Administracinė byla Nr. eI3-682-1161/2026
Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01663-2024-0
Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 55.1.3 (S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2026 m. sausio 19 d.
Vilnius
Regiono administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Indrės Pukanasytės-Biekšės ir Indrės Žvaigždinienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Vukinta“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Teismas
n u s t a t ė:
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovę uždarąją akcinę bendrovę (toliau – ir UAB) „Vukinta“ (toliau – ir Įmonė), įmonės kodas 303228909, ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 2 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-524 (toliau – ir Privalomasis nurodymas), t. y. įtraukti į UAB „Vukinta“ atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus bei perduotus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymu 2011 m. gegužės 3 d. Nr. D1-367 patvirtintomis Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės). Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacine sistema (toliau – ir GPAIS).
Nurodo, kad 2024 m. rugsėjo 17 d. – spalio 8 d. Departamento Šiaulių valdybos Šiaulių aplinkos apsaugos skyriaus (toliau – ir Šiaulių skyrius) specialistai atliko neplaninį UAB „Vukinta“, į. k. 303228909, veiklavietės adresu: (duomenys neskelbtini), patikrinimą (patikrinimo aktas Nr. PA-4359), atsižvelgiant į 2024 m. rugpjūčio 2 d. Departamento teiktame privalomajame nurodyme Nr. PN-524 nustatytų reikalavimų įvykdymo terminą (2024 m. rugsėjo 2 d.).
Paaiškina, kad 2024 m. birželio 6 d. teiktas rašytinis įspėjimas juridiniam asmeniui UAB „Vukinta“ Nr. J69-1517/2024 nustatytiems pažeidimams pašalinti, t. y. 2024 m. gegužės 9 d. – birželio 5 d. (PA-2316) atlikus UAB „Vukinta“ į.k. 303228909 (duomenys neskelbtini), neplaninį patikrinimą nustatyta kad, atliekų tvarkymo apskaita vykdoma elektroniniu būdu naudojantis GPAIS, pildant atliekų tvarkymo apskaitos žurnalą. GPAIS sistemoje atliekų tvarkymo apskaitos ataskaita už 2023 m. pateikta laiku. Patikrinimo metu 2024 m. birželio 4 d. nustatyta, kad GPAIS nėra pildomas 2024 m. II ketvirčio atliekų tvarkymo apskaitos žurnalas, nors patikrinimo metu yra fiksuoti atliekų atvežimai (tai patvirtina ir Įmonės pateikti vežimo važtaraščiai). Taip pat patikrinus GPAIS atliekų tvarkymo apskaitoje įvestus duomenis nustatyta, kad atliekos susidariusios po mechaninio apdorojimo (atliekų kodas 19 12 12 ) fiksuotos 2024 m. gegužės 9 d., kurios buvo laikomos supiltos į krūvas, nėra įtrauktos į atliekų tvarkymo apskaitą. Tuo pažeisti Taisyklių reikalavimai: 32 punktas – sutvarkytas atliekų kiekis atliekų tvarkymo apskaitos žurnale nurodomas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas po jų sutvarkymo; 33 punktas – atliekų tvarkymo metu susidaręs atliekų kiekis atliekų tvarkymo apskaitos žurnale nurodomas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas po jų susidarymo; 35 punktas – atliekų darytojo atliekos atliekų tvarkytojui perduodamos Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka suformavus atliekų vežimo lydraštį. Atliekų darytojo perduotas atliekų kiekis atliekų tvarkymo apskaitos žurnale apskaitomas automatiškai, Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka įvykdžius atliekų perdavimo procedūrą. Įmonei duotame rašytiniame įspėjime nurodyta: – iki 2024 m. liepos 5 d. įtraukti į atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Atliekų tvarkymo taisyklėmis. Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis GPAIS.
