Administracinė byla Nr. eI3-1715-394/2022

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02831-2021-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7.; 55.1.1.; 55.1.3.

 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. vasario 22 d.

Šiauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Laisvutės Kartanaitės ir Virginijaus Stankevičiaus,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą dėl išmokėtos subsidijos priteisimo iš atsakovės mažosios bendrijos „Dalys ir dalys“, trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – pareiškėja, VMI prie FM) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Dalys ir dalys“ (toliau – atsakovė) valstybės naudai: 1) 500,00 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB; 2) 2,22 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 23 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą banke; 3) 17,70 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500,00 Eur), nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakyme Nr. 4-800 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugpjūčio 14 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (toliau – Ministerija) sąskaitą banke.

Pareiškėja teismui pateiktame pareiškime nurodė, kad atsakovei subsidija išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 (toliau ir – Aprašas), nustatytą tvarką. Atsakovė 2021 m. vasario 7 d. VMI prie FM pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. VMI prie FM 2021 m. vasario 22 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad 2021 m. vasario 19 d. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras prėmė įsakymą Nr. 4-132 skirti 500 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Atsakovei paskirta subsidija pervesta 2021 m. vasario 23 d. Atsakovė, teikdama paraišką patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta LR Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų, taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį apraše nustatyta tvarka. VMI prie FM, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, 2021 m. gegužės 20 d. atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims. Patikros metu nustatyta, kad pagal atsakovės pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos formas atsakovė per Nutarimo Nr. 1226  6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė privalomo, ne mažesnio kaip 30 procentų vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo. VMI prie LR FM atkreipė dėmesį, kad MB „Dalys ir dalys“ vydyta / vykdoma pagrindinė veikla pagal Nutarimą buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl vertinamas tik dviejų mėnesių vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas. VMI prie FM paprašė atsakovės per 10 darbo dienų peržiūrėti VMI prie FM pateiktus PVM deklaracijų duomenis ir, jei būtų nustatyta, kad PVM deklaracijoje (-ose) yra klaidų, jas ištaisyti, bei patikslintą (-as) PVM deklaraciją (-as) pateikti VMI įprastine tvarka. Atsakovei nepatikslinus PVM deklaracijų duomenų, VMI prie FM apie atsakovės neatitikimą Aprašo kriterijams informavo Ministeriją. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 19 d. priėmė įsakymą Nr. 4-800, kuriuo nustatė, kad MB „Dalys ir dalys“ per 14 kalendorinių dienų nuo įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidijos sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 19 d. įsakymą Nr. 4-132 „Dėl subsidijų skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. VMI prie FM 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. priimtą įsakymą Nr. 4-800, pranešime buvo nurodyta, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidijos sumą, o jei atsakovė šios sumos per nustatytą terminą negrąžins, VMI prie LR FM privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą – kreipsis į teismą. 2021 m. rugpjūčio 3 d. pranešimu atsakovė buvo informuota, kad 2021 m. liepos 30 d. pranešime nurodytas 14 dienų subsidijos grąžinimo terminas, už kurį įmonei skaičiuojami delspinigiai, skaičiuojamas nuo VMI pranešimo atsakovei išsiuntimo dienos, t.y. nuo 2021 m. liepos 30 d. VMI prie FM 2021 m. rugpjūčio 19 d. gavo Ekonomikos ir inovacijų ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą, ir VMI prie FM prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus. VMI prie FM 2021 m. rugpjūčio 25 d. per ,,Mano VMI“ pakartotinai priminė atsakovei apie pareigą grąžinti išmokėtą subsidiją bei informavo, kad VMI prie FM inicijuoja negrąžintos subsidijos išieškojimą. Apie pateiktą 2021 m. rugpjūčio 25 d. pranešimą atsakovė buvo informuota automatiniu skambučiu. Atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos negrąžino, todėl atsakovei kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 23 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (500,00 Eur) išmokėjimo (2021 m. vasario 23 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 2,22 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500,00 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakyme Nr. 4-800 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugpjūčio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 17,70 Eur).

Pareiškėjai apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta tinkamai, prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.

Trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, atsiliepimu prašė pareiškėjos prašymą tenkinti, sutiko su bylos nagrinėjimu rašytinio proceso tvarka.

Atsakovė MB „Dalys ir dalys“ atsiliepimo į pareiškimą nepateikė, procesiniai dokumentai jai įteikti tinkamai, išsiuntus pranešimą juridinių asmenų registre nurodytu bendrijos buveinės adresu.

