Administracinė byla Nr. eI-5-629/2025
Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00084-2024-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 4.1; 30.4
(S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. balandžio 9 d.
Vilnius
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Ivetos Pelienės, Rasos Ragulskytės-Markovienės, Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė) ir Mildos Vainienės (pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Regionų administracinio teismo prašymą dėl Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2021 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. 1-379, 44 punkto ir Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos dalyvių įpareigojimų ir reikalavimų įgyvendinimo vertinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2022 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. O3E-439, 15 punkto teisėtumo.
Išplėstinė teisėjų kolegija
n u s t a t ė:
I.
1. Pareiškėjas Regionų administracinis teismas (toliau – ir pareiškėjas) 2024 m. lapkričio 26 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eI4-2404-1066/2024 (teisminio proceso
Nr. 3-61-3-08087-2023-3; toliau – ir pagrindinė byla) nutarė kreiptis į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu ištirti, ar Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2021 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. 1-379 (toliau – ir Administravimo aprašas), 44 punktas ir Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos dalyvių įpareigojimų ir reikalavimų įgyvendinimo vertinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos (toliau – ir Taryba) 2022 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. O3E-439 (toliau – ir Vertinimo aprašas), 15 punktas neprieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui bei Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 5 straipsnio 1 dalies 1 punktui.
2. Šis prašymas buvo pateiktas nagrinėjant individualią bylą pagal bankrutuojančios uždarosios akcinės bendrovės „Sunergus“ (toliau – ir Bendrovė) skundą dėl Tarybos 2023 m. liepos 27 d. nutarimo, kuriuo Bendrovei buvo skirta 166 733 Eur piniginė sankcija. Ši sankcija skirta pripažinus, jog Bendrovė nesilaikė Lietuvos Respublikos alternatyviųjų degalų įstatymo (toliau – ir ADĮ) 18 straipsnio 2 dalies 4 punkto, Administravimo aprašo 38 punkto bei Vertinimo aprašo 4.3 punkto reikalavimų, nes iki 2023 m. balandžio 30 d. nepateikė audito ataskaitos apie 2022 m. vidaus rinkoje patiektus benzino, dyzelino, gamtinių dujų kiekius ir degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių (toliau – ir DAEI) kiekius, už kuriuos ADĮ nustatyta tvarka galėjo būti suteikti degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetai (toliau – ir DAEI apskaitos vienetai), ir tokiu būdu neįvykdė ADĮ 16 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyto reikalavimo, pagal kurį kiekvienais kalendoriniais metais DAEI turi sudaryti atitinkamą bendros degalų tiekėjo vidaus rinkai patiekto benzino ir dyzelino energinės vertės dalį – nuo 2022 metų – ne mažiau kaip 6,8 procentinio punkto, iš kurių ne mažiau kaip 0,2 procentinio punkto turi sudaryti pažangieji biodegalai ir (ar) nebiologiniai skystieji ir dujiniai degalai iš atsinaujinančių energijos išteklių.
3. Tokį nutarimą Taryba priėmė, be kita ko, vadovaudamasi Vertinimo aprašo 15 punktu, numatančiu, kad Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos (toliau – ir Sistema) dalyviui, kuris iki einamųjų metų balandžio 30 dienos Sistemoje nepateikė ataskaitos už praėjusius kalendorinius metus, sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai yra panaikinami ir laikoma, kad Sistemos dalyvis ADĮ 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse numatytų įpareigojimų neįvykdė. Panaši nuostata numatyta ir Administravimo aprašo 44 punkte: „Degalų tiekėjams ir transporto sektoriaus gamtinių dujų tiekėjams, kurie iki einamųjų metų balandžio 30 dienos Sistemoje nėra pateikę ataskaitos, už praėjusius kalendorinius metus sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai yra panaikinami.“
4. Regionų apygardos teismas prašymą įvertinti šių norminių administracinių aktų nuostatų teisėtumą grindžia tokiais argumentais:
4.1. Sistemiškai aiškinant ADĮ 5 straipsnio 4 punktą, 16 straipsnio 1–4 dalis, 17 straipsnio 1 ir 4 –7 dalis bei 18 straipsnio 2 dalies 4 punktą, galima daryti išvadą, kad ADĮ 17 straipsnio 4 dalis nustato, kokius sprendimus Taryba gali priimti dėl DAEI apskaitos vienetų, 5 dalis nustato pasekmes nepriėmus per nustatytą terminą jokio sprendimo, o 6 ir 7dalys nustato, kaip realizuojamas tam tikras sprendimas. Tai reiškia, kad ADĮ 17 straipsnio 7 dalies nuostata, pagal kurią DAEI apskaitos vienetai Sistemoje panaikinami vadovaujantis Administravimo aprašu, negali būti aiškinama atsietai nuo kitose šio straipsnio dalyse suformuluotų normų.
4.2. Susidarė situacija, kurioje ADĮ nustatė terminą, per kurį subjektai turi pateikti ataskaitą, tačiau nenustatė tokio termino praleidimo pasekmių. Įstatymas nenustatė aiškaus įgaliojimo energetikos ministrui nustatyti (sureguliuoti) šiuos santykius. ADĮ Tarybai apskritai nebuvo pavesta reguliuoti santykių, susijusių su DAEI apskaitos vienetų administravimu. ADĮ 17 straipsnio 7 dalies norma negali būti aiškinama atsietai nuo kitų šio straipsnio dalių normų ir ją reikėtų suprasti ne kaip atskirą įgaliojimą, o kaip minėtame straipsnyje nurodytų sprendimų realizavimo būdą. Pavyzdžiui, analogiškai įstatymų leidėjas ADĮ 17 straipsnio 2 dalyje nustato DAEI apskaitos vienetų perleidimo galimybę ir sąlygas bei nurodo, kad tai atliekama vadovaujantis Administravimo aprašu. Taigi tik jeigu nuostata dėl vienetų anuliavimo būtų įtvirtinta Įstatyme, poįstatyminiuose teisės aktuose galėjo atsirasti nuostatos dėl tokios taisyklės realizavimo.