Nurodo, kad 2024 m. liepos 17 d. – rugpjūčio 2 d. atlikus UAB „Vukinta“ patikrinimą (2024 m. rugpjūčio 2 d. Nr. PA-3428) nustatyta, kad rašytiniame įspėjime teiktame juridiniam asmeniui Nr. J69-1517/2024 nustatyti reikalavimai neįvykdyti, užfiksuoti pažeidimai nepašalinti. GPAIS 2024 m. rugpjūčio 1 d. yra suvesti tik I ketvirčio atliekų tvarkymo apskaitos duomenys. Neužvesti ir nepildomi II ir III ketvirčio žurnalai bei neįtrauktos patikrinimo metu (2024 m. birželio 5 d. patikrinimo aktas Nr. PA-2316) fiksuotos priimtos bei po atliekų apdorojimo susidariusios atliekos.
Pažymi, kad 2024 m. rugpjūčio 2 d. atsakovei duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-524 kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, nurodyta: įtraukti į UAB „Vukinta“ atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus bei perduotus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Atliekų tvarkymo taisyklėmis. Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis GPAIS. Privalomasis nurodymas turėjo būti įvykdytas iki 2024 m. rugsėjo 2 d. Prašymo dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo atsakovė nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.
Nurodo, kad Šiaulių skyriaus pareigūnai 2024 m. rugsėjo 17 d. – spalio 8 d. atliko Įmonės neplaninį patikrinimą dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo. Patikrinimo metu (patikrinimo aktas Nr. PA-4359) nustatyta, kad Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti, nes analizuojant pateiktas 2024 m. I ir II atliekų tvarkymo apskaitos suvestines nustatyta, kad apskaitoje nėra įtrauktų gautų, perduotų, sutvarkytų ar susidariusių po atliekų apdorojimo atliekų. III ketvirčio žurnalas užvestas bei suvestinė patvirtinta tik 2024 m. spalio 7 d., tačiau per III ketvirtį įtrauktas tik vienas atliekų gavimas (su lydraščiu). Atliekų tvarkymo apskaitoje neįtrauktos patikrinimo metu (2024 m. birželio 5 d. patikrinimo aktas Nr. PA-2316) fiksuotos priimtos bei po atliekų apdorojimo susidariusios atliekos, tuo pažeidė AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalį.
Nurodo AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, kuriame nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Paaiškina, kad Privalomasis nurodymas, kurį prašoma įpareigoti įvykdyti, yra individualus administracinis aktas, kurį Departamentas (viešojo administravimo subjektas), priėmė teisės aktais jam pavestoje viešojo administravimo srityje. Privalomojo nurodymo atskiroje dalyje kitam nepavaldžiam subjektui (atsakovei) suformuluotas reikalavimas, įtraukti į UAB „Vukinta“ atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus bei perduotus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Atliekų tvarkymo taisyklėmis. Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis GPAIS.