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovės MB „Dalys ir dalys“ pareigos grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidiją pagal priemonės „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ toliau ir – Aprašas), nustatytą tvarką.

Byloje nustatyta, kad atsakovė 2021 m. vasario 7 d. Valstybinei mokesčių inspekcijai prie FM pateikė nuo Covid-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką, kurią pasirašė MB „Dalys ir dalys“ direktorius M. S.. VMI prie FM 2021 m. vasario 22 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 19 d. priėmė įsakymą Nr. 4-132 skirti 500,00 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Pareiškėja nurodo, kad paskirta 500,00 Eur subsidijos suma atsakovei pervesta 2021 m. vasario 23 d.

Atsakovė, pateikdama paraišką patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau ir – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijos paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną.

Aprašo 14.1 papunktyje nurodyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226  6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu (toliau – mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 48 punktas). Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16-18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 punktas).

VMI prie FM, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, 2021 m. gegužės 20 d. atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims. Patikros metu nustatyta, kad pagal atsakovės pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas (toliau — PVM deklaracija) atsakovė per Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo (lyginami 2020 m. gruodžio – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m. gruodžio – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai). VMI prie FM prašė per 10 darbo dienų laikotarpį peržiūrėti VMI prie FM pateiktus PVM deklaracijų duomenis ir, jei būtų nustatyta, kad PVM deklaracijoje (-ose) yra klaidų, jas ištaisyti, bei patikslintą (-as) PVM deklaraciją (-as) pateikti VMI įprastine tvarka. Atsakovei paaiškinta, kad praėjus nurodytam terminui atsakovės duomenys bus vertinami pakartotinai ir jei nebus nustatytas privalomas, ne mažesnis kaip 30 proc. vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas, VMI apie įmonės neatitikimą Aprašo kriterijams informuos Ekonomikos ir inovacijų ministeriją, kaip tai reglamentuota Aprašo 50 punkte. Ši informacija atsakovei pateikta 2021 m. gegužės 20 d. per „Mano VMI“.

Atsakovei nepatikslinus PVM deklaracijų duomenų, VMI prie FM apie atsakovės neatitikimą Aprašo kriterijams informavo Ministeriją. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 19 d. priėmė įsakymą Nr. 4-800 (toliau – ir Įsakymas), kuriuo nustatė, įsakymo priede nurodyti pareiškėjai, tame tarpe ir MB „Dalys ir dalys“,  per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496 subsidijų sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. sausio 28 d. įsakymą Nr. 4-58 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Apie šį įsakymą atsakovė buvo informuota 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“.

Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymas Nr. 4-800 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusis į teismą su skundu dėl pastarojo įsakymo panaikinimo.

VMI prie FM 2021 m. rugpjūčio 19 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prie FM prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus. VMI prie FM 2021 m. rugpjūčio 25 d. per „Mano VMI“ pakartotinai priminė atsakovei apie pareigą grąžinti išmokėtą subsidiją bei informavo, kad VMI prie FM inicijuoja negrąžintos subsidijos išieškojimą. Pareiškėja nurodo, kad apie pateiktą 2021 m. rugpjūčio 25 d. pranešimą atsakovė informuota automatiniu skambučiu.

Aprašo 51 punktas numato, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 punktas).

Pareiškėja nurodo, kad atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos negrąžino, atsakovė šios aplinkybės neginčija, todėl iš atsakovės valstybės naudai priteistina negrąžintos subsidijos suma. Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, priteistinos ir pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 23 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metinės palūkanos, skaičiuojamas nuo subsidijos (500 Eur) išmokėjimo (2021 m. vasario 23 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2021 m. gruodžio 13 d.), viso 2,22 Eur, bei 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakyme Nr. 4-800  nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (2021 m. rugpjūčio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2021 m. gruodžio 13 d.), viso 17,70 Eur.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 5 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą tenkinti.

Priteisti iš atsakovės MB „Dalys ir dalys“ valstybės naudai 500,00 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB. 

Priteisti iš atsakovės MB „Dalys ir dalys“ valstybės naudai 2,22 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 23 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2021 m. gruodžio 13 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB. 

Priteisti iš atsakovės MB „Dalys ir dalys“ valstybės naudai 17,70 Eur delspinigių nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakyme Nr. 4-800 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugpjūčio 14 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos - 2021 m. gruodžio 13 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai                                        Jarūnė Sedalienė

Laisvutė Kartanaitė 

                                        Virginijus Stankevičius