4.3. Pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) doktriną pavedimas patvirtinti tvarkos aprašą reiškia pavedimą taikyti Įstatymą, detalizuoti jo įgyvendinimo tvarką, o ne iš esmės sureguliuoti visuomeninius santykius, pavyzdžiui, nustatyti sankcijas. Iš ADĮ įtvirtinto reguliavimo matyti, kad DAEI apskaitos vienetai turi esminę reikšmę tam tikros rūšies ekonominę veiklą vykdantiems subjektams, t. y. jų kiekis rodo, kuria apimtimi subjektas vykdo įstatymo nustatytus reikalavimus. Taigi jų anuliavimas savo esme gali būti laikomas sankcija.
4.4. Administravimo aprašo 44 punkto ir Vertinimo aprašo 15 punkto nuostatos, nustatydamos taisyklę, kad iki nustatyto termino nepateikus auditoriaus ataskaitos, Sistemoje sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai yra panaikinami, faktiškai nustatė sankciją už tokios ataskaitos nepateikimą laiku. Todėl darytina išvada, kad, nustatant tokias Administravimo aprašo ir Vertinimo aprašo nuostatas, buvo sureguliuoti teisiniai santykiai, kurie gali būti reguliuojami tik įstatymu, t. y. buvo nepaisoma konstitucinio teisinės valstybės principo, reikalavimo teisėkūros subjektams paisyti iš Konstitucijos kylančios teisės aktų hierarchijos. Todėl kyla abejonė dėl Administravimo aprašo 44 punkto ir Vertinimo aprašo 15 punkto atitikties Konstitucijoje įtvirtintam teisinės valstybės principui, kuris apima ir teisėtumo reikalavimą, kuris šiuo atveju galbūt pažeistas netinkamai suteikus viešojo administravimo įgaliojimus. Tuo pačiu kyla abejonė dėl tokio reguliavimo atitikties VAĮ 5 straipsnio 1 dalies 1 punktui dėl to, kad jis neatitinka minėtame įstatyme nustatytiems viešojo administravimo įgaliojimų suteikimo formos ir turinio reikalavimams.
II.
5. Atsakovas Lietuvos Respublikos energetikos ministerija (toliau – ir Ministerija) atsiliepime į pareiškėjo prašymą prašo jį (prašymą) atmesti kaip nepagrįstą, o Administravimo aprašo 44 punkto ir Vertinimo aprašo 15 punkto nuostatas pripažinti neprieštaraujančiomis konstituciniam teisinės valstybės principui ir VAĮ 5 straipsnio 1 dalies 1 punktui. Ministerija atsiliepimą į prašymą grindžia šiais argumentais:
5.1. Vadovaujantis ADĮ 3 straipsnio 2 ir 8 punktais, 5 straipsnio 4 punktu bei 11 straipsniu, darytina išvada, kad tiek Ministerijai, tiek Tarybai buvo tinkamai suteikti įgaliojimai priimti ADĮ įgyvendinamuosius teisės aktus. ADĮ yra įtvirtintos bendro pobūdžio nuostatos, reguliuojančios tuos visuomeninius santykius, kurie gali būti reguliuojami tik aukštesnės galios teisės aktais, konkrečiai šios bylos nagrinėjimo kontekste nustatyti DAEI apskaitos vienetų įskaitymo ir panaikinimo pagrindai. Tuo tarpu įstatymų leidėjas įpareigojo Ministeriją ir Tarybą nustatyti poįstatyminį teisinį reguliavimą, kuriuo būtų detalizuojama DAEI apskaitos vienetų sugeneravimo, perleidimo ir panaikinimo tvarka, audito ataskaitos teikimo tvarka bei reikalavimų, nustatytų ADĮ 16 straipsnio 1–3 dalyse, 17 straipsnio 4 dalyje, 20 straipsnio 1–3 dalyse, vertinimo tvarka.
5.2. Administravimo aprašo 44 punkte įtvirtinta įgyvendinamoji nuostata neprieštarauja ADĮ, priešingai – minėta nuostata realizuoja ADĮ 17 straipsnio 7 dalyje įtvirtintą normą, nesukuria naujos bendro pobūdžio teisės normos, kuri konkuruotų su ADĮ įtvirtinta. ADĮ 17 straipsnio 4 dalis įpareigoja Tarybą, atsižvelgiant į Sistemos dalyvių Sistemoje pateiktas audito ataskaitas, panaikinti DAEI apskaitos vienetus tokia apimtimi, kuria dėl šių vienetų metinėje atestuoto auditoriaus arba audito įmonės audito ataskaitoje nustatyta trūkumų. Atitinkamai, sistemiškai vertinant ADĮ nuostatas, nesant pateiktos audito ataskaitos, DAEI apskaitos vienetai turi būti panaikinami visa apimtimi ir tai negali būti laikoma sankcija.
5.3. Atkreiptinas dėmesys, kad Sistemoje DAEI apskaitos vienetai kiekvienais metais sugeneruojami automatiškai, kai degalų tiekėjai Sistemoje deklaruoja degalų patiekimą į vidaus rinką pagal ADĮ nustatytus įpareigojimus, tačiau DAEI apskaitos vienetų patvirtinimo procesas gali būti užbaigiamas tik kai yra užbaigiami visi su degalų tiekimu susiję sandoriai ir kai pateikiamose audito ataskaitose yra patvirtinama, kad visi sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai atitinka ADĮ nustatytus reikalavimus. ADĮ 17 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta galimybė sugeneruotus DAEI apskaitos vienetus perleisti ir taip gauti papildomų finansinių išteklių. Vadinasi, degalų tiekėjai turi teisę disponuoti DAEI apskaitos vienetais, tačiau atlikdami sandorius dėl šių vienetų perleidimo prisiima atsakomybę už jų tinkamumą, t. y. kad pateikus audito ataskaitą jie bus pripažinti atitinkančiais ADĮ nustatytus reikalavimus ir įskaityti į ADĮ 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatytų metinių įpareigojimų įvykdymą. Sistema ir jos veikimo modelis buvo sukurtas skatinamaisiais tikslais, siekiant paskatinti degalų tiekėjus į vidaus rinką tiekti degalus iš atsinaujinančių išteklių, taip pat suteikti teisę degalų tiekėjams, kurie savarankiškai negamina degalų iš atsinaujinančių išteklių, ADĮ įtvirtintus įpareigojimus įvykdyti įsigyjant DAEI apskaitos vienetus, taip užtikrinant degalų tiekimo balansą visoje šalyje.