Atsakovei UAB „Vukinta“ teismo procesiniai dokumentai įteikti Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 123 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka, tačiau atsiliepimo į Departamento prašymą atsakovė nepateikė.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamu atveju byloje keliamas klausimas dėl atsakovės įpareigojimo įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
Šiaulių skyriaus 2024 m. birželio 5 d. patikrinimo aktas Nr. PA-2316 (toliau – ir Patikrinimo aktas1) patvirtina, kad Šiaulių skyriaus vyriausieji specialistai, dalyvaujant UAB „Vukinta“ direktoriui, 2024 m. gegužės 9 – birželio 5 d. atliko UAB „Vukinta“, adresu (duomenys neskelbtini), patikrinimą. Patikrinimo metu 2024 m. birželio 4 d., be kitų duomenų, nustatyta, kad GPAIS nėra pildomas II ketvirčio atliekų tvarkymo apskaitos žurnalas, nors patikrinimo metu yra fiksuoti atliekų atvežimai (tai patvirtina ir Įmonės pateikti vežimo važtaraščiai). Taip pat 2024 m. birželio 4 d. patikrinus GPAIS atliekų tvarkymo apskaitoje įvestus duomenis, nustatyta, kad atliekos susidariusios po mechaninio apdorojimo (atliekų kodas 19 12 12 ) fiksuotos 2024 m. gegužės 9 d., kurios buvo laikomos supiltos į krūvas, nėra įtrauktos į atliekų tvarkymo apskaitą. Nurodyta, kad tuo pažeidžiami Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 32 punktas, <...> 33 punktas, <...> 35 punktas. Atliekų darytojo perduotas atliekų kiekis atliekų tvarkymo apskaitos žurnale apskaitomas automatiškai, Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka įvykdžius atliekų perdavimo procedūrą. Patikrinimo akte1 nurodoma, kad pagal GPAIS pateiktos atliekų tvarkymo apskaitos 2023 m. ataskaitos duomenis nustatyta, kad metų pabaigos atliekų likučiai laikomi atliekų tvarkymo aikštelėje viršijo Taršos leidime Nr. TL-K.7-16/2016 nurodytus didžiausius vienu metu laikyti leidžiamus atliekų kiekius. Taip pat iš GPAIS suformuotos Excel suvestinės nustatyta, kad 2024 m. atliekų perdavimų atliekų tvarkytojams nebuvo ir 2023 m. pateiktoje metinėje atliekų tvarkymo ataskaitoje nurodytas nepavojingų atliekų kiekis yra laikomas iki atliekamo patikrinimo pabaigos. Pagal taršos leidimo Nr. TL-K.7-16/2016 sąlygas nurodytas bendras didžiausias vienu metu leidžiamas laikyti nepavojingų atliekų kiekis 160 t. Patikrinimo metu GPAIS duomenimis iš pateiktos atliekų tvarkymo ataskaitos už 2023 m. nustatyta, kad 2023 m. gruodžio 31 d. Įmonės veiklavietėje adresu (duomenys neskelbtini) buvo laikoma 294, 661 t. nepavojingų atliekų (atliekų kodai: 02 01 04, 15 01 01, 15 01 02 01, 15 01 01 02, 19 12 04 07, 20 01 01). Nustatyta, kad Įmonė vykdydama atliekų tvarkymo veiklą, nuo 2023 m. gruodžio 31 d. iki 2024 m. birželio 5 d., pažeidė aplinkosauginius reikalavimus ir viršijo Taršos leidimo Nr. TL-K.7-16/2016 specialiojoje dalyje 1 lentelėje nurodytą galimą didžiausią vienu metu laikyti atliekų kiekį (Taršos leidimo sąlygą), o būtent: 2023 m. gruodžio 31 d. Įmonėje buvo laikoma 294,661 t nepavojingų atliekų (atliekų kodai: 02 01 04, 15 01 01, 15 01 02 01, 15 01 01 02, 19 12 04 07, 20 01 01), tuo tarpu Taršos leidime Nr. TL-K.7-16/2016 nurodytas vienu metu didžiausias galimas laikyti bendras nepavojingų kiekis yra 160 t, vienu metu galimas laikyti kiekis viršytas 134,661 t (84 %). Patikrinimo akte1 nurodoma, kad laikydama atliekų