir jos kontroliuojama įmonė (b. l. 39-40, 99-105).
Todėl remiantis prieš tai minėta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
praktika, konstatuotina, kad šis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d.
sprendimas Nr. (1.1)TS-76 yra laikytinas teisėtu ir atitinkančiu Atliekų
tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalies nuostatas.
Kadangi Raseinių
rajono savivaldybės tarybos 2008
m. vasario 28 d. sprendimas Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo
eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ yra teisėtas, tai nėra jokio
teisinio pagrindo pripažinti neteisėtais su minėtu sprendimu tiesiogiai susijusius
Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d.
sprendimą Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d.
teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d.
sprendimą Nr. (1.1) TS-271 „Dėl Raseinių
rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo
sutarties pasirašymo“.
Teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėdamas
bylą pirmosios instancijos teismas netinkamai vertino faktines aplinkybes,
netinkamai pritaikė materialinės teisės normas, todėl priėmė nepagrįstą
sprendimą, dėl to pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės tarybos apeliacinis
skundas tenkintinas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas panaikinamas (Lietuvos
Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 143 straipsnis) ir priimamas
naujas sprendimas, pareiškėjo pareiškimą atmetant.
Teisėjų
kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
140 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
n u s p r e n d ž i a:
Atsakovo Raseinių rajono savivaldybės tarybos apeliacinį
skundą tenkinti.
Panaikinti Šiaulių apygardos administracinio teismo 2009 m. vasario 21 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo Vyriausybės
atstovo Kauno apskrityje pareiškimą atmesti.
Sprendimas
neskundžiamas.
Teisėjai
Stasys Gagys
Roma Sabina Alimienė
Skirgailė Žalimienė