5.4. Atsižvelgiant į tai, kad DAEI apskaitos vienetų įskaitymas ir panaikinimas ADĮ siejamas su tinkamai pateikta audito ataskaita, kuri yra pagrindinis įrodymas, kad degalų tiekėjai tinkamai įvykdė ADĮ įtvirtintus įpareigojimus ir į vidaus rinką patiekti degalai atitiko ADĮ nustatytus reikalavimus, logiška išvada, kad audito ataskaitos nepateikimas reiškia įpareigojimų neįvykdymą ir DAEI apskaitos vienetų panaikinimą visa apimtimi. Todėl Administravimo aprašo nuostata yra teisėta, nesukurianti naujo reguliavimo ir sistemiškai suderinama su ADĮ nuostatomis. Tad bylai aktualiuose ADĮ įgyvendinamuosiuose teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas nekonkuruoja ir neprieštarauja ADĮ nustatytam. Jis grindžiamas ADĮ ir jį detalizuoja tik ADĮ nustatytose ribose.
III.
6. Atsakovas Valstybinė energetikos reguliavimo taryba atsiliepime į pareiškėjo prašymą prašo jį (prašymą) atmesti kaip nepagrįstą, o Administravimo aprašo 44 punkto ir Vertinimo aprašo 15 punkto nuostatas pripažinti neprieštaraujančiomis konstituciniam teisinės valstybės principui, VAĮ 5 straipsnio 1 dalies 1 punktui. Taryba atsiliepimą į pareiškimą grindžia šiais argumentais:
6.1. Vadovaujantis ADĮ 3 straipsnio 2 ir 8 punktais, 5 straipsnio 4 punktu, 11 straipsnio 1 dalies 3 punktu ir 35 straipsniu, darytina išvada, kad tiek Ministerijai, tiek Tarybai buvo suteikta kompetencija priimti ADĮ įgyvendinamuosius teisės aktus. Ministerija ir Taryba turėjo ne tik teisę, bet ir pareigą atitinkamai nustatyti DAEI apskaitos vienetų sistemos administravimo tvarką ir ADĮ 16 straipsnio 1–3 dalyse nustatytų įpareigojimų ir reikalavimų įgyvendinimo vertinimo tvarką, kurių nustatymas nėra priskirtas jokiai kitai viešojo administravimo institucijai.
6.2. ADĮ yra nustatyti DAEI apskaitos vienetų įskaitymo ir panaikinimo pagrindai, o įstatymų leidėjas tiek Ministerijai, tiek Tarybai nustatė pareigą nustatyti (patvirtinti) poįstatyminį teisinį reguliavimą, kuriuo, be kita ko, atitinkamai, būtų detalizuojama DAEI apskaitos vienetų sugeneravimo, perleidimo ir panaikinimo tvarka, audito ataskaitos teikimo tvarka bei reikalavimų, nustatytų ADĮ 16 straipsnio 1–3 dalyse, 17 straipsnio 4 dalyje, 20 straipsnio 1–3 dalyse, vertinimo tvarka, ką tiek Ministerija, tiek Taryba ir atliko.
6.3. Nesant ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytos audito ataskaitos, nėra galimybės konstatuoti, kad Sistemos dalyvis tinkamai įvykdė ADĮ 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse numatytus įpareigojimus. Administravimo aprašo 44 punkto nuostata neprieštarauja ADĮ nuostatoms, kadangi teisės aktuose nustatytu terminu nesant pateiktos audito ataskaitos Taryba neturi galimybės įskaityti DAEI apskaitos vienetus (ar jų dalį) į šio įstatymo 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatytų metinių įpareigojimų įvykdymą jokia apimtimi, atitinkamai tai suponuoja, jog Sistemos dalyvis tinkamai neįvykdė ADĮ 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse numatytų įpareigojimų, o tai reiškia, kad už praėjusius kalendorinius metus sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai tokiu atveju turi būti panaikinami visa apimtimi. Atitinkamai, ADĮ neprieštarauja bei jo neišplečia ir Vertinimo aprašo 15 punktas.
6.4. ADĮ 32 straipsnio 1 dalies 1 punktas nustato sankcijos taikymą degalų tiekėjams ir (ar) transporto sektoriaus gamtinių dujų tiekėjams už įpareigojimų ir reikalavimų, nustatytų šio įstatymo 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse, neįvykdymą. Ūkio subjektui teisės aktuose nustatytu terminu nepateikus audito ataskaitos Taryba neturi galimybės įskaityti DAEI apskaitos vienetus (ar jų dalį) į šio įstatymo 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatytų metinių įpareigojimų įvykdymą jokia apimtimi, o tai suponuoja, jog nepateikęs audito ataskaitos Sistemos dalyvis tinkamai neįvykdė aptariamų įpareigojimų. Savo ruožtu, už praėjusius kalendorinius metus sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai tokiu atveju turi būti panaikinami visa apimtimi. Todėl nepagrįstas pareiškėjo argumentas, kad aptariamomis Administravimo aprašo ir Vertinimo aprašo nuostatomis buvo nustatytos naujos, nei kad nustato Įstatymas, sankcijos.
Išplėstinė teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a:
IV.
7. Pareiškėjas Regionų administracinis teismas jo nagrinėjamoje individualiojoje byloje (pagrindinė byla) priimta nutartimi prašo ištirti, ar konstituciniam teisinės valstybės principui ir Viešojo administravimo įstatymo (VAĮ; tekste remiamasi 2020 m. gegužės 28 d. įstatymo Nr. XIII-2987 redakcija, išskyrus atskirai nurodytus atvejus) 5 straipsnio 1 dalies 1 punktui neprieštarauja (i) Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto energetikos ministro 2021 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. 1-379 (Administravimo aprašas; tekste remiamasi originalia įsakymo redakcija, išskyrus atskirai nurodytus atvejus), 44 punktas ir (ii) Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos dalyvių įpareigojimų ir reikalavimų įgyvendinimo vertinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Tarybos 2022 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. O3E-439 (Vertinimo aprašas; tekste remiamasi originalia nutarimo redakcija), 15 punktas.
8. Šis prašymas buvo pateiktas pagrindinėje byloje nagrinėjant skundą dėl Tarybos sprendimo Bendrovei – Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų (DAEI apskaitos vienetai) sistemos (Sistema) dalyvei – skirti Alternatyviųjų degalų įstatymo (ADĮ; tekste remiamasi 2021 m. kovo 23 d. įstatymo Nr. XIV-196 redakcija, išskyrus atskirai nurodytus atvejus) 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytą sankciją už tai, kad ji neįvykdė šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytų įpareigojimų. Šį neįvykdymą Taryba iš esmės siejo su aplinkybe, kad Bendrovė iki 2023 m. balandžio 30 d. nepateikė ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytos audito ataskaitos už 2022 metus.
V.
9. Pirmiausia būtina apžvelgti (inter alia (be kita ko) pagrindinėje byloje reikšmingą teisinį reguliavimą, susijusį su prašomomis patikrinti norminių administracinių aktų nuostatomis.
10. Šiuo aspektu paminėtina, kad turint tikslą mažinti transporto sektoriaus poveikį klimato kaitai ir aplinkos oro taršai, siekiant, kad 2030 metais atsinaujinančių energijos išteklių dalis šiame sektoriuje, palyginti su bendruoju galutiniu energijos suvartojimu transporto sektoriuje, sudarytų ne mažiau kaip 15 procentų (ADĮ 1 str. 2 d.), įstatymų leidėjas, be kita ko, ADĮ 16 straipsnio 1 dalies 1 punktu nustatė įpareigojimą degalų tiekėjams užtikrinti, kad nuo 2022 metų degalai iš atsinaujinančių energijos išteklių sudarytų ne mažiau kaip 6,8 procentinio punkto, iš kurių ne mažiau kaip 0,2 procentinio punkto pažangieji biodegalai ir (ar) nebiologiniai skystieji ir dujiniai degalai iš atsinaujinančių energijos išteklių, bendros degalų tiekėjo vidaus rinkai patiekto benzino ir dyzelino energinės vertės dalį.
11. Dėl šių įpareigojimų degalų tiekėjai, be kita ko, privalo registruotis Sistemoje ir įgyvendinti ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytus įpareigojimus naudodami DAEI apskaitos vienetus, suteikiamus ADĮ 17 ir 18 straipsniuose nustatyta tvarka, atskirai vertinant kiekvieniems kalendoriniams metams nustatytus įpareigojimus (ADĮ 16 str. 4 d.).
12. Vadovaujantis ADĮ 17 straipsnio 1 dalimi, Sistemos dalyviams už kiekvieną kalendoriniais metais vidaus rinkai patiektą degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių megadžaulį (MJ) šio įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka skiriami DAEI apskaitos vienetai. DAEI apskaitos vienetai sugeneruojami Sistemoje deklaruojant vidaus rinkai patiektus degalus (ADĮ 18 str. 4 d.).
13. Svarbu pažymėti, kad atitinkamais kalendoriniais metais sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai į kitus kalendorinius metus neperkeliami (ADĮ 17 str. 1 d.), t. y. nepriklausomai nuo to, jog šie vienetai kitiems Sistemos dalyviams gali būti perleidžiami ne vėliau kaip iki kitų kalendorinių metų kovo 1 dienos (ADĮ 17 str. 2 d. 2 p.), degalų tiekėjo turimi DAEI apskaitos vienetai gali būti įskaityti tik tų kalendorinių metų ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nurodytų įpareigojimų įvykdymui, už kuriuos (kuriais) šie vienetai buvo sugeneruoti (skirti).
14. Kiek tai yra susiję su prašomomis patikrinti nuostatomis, paminėtina, kad ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punktas nustato, jog Sistemos dalyviai, vadovaudamiesi Administravimo aprašu, be kita ko, privalo ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 30 dienos pateikti atestuoto auditoriaus arba audito įmonės audito ataskaitą apie praėjusiais kalendoriniais metais vidaus rinkoje patiektus benzino, dyzelino, kiekius ir degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių kiekius, už kuriuos šio įstatymo nustatyta tvarka galėjo būti suteikti DAEI apskaitos vienetai.
15. Šią įstatymo nuostatą detalizuojantis Administravimo aprašo 38 punktas (energetikos ministro 2022 m. spalio 13 d. įsakymo Nr. 1-294 redakcija) nustato, kad degalų tiekėjai ir transporto sektoriaus gamtinių dujų tiekėjai ne vėliau kaip iki einamųjų metų balandžio 30 dienos Sistemoje pateikia Praėjusių kalendorinių metų degalų ir energijos būvio ciklo metu išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio energijos vienetui ataskaitų, nurodytų Degalų ir energijos būvio ciklo metu išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio mažinimo tikslų, stebėsenos ir ataskaitų teikimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-262, kopijas elektroninėje laikmenoje ir tikrintojo patikros ataskaitą (toliau kartu – Ataskaita).
16. Taryba, gavusi minėtą atestuoto auditoriaus arba audito įmonės praėjusių kalendorinių metų audito ataskaitą, Tarybos nustatyta tvarka įvertina degalų tiekėjų įpareigojimų, nustatytų ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje, įgyvendinimą (ADĮ 19 str. 7 d.).
17. Vadovaujantis ADĮ 17 straipsnio 4 dalimi, Taryba, atsižvelgdama į Sistemos dalyvių Sistemoje pateiktas metines atestuoto auditoriaus arba audito įmonės audito ataskaitas, ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo tinkamos audito ataskaitos pateikimo Sistemoje ir visos reikiamos informacijos ar duomenų gavimo Taryboje dienos, priima vieną iš šių sprendimų: 1) įskaityti DAEI apskaitos vienetus (ar jų dalį) į šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų metinių įpareigojimų įvykdymą; 2) panaikinti DAEI apskaitos vienetus tokia apimtimi, kuria dėl šių vienetų metinėje atestuoto auditoriaus arba audito įmonės audito ataskaitoje nustatyta trūkumų.
18. ADĮ 17 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad priėmus vieną iš šio straipsnio 4 dalyje nurodytų sprendimų, Taryba ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos informuoja Sistemos dalyvį ir Sistemos valdytoją. DAEI apskaitos vienetai Sistemoje panaikinami vadovaujantis Administravimo aprašu (ADĮ 17 str. 7 d.), o Tarybos sprendimai gali būti skundžiami teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka (ADĮ 17 str. 8 d.).
19. Paminėtina ir ADĮ 17 straipsnio 9 dalis, pagal kurią už audito metu nustatytus trūkumus ir dėl šių trūkumų DAEI apskaitos vienetų panaikinimo pasekmes pagal šio įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 1 punktą atsako Sistemos dalyviai, perleidę DAEI apskaitos vienetus arba patiekę degalus iš atsinaujinančių energijos išteklių, už kuriuos pirmą kartą buvo sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai.
20. Minėtas ADĮ 32 straipsnio 1 dalies 1 punktas (2021 m. kovo 23 d. įstatymo Nr. XIV-196 redakcija), be kita ko, nustato, kad Taryba degalų tiekėjams Tarybos nustatyta tvarka už įpareigojimų ir reikalavimų, nustatytų šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje, nevykdymą skiria baudą, kurios dydis yra lygus neįvykdytai įpareigojimo daliai, išreikštai energine verte (megadžauliais), padauginus ją iš keturių euro centų. Tarybos sprendimas dėl atsakomybės už šį pažeidimą skyrimo turi būti priimtas ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo pažeidimo nustatymo dienos (ADĮ 33 str. 7 d.).
21. Pareiškėjo prašomas patikrinti Administravimo aprašo 44 punktas įtvirtina, kad degalų tiekėjams ir transporto sektoriaus gamtinių dujų tiekėjams, kurie iki einamųjų metų balandžio 30 dienos Sistemoje nėra pateikę Ataskaitos, už praėjusius kalendorinius metus sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai yra panaikinami.
22. Sistemos valdytojas iki kiekvienų metų gegužės 10 dienos informuoja Tarybą apie Degalų tiekėjus ir transporto sektoriaus gamtinių dujų tiekėjus, kuriems dėl Tvarkos aprašo 44 punkte nurodytos priežasties buvo panaikinti DAEI apskaitos vienetai (Administravimo aprašo 49 p.).
23. Kvestionuojamas Vertinimo aprašo 15 punktas taip pat nustato, kad Sistemos dalyviui, kuris iki einamųjų metų balandžio 30 dienos Sistemoje nepateikė Ataskaitos už praėjusius kalendorinius metus, sugeneruoti DAEI apskaitos vienetai yra panaikinami ir laikoma, kad Sistemos dalyvis ADĮ 16 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatytų įpareigojimų neįvykdė.
24. Iš to, kas paminėta, matyti, kad prašomomis patikrinti nuostatomis iš esmės nustatomos ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte įtvirtintos Sistemos dalyvių pareigos iki einamųjų metų balandžio 30 dienos pateikti Ataskaitą neįvykdymo pasekmės – (i) panaikinami visi iki minėtos datos Ataskaitos nepateikusio Sistemos dalyvio sugeneruoti (jam skirti) DAEI apskaitos vienetai ir (ii), kiek tai yra susiję su Vertinimo aprašo 15 punktu, laikoma, jog Sistemos dalyvis (visa apimtimi) neįvykdė ADĮ 16 straipsnio 1 ar 3 dalyje nustatytų įpareigojimų.
25. Taigi, Administravimo aprašo 44 punkte ir Vertinimo aprašo 15 punkte pirmiausia yra nurodytas DAEI apskaitos vienetų panaikinimo pagrindas – Ataskaitos nepateikimas Sistemoje iki balandžio 30 d., kuris, kaip teisingai pastebi pareiškėjas, nėra eksplicitiškai minimas ADĮ. Be to, Vertinimo aprašo 15 punktu iš esmės įtvirtinama, jog vien dėl Ataskaitos nepateikimo iki balandžio 30 d. yra laikoma, kad Sistemos dalyvis neįvykdė minėtų ADĮ nustatytų įpareigojimų.
VI.
26. Iš prieš tai apžvelgto įstatyminio reguliavimo pirmiausia matyti, kad degalų tiekėjai jiems ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytus įpareigojimus įgyvendina privalomai dalyvaudami (registruodamiesi) Sistemoje ir naudodami jiems sugeneruotus ir (ar) jų įsigytus DAEI apskaitos vienetus (ADĮ 16 str. 4 d.). Pagal bendrą taisyklę šie vienetai į minėtų įpareigojimų įvykdymą įskaitomi ADĮ 17 straipsnio 4 dalies 1 punkte nurodytu Tarybos sprendimu, t. y. DAEI apskaitos vienetai įskaitomi ne automatiškai, bet šiai priežiūros institucijai atlikus vertinimą dėl ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų įgyvendinimo (ADĮ 19 str. 7 d.). Tai, kad DAEI apskaitos vienetai naudojami degalų tiekėjų įpareigojimų įvykdymui vertinti, eksplicitiškai yra nurodyta ir ADĮ 2 straipsnio 8 dalyje.
27. Į ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų metinių įpareigojimų įvykdymą gali būti įskaitomi tik tie (Sistemoje sugeneruoti) DAEI apskaitos vienetai, dėl kurių yra pateikta atestuoto auditoriaus arba audito įmonės audito ataskaita (ADĮ 17 str. 4 d. 1 p.). Kitaip tariant, aptariamos audito ataskaitos pateikimas yra įstatymo leidėjo nustatyta privaloma formalioji sąlyga, kad atitinkami DAEI apskaitos vienetai galėtų būti įskaityti į degalų tiekėjams nustatytų minėtų įpareigojimų įgyvendinimą. Be to, Tarybos pareiga ir galimybė atlikti vertinimą dėl atitinkamų DAEI apskaitos vienetų įskaitymo į ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų įgyvendinimą atsiranda tik dalyviui pateikus aptariamą audito ataskaitą (ADĮ 17 str. 4 ir 5 d., 19 str. 7 d.).
28. Aptartos ADĮ nuostatos patvirtina, kad Sistemos dalyvio pareiga pateikti minėtą audito ataskaitą (t. y. formalioji sąlyga DAEI apskaitos vienetams įskaityti) yra įtvirtinta, be kita ko, turint tikslą įvertinti, ar yra tenkinamos įstatymų leidėjo nustatytos materialiosios sąlygos, su kuriomis siejamas ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų įvykdymas. Sistemos dalyviui nepateikus minėtos audito ataskaitos, negalima įvertinti ir, atitinkamai, pripažinti, kad yra tenkinamos įstatymo leidėjo nustatytos materialiosios sąlygos jo turimiems DAEI apskaitos vienetams įskaityti, kas, be kita ko, reiškia (lemia), jog šis dalyvis negali būti pripažintas įvykdžiusiu ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus įpareigojimus.
29. Tai, be kita ko, patvirtina, kad minėtos audito ataskaitos pateikimas Sistemoje yra ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų įgyvendinimo priežiūros ir kontrolės, kurios vykdymas įstatymų leidėjo yra deleguotas tik Tarybai (ADĮ 11 str. 1 d. 1 p.), dalis (ADĮ 19 str. 7 d.). Be to, šių priežiūros ir kontrolės įgaliojimų aspektu ADĮ nėra minimas joks kitas subjektas nei Taryba, kuriam įstatymų leidėjas būtų suteikęs teisę panaikinti DAEI apskaitos vienetus.
30. Pastaruoju aspektu bei pareiškėjo nurodomų pagrindinės bylos faktinių aplinkybių kontekste išplėstinė teisėjų kolegija atskirai pastebi, kad Administravimo apraše ir nėra nurodyta, koks konkrečiai subjektas yra įgaliotas priimti sprendimą dėl DAEI apskaitos vienetų panaikinimo šio aprašo 44 punkte numatytu atveju (pagrindu). Nesant jokių kitų konkrečių nuostatų, vien Administravimo aprašo 49 punktas negali būti vertinamas kaip (implicitiškai) suteikiantis šiuos viešojo administravimo įgaliojimus Sistemos valdytojui, kuriuo yra paskirta uždaroji akcinė bendrovė „Baltpool“ (energetikos ministro 2021 m. rugpjūčio 27 d. įsakymo Nr. 1-201 „Dėl Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos valdytojo paskyrimo“ 1 p.). Priešingas vertinimas, be kita ko, nebūtų suderinamas su VAĮ 5 straipsnio 1 dalies 4 punkte (2022 m. sausio 20 d. įstatymo Nr. XIV-923 redakcija) aiškiai nustatytais reikalavimais dėl viešojo administravimo įgaliojimų suteikimo formos.
31. Aptariama audito ataskaita už praėjusius kalendorinius metus turi būti pateikta iki einamųjų metų balandžio 30 d. (ADĮ 18 str. 2 d. 4 p.). Tačiau, kaip teisingai pastebi pareiškėjas, ADĮ nėra eksplicitiškai apibrėžtos šio termino pateikti audito ataskaitą praleidimo pasekmės.
32. Šiuo aspektu vertindama atsakovų argumentus dėl ADĮ 17 straipsnio 7 dalies (nustatančios, kad DAEI apskaitos vienetai Sistemoje panaikinami vadovaujantis Administravimo aprašu) reikšmės šio įstatymo 5 straipsnio 4 punkte numatytiems Energetikos ministerijos įgaliojimams nustatyti Sistemos administravimo tvarką, išplėstinė teisėjų kolegija pažymi, kad, viena vertus, ADĮ 17 straipsnio 7–9 dalys reguliuoja tik santykius, susijusius su to paties straipsnio 4 dalies 2 punkte nurodyto Tarybos sprendimo panaikinti DAEI apskaitos vienetus įgyvendinimu (7 ir 9 d.) ir apskundimu (8 d.). Tai, kad ADĮ 17 straipsnio 7 dalis į Administravimo aprašą nukreipia tik tiek, kiek tai yra susiję su 4 dalies 2 punkto įgyvendinimu, atspindi vien šio straipsnio (nuosekli) struktūra – ADĮ 17 straipsnio 7 dalis, nukreipianti į DAEI apskaitos vienetų panaikinimo Sistemoje tvarką, yra nurodyta (įterpta) tarp nuostatų, išimtinai reguliuojančių santykius, susijusius su šio straipsnio 4 dalies 2 punkte nurodytu Tarybos sprendimu.
33. Kita vertus, ypač atsižvelgiant į tai, jog Sistema siekiama užtikrinti skaidrų ir patikimą ADĮ 16 straipsnio 1, 2 ir 3 dalyse nustatytų įpareigojimų ir reikalavimų vykdymą (ADĮ 18 str. 1 d.), išplėstinė teisėjų kolegija neturi objektyvaus pagrindo ADĮ nuostatas aiškinti kaip leidžiančias sugeneruotus (skirtus) DAEI apskaitos vienetus panaikinti tik šio įstatymo 17 straipsnio 4 dalies 2 punkte nurodytu atveju – inter alia minėtų skaidrumo ir patikimumo reikalavimų bei DAEI apskaitos vienetų paskirties (ADĮ 16 str. 4 d.) kontekste nėra pagrindo vertinimui, jog iš ADĮ nuostatų nekyla reikalavimas šiuos vienetus panaikinti, pavyzdžiui, Sistemos dalyviui taisant ADĮ 18 straipsnio 4 dalyje nurodyto deklaravimo metu padarytas klaidas; arba ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 6 punkte nustatytu atveju, objektyviai lemiančiu, jog nebeliko šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nurodyto DAEI apskaitos vienetų skyrimo pagrindo. Savo ruožtu yra pagrindas konstatuoti, kad šio įstatymo 5 straipsnio 4 punkte nurodyta Sistemos, kurioje, be kita ko, yra teikiama, kaupiama ir tvarkoma informacija apie DAEI apskaitos vienetų panaikinimą (ADĮ 18 str. 1 d.), administravimo tvarka apima ir DAEI apskaitos vienetų panaikinimo Sistemoje kitais nei ADĮ 17 straipsnio 4 dalies 2 punkte nurodytais pagrindais tvarką.
34. Tačiau taip pat būtina pabrėžti, kad, nesant jokių kitų ADĮ nuostatų, šio įstatymo 5 straipsnio 4 punktas nagrinėjamoje norminėje administracinėje byloje aktualia apimtimi įgalioja Energetikos ministeriją nustatyti tik DAEI apskaitos vienetų panaikinimo Sistemoje tvarką, t. y. ši nuostata negali būti aiškinama kaip šiai institucijai suteikianti įgaliojimus nustatyti (įtvirtinti) savarankiškus (papildomus) DAEI apskaitos vienetų panaikinimo pagrindus, kurie eksplicitiškai ar implicitiškai nėra numatyti ADĮ. Įgaliojimų nustatyti minėtus pagrindus, kaip teisingai iš esmės pažymi pareiškėjas, įstatymų leidėjas nėra suteikęs ir Tarybai.
35. Šiame kontekste analizuodama ADĮ nuostatas šio įstatymo 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatyto termino pateikti audito ataskaitą praleidimo pasekmių aspektu išplėstinė teisėjų kolegija pirmiausia pažymi, kad, atsižvelgiant į šio Sprendimo 27 punkte nurodytą reguliavimą, šio termino praleidimas ataskaitai pateikti sudaro pagrindą Tarybai pradėti šio įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos sankcijos už ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų neįvykdymą skyrimo procedūrą. Tokiu atveju pagrindas ADĮ 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintai atsakomybei taikyti nėra siejamas su DAEI apskaitos vienetų panaikinimu Sistemoje, bet su aplinkybe, jog, nesant pateiktos minėtos ataskaitos, šie vienetai negali būti įskaityti į minėtų įpareigojimų įvykdymą Tarybai priimant ADĮ 17 straipsnio 4 dalies 1 punkte nurodytą sprendimą arba pagal to paties straipsnio 5 dalį (dėl Tarybos neveikimo).
36. Pažymėtina ir tai, kad ADĮ 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta sankcija yra skiriama inter alia už šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje degalų tiekėjams nustatytų įpareigojimų neįvykdymą, o jos (sankcijos) dydis yra siejamas išskirtinai su neįvykdytų įpareigojimų dalimi (išreikšta energine verte (megadžauliais), padauginus ją iš keturių ct). Šie įpareigojimai, skirti ADĮ 1 straipsnio 1 dalyje nurodytam įstatymų leidėjo nustatytam tikslui pasiekti, apima konkrečius reikalavimus dėl degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių (procentinės) dalies bendroje degalų tiekėjo vidaus rinkai patiekto benzino ir dyzelino energinėje vertėje.
37. Kaip minėta, ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatyta audito ataskaita tėra įstatymų leidėjo nustatyta formalioji sąlyga turimiems DAEI apskaitos vienetams įskaityti į minėtų įpareigojimų įvykdymą (žr. šio Sprendimo 28 p.), t. y. ji pati neapsprendžia, ar degalų tiekėjas įvykdė ADĮ 16 straipsnio 1 dalies įpareigojimus, bet tik leidžia įsitikinti, ar yra tenkinamos materialiosios sąlygos, su kuriomis įstatymų leidėjas sieja aptariamų įpareigojimų įgyvendinimą.
38. Todėl akivaizdžiai iš proporcingumo principo kylančių reikalavimų neatitiktų ADĮ nuostatų aiškinimas, kad realiai ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytus įpareigojimus įvykdęs Sistemos dalyvis galėtų būti pripažintas neįvykdžiusiu šių įpareigojimų vien dėl to, kad pažeisdamas formalų reikalavimą Aptariamą audito ataskaitą pateikia pavėluotai (pvz., minėtos sankcijos skyrimo procedūros metu), juolab kad ADĮ 17 straipsnio 4 dalis ir 19 straipsnio 7 dalis Tarybos teisės ir pareigos atlikti vertinimą dėl Sistemos dalyvio ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų įgyvendinimo neriboja šios audito ataskaitos pateikimo data ir (ar) momentu.
39. Šis vertinimas, nesant jokių kitų ADĮ nuostatų, taip pat atsižvelgiant į tai, kad degalų tiekėjai įpareigojimų vykdymo ataskaitas teikia Sistemoje (ADĮ 2 str. 4 d., 18 str. 1 d.), suponuoja ir išvadą, kad ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punktas ir (ar) kitos šio įstatymo nuostatos negali būti aiškinamos kaip draudžiančios Sistemos dalyviui aptariamą audito ataskaitą už praėjusius kalendorinius metus Sistemoje pateikti po balandžio 30 d.
40. Tačiau tai nereiškia, kad ADĮ nuostatos gali būti aiškinamos kaip nustatančios ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte įtvirtintą pareigą pažeidusių Sistemos dalyvių galimybę be jokių apribojimų laiko atžvilgiu Sistemoje teikti aptariamą audito ataskaitą. Iš tiesų, be kita ko, ADĮ 18 straipsnio 1 dalyje nustatytiems skaidrumo ir patikimumo reikalavimams bei teisinio saugumo principui prieštarautų aiškinimas, kad Sistemos dalyvis gali pateikti minėtą audito ataskaitą, be kita ko, po to, kai Taryba, priimdama sprendimą dėl ADĮ 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos sankcijos skyrimo, jau iš esmės pripažino, kad Sistemos dalyvis neįvykdė ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų.
41. Pareiškėjo nurodomų pagrindinės bylos faktinių aplinkybių kontekste išplėstinė teisėjų kolegija taip pat atskirai pastebi, kad, be kita ko, įvertinus, jog ADĮ 32 straipsnio 1 dalies 1 punkto sankcijos tikslas yra užtikrinti, kad inter alia būtų vykdomi šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje degalų tiekėjams nustatyti įpareigojimai, taip pat atsižvelgiant į šio Sprendimo 28 ir 37 punktuose nurodytą minėtos audito ataskaitos paskirtį, šios sankcijos skyrimo procedūros metu Sistemos dalyvio prašymu Taryba, įvertinusi reikšmingas konkretaus atvejo aplinkybes, paprastai turėtų suteikti protingą terminą, per kurį šis dalyvis galėtų pateikti aptariamą audito ataskaitą. Tokiam vertinimui reikšmės neturi ADĮ 33 straipsnio 7 dalyje nustatytas terminas šio įstatymo 32 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytai sankcijai skirti (ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo pažeidimo nustatymo dienos) – kadangi šis terminas sprendimui dėl sankcijos skyrimo skaičiuojamas nuo pažeidimo nustatymo dienos, akivaizdu, jog į jį nėra įtraukiamas minėtas Tarybos konkrečiu atveju nustatytas protingas terminas audito ataskaitai pateikti, taip pat ADĮ 17 straipsnio 4 dalyje nurodyti terminai sprendimui dėl DAEI apskaitos vienetų įskaitymo ar panaikinimo, kai Sistemos dalyvis minėtą audito ataskaitą pateikia aptariamos sankcijos skyrimo procedūros metu.
42. Galiausiai, konstatuotina ir tai, kad, atsižvelgiant į prieš tai pateiktą ADĮ nuostatų aiškinimą, taip pat į tai, jog ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatyti įpareigojimai yra įgyvendinami (įgyvendinimas vertinamas) naudojant DAEI apskaitos vienetus (ADĮ 2 str. 8 d., 16 str. 4 d.), t. y. kad šių vienetų panaikinimas savaime eliminuoja Sistemos dalyvio galimybę juos įskaityti, spręstina, kad šio įstatymo nuostatos negali būti aiškinamos, kaip nustatančios pagrindą panaikinti šiuos vienetus vien dėl ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodyto termino pažeidimo.
43. Visa tai yra pakankama konstatuoti, jog, skirtingai nei teigia atsakovai, ADĮ nuostatos ne tik kad nenustato, bet ir draudžia aiškinimą, kad DAEI apskaitos vienetai gali būti panaikinti ir (ar) Sistemos dalyvis gali būti pripažintas neįvykdžiusiu ADĮ 16 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų, vien dėl tos priežasties, kad jis praleido ADĮ 18 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatytą terminą audito ataskaitai Sistemoje pateikti.
VII.
44. Pareiškėjas, be kita ko, abejoja Administravimo aprašo 44 punkto ir Vertinimo aprašo 15 punkto atitiktimi iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylantiems teisės aktų hierarchijos reikalavimams, pagal kuriuos, be kita ko, poįstatyminis teisės aktas negali pakeisti paties įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes kitaip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių aktų atžvilgiu (žr., pvz., Konstitucinio Teismo 2002 m. rugpjūčio 21 d., 2023 m. lapkričio 7 d. nutarimus). Kitaip tariant, teisėkūros subjektai, įgyvendindami jiems pavestus įgaliojimus administracinio reglamentavimo (teisėkūros) srityje, privalo paisyti konstitucinio teisinės valstybės principo suponuojamų reikalavimų, inter alia nepažeisti teisės aktų hierarchijos, įstatymų viršenybės imperatyvų ir įstatymo įgyvendinamajame teisės akte nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kuris nekonkuruotų, neprieštarautų įstatyme nustatytajam, kuris būtų grindžiamas įstatymu ir jį detalizuotų tik įstatyme nustatytose ribose (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2025 m. vasario 26 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. eI-1-525/2025 18 p. ir jame nurodytą jurisprudenciją).
45. Atsižvelgiant į tai bei į šio Sprendimo 43 punkte pateiktą išvadą dėl reikšmingų ADĮ nuostatų aiškinimo ir taikymo, nagrinėjamu atveju yra pakankamas pagrindas pripažinti, jog Administravimo aprašo 44 punktas ir Vertinimo aprašo 15 punktas prieštarauja minėtiems iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylantiems teisės aktų hierarchijos reikalavimams (Administracinių bylų teisenos įstatymo 117 str. 1 d. 2 p.).
46. Dėl likusios prašymo dalies primintina, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo 118 straipsnio 1 dalies nuostatoje įtvirtintos norminio administracinio akto pripažinimo neteisėtu teisinės pasekmės kyla nepriklausomai nuo to, vienam ar keliems aukštesnės teisinės galios teisės aktams ar jų dalims prieštarauja šis tikrinamas aktas. Todėl, kai yra keliamas norminio administracinio akto atitikties keliems aukštesnės teisinės galios teisės aktams (jų dalims) ar kelioms to paties teisės akto nuostatoms klausimas, administracinis teismas, konstatavęs norminio administracinio akto prieštaravimą vienai aukštesnės teisinės galios teisės akto nuostatai, nebeprivalo tirti norminio administracinio akto teisėtumo kitų aukštesnės teisinės galios teisės aktų nuostatų atžvilgiu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. kovo 31 d. sprendimo administracinėje byloje Nr. I-5-261/2021 33 p. ir jame nurodytą jurisprudenciją).
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 117 straipsnio 1 dalies 2 punktu, išplėstinė teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pripažinti, kad Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2021 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. 1-379, 44 punktas ir Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų sistemos dalyvių įpareigojimų ir reikalavimų įgyvendinimo vertinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2022 m. kovo 31 d. nutarimu Nr. O3E-439, 15 punktas prieštarauja iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylantiems teisės aktų hierarchijos reikalavimams.
Sprendimą skelbti Teisės aktų registre.
Sprendimas neskundžiamas.
Teisėjai Arūnas Dirvonas
Iveta Pelienė
Rasa Ragulskytė-Markovienė
Veslava Ruskan
Milda Vainienė