kiekius, viršijančius didžiausius vienu metu galimus laikyti atliekų kiekius, numatytus Taršos leidimo specialiosios dalies – 1 lentelėje, Įmonė pažeidė Aplinkos apsaugos įstatymo 192 straipsnio 2 dalies reikalavimus. Atliekant patikrinimą nustatyta, kad pagal Taršos leidimo Nr. TL-K.7-16/2016 atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente pateiktą zonavimo schemą (toliau – ir Zonavimo schema) pastato viduje atliekos laikomos tiek vienoje tiek kitoje pastato pusėje, taip pat atliekų rūšiavimo zonoje, atliekų presavimo įrenginys taip pat pastatytas ne Zonavimo schemoje nurodytoje vietoje. Taip pat patikrinimo metu nustatyta, kad Taršos leidimo Nr. TL-K.7-16/2016 atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente pateikta informacija bei atliekų laikymo zonavimo schema, kurioje nurodyta, kad atliekų apdorojimas ir laikymas vykdomas tik pastato viduje. Patikrinimo metu 2024 m. gegužės 9 d. nustatyta, kad aikštelėje ant grunto, žvyro dangos šalia pastato yra išpiltos ir laikomos plastiko atliekos, taip pat patikrinimo metu rūšiavimas buvo vykdomas lauke prie pastato. Taip pat nustatyta, kad atliekos po mechaninio apdorojimo laikomos aikštelės teritorijoje ant grunto supiltos į krūvas prie tvoros. Aikštelės teritorijoje ant grunto matėsi smulkių atliekų likučių. Lauke, atviroje aikštelėje bei pastato viduje nepavojingos atliekos laikomos nesilaikant Taršos leidimo Nr. TL-K.7-16/2016 techniniame reglamente nurodytos zonavimo schemos. Taip pat atliekant 2024 m. gegužės 22 d. patikrinimą vietoje nustatyta, kad Įmonės teritorijoje ant grunto buvo supiltos plastiko ir popieriaus, kartono atliekos ir vykdomas atliekų apdorojimas t. y. rūšiavimas lauke šalia pastato ant grunto, žvyro dangos. Vadovaujamasi Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 10 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-259 patvirtintų Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių 57.4 punktu ir pažymima, kad tuo pažeidžiama Aplinkos apsaugos įstatymo 192 straipsnio 2 dalies reikalavimai, taip pat Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 10 straipsnio 1 dalies reikalavimai. Patikrinimo akte1 padarytos išvados: 1. UAB „Vukinta“ direktoriui bus taikoma administracinė atsakomybė pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 247 straipsnio 30 dalį, 235 straipsnio 4 dalį, 247 straipsnio 37 dalį; 2. UAB „Vukinta“ atliekų tvarkymo aikštelėje, adresu (duomenys neskelbtini), padaryti pažeidimai nelaikomi mažareikšmiais, bus taikomos Aplinkos apsaugos įstatymo 55 straipsnio 5 dalyje ir 78 straipsnio 5 dalyje numatytos poveikio priemonės; taip pat pagal Aplinkos apsaugos įstatymo 93 straipsnio 1 dalį bus teikiamas rašytinis įspėjimas; 3. Įmonei bus teikiamas privalomasis nurodymas visas atliekas laikyti ir vykdyti atliekų apdorojimo veiklą pastato viduje pagal Taršos leidimo Nr. TL-K.7-16/2016 atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente pateiktą informaciją bei zonavimo schemą. Taip pat atliekas laikyti pagal Taršos leidime Nr. TL-K.7-16/2016 numatytą didžiausią leidžiamą laikyti nepavojingų atliekų kiekį, patikrinimo metu fiksuota, kad Įmonėje buvo laikoma 294,661 t nepavojingų atliekų, vienu metu galimas laikyti kiekis viršytas 134,661 t (84 %). Atliekas perduoti atliekų tvarkytojui arba sutvarkyti teisės aktų nustatyta tvarka.
Iš Šiaulių skyriaus 2024 m. rugpjūčio 2 d. patikrinimo akto Nr. PA-3428 (toliau – ir Patikrinimo aktas2) matyti, kad Šiaulių skyriaus vyriausieji specialistai, dalyvaujant UAB „Vukinta“ direktoriui, 2024 m. liepos 17 – rugpjūčio 2d. atliko UAB „Vukinta“, adresu (duomenys neskelbtini), neplaninį patikrinimą. Patikrinimo akte2 nurodyta, kad Įmonėje pastato viduje nepavojingos atliekos laikomos nesilaikant Taršos leidimo Nr. TL-K.7-16/2016 techniniame reglamente nurodytos Zonavimo schemos. Atliekos pastato viduje buvo laikomos atliekų rūšiavimo bei atliekų presavimo zonose. Taip pat patikrinimo metu nustatyta, kad GPAIS 2024 m. I ketvirčio duomenimis (po duomenų koregavimo) bendras laikomų vienu metu atliekų kiekis nebeviršija Taršos leidime numatyto didžiausio vienu metu leidžiamo laikyti nepavojingų atliekų kiekio (160 t.). Taip pat veiklavietėje vizualiai įvertinus matoma, kad angare laikomas atliekų kiekis neviršija Taršos leidime nustatyto didžiausio vienu metu leidžiamo laikyti atliekų kiekio. GPAIS pateiktoje 2024 metų I ketvirčio suvestinėje atliekų ketvirčio pabaigos likučiai (kiekis) yra pakitęs (2024 m. birželio 20 d. atlikti atliekų apskaitos duomenų koregavimai), tačiau I ketvirtyje sutvarkytų ar perduotų atliekų nėra fiksuota. Įmonė atliko pakeitimus GPAIS apskaitoje, išnagrinėjus apskaitoje pateiktus duomenis nustatyta, kad 2022 metų apskaitoje III ketvirčio suvestinėje yra du įrašai, kad 2022 m. rugpjūčio 29 d. atliekos kodu 15 01 02 02 (sutvarkyta 158,363 t. iš jų susidarė 0,001 t. tuo pačiu atliekos kodu atliekų) ir 19 12 04 07 (sutvarkyta 55,82 t. iš jų susidarė 0,0001 t. tuo pačiu atliekos kodu atliekų). Atliekos nurodytos, kad sutvarkytos veikla R12, tvarkant atliekas tokia atliekų tvarkymo veikla nėra galimybės, kad sutvarkius atliekas nesusidarytų atliekų ar tam tikrais atvejais medžiagų. Patikrinimo akte2 nurodoma, kad šiuo atveju atliekos į atliekų tvarkymo apskaitą įtrauktos apdorotos R12 veikla (t. y. Atliekų būsenos ar sudėties pakeitimas, prieš vykdant su jomis bet kurią iš R1–R11 veiklų), ko pasekoje UAB „Vukinta“ nėra galutinis atliekų tvarkytojas. Šiuo atveju atliekos apskaitytos netinkamai. Įmonė žodžiu teigė, kad atliekų kiekius redagavo, nes seniau apie 2022 metus buvo atliktas atliekų perdavimas kitam atliekų tvarkytojui ir GPAIS apskaitoje tuo metu neįvestas atliekų perdavimas. Taip pat pateikė dvi pažymas iš Latvijos atliekų tvarkymo įmonės SIA GREEN PLASTICS, kuriose nurodyta, kad SIA GREEN PLASTICS priėmė iš UAB „Vukinta“ 125,236 t. ( 15 01 02) atliekų laikotarpiu 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., 239,939 t. laikotarpiu 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. spalio 31 d. Nurodoma, kad šie pateikti atliekų perdavimo dokumentai nepagrindžia atliktų pakeitimų GPAIS atliekų tvarkymo apskaitoje. Patikrinimo akte2 pažymima, kad 2024 m. birželio 6 d. teiktas rašytinis įspėjimas juridiniam asmeniui Nr. J69-1517/2024, kuriuo Įmonei nurodyta, iki 2024 m. liepos 5 d. įtraukti į atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Taisyklėmis; duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis GPAIS. Atlikus patikrinimą nustatyta, kad rašytiniame įspėjime teiktame juridiniam asmeniui Nr. J69-1517/2024 nustatyti reikalavimai neįvykdyti, užfiksuoti pažeidimai nepašalinti. Atliekant Įmonės patikrinimą nustatyta, kad UAB „Vukinta“ GPAIS 2024 m. rugpjūčio 1 d. yra suvesti tik I ketvirčio atliekų tvarkymo apskaitos duomenys. Neužvesti ir nepildomi II ir III ketvirčio žurnalai bei neįtrauktos patikrinimo metu (Patikrinimo aktas1) fiksuotos priimtos bei po atliekų apdorojimo susidariusios atliekos. Patikrinimo akte2 padarytos išvados: 1. Patikrinimo metu nustatyta, kad privalomojo nurodymo, teikto 2024 m. birželio 11 d. Nr. PN- 353, reikalavimai neįvykdyti; 2. Rašytiniame įspėjime teiktame juridiniam asmeniui Nr. J69-1517/2024 nustatyti reikalavimai neįvykdyti, užfiksuoti pažeidimai nepašalinti; 3. Įmonei bus teikiamas privalomasis nurodymas ištaisyti pažeidimus nurodytus teiktame rašytiniame įspėjime juridiniam asmeniui Nr. J69-1517/2024.
2024 m. rugpjūčio 2 d. atsakovei surašytas Privalomasis nurodymas, kuriuo vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu atsakovei nurodyta įtraukti į UAB „Vukinta“ atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus bei perduotus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymu 2011 m. gegužės 3 d. Nr. D1-367 patvirtintomis Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklėmis. Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacine sistema. Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – iki 2024 m. rugsėjo 2 d.
Departamento 2024 m. rugpjūčio 2 d. lydraštis Nr. AD-16817 patvirtina, kad atsakovei Privalomais nurodymas išsiųstas Įmonės el. paštu ir Įmonės direktoriaus adresu.
Šiaulių skyriaus 2024 m. spalio 8 d. patikrinimo aktas Nr. PA-4359 (toliau – ir Patikrinimo aktas3) patvirtina, kad Šiaulių skyriaus vyriausioji specialistė ir vedėjas, dalyvaujant UAB „Vukinta“ direktoriui, 2024 m. rugsėjo 17 – spalio 8 d. atliko UAB „Vukinta“, adresu (duomenys neskelbtini) patikrinimą. Patikrinimo akte3 nurodoma, kad analizuojant pateiktas 2024 m. I ir II atliekų tvarkymo apskaitos suvestines nustatyta, kad apskaitoje nėra įtrauktų gautų, perduotų, sutvarkytų ar susidariusių po atliekų apdorojimo atliekų; III ketvirčio žurnalas užvestas bei suvestinė patvirtinta tik 2024 m. spalio 7 d., tačiau per III ketvirtį įtrauktas tik vienas atliekų gavimas (su lydraščiu). Atliekų tvarkymo apskaitoje neįtrauktos patikrinimo metu (Patikrinimo aktas1) fiksuotos priimtos bei po atliekų apdorojimo susidariusios atliekos. Atlikus patikrinimą nustatyta, kad Privalomojo nurodymo reikalavimai neįvykdyti pilnai, tuo pažeidžiant AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalį. Patikrinimo akte3 padarytos išvados: Privalomojo nurodymo, teikto 2024 m. rugpjūčio 2 d., reikalavimai neįvykdyti.
Pagal AAVKĮ (akto redakcija, galiojusi nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2024 m. lapkričio 23 d.) 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė be kita ko grindžiama prevencijos principu, kuris įpareigoja užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai.
Privalomasis nurodymas gali būti duodamas AAVKĮ 18 straipsnyje nurodytais atvejais: 1) kai dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymo kyla reali grėsmė, kad bus padarytas tiesioginis reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai, ir (ar) kyla tiesioginis pavojus žmonių sveikatai ar gyvybei, ir nėra galimybės kitais būdais to išvengti, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti įrenginio ar jo dalies eksploatavimą; 2) jeigu nustatytas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymas, susijęs su neleistinu teršalų išmetimu, atliekų susidarymu, laikymu ar apdorojimu arba neteisėtu gamtos išteklių naudojimu, ir (ar) vykdomas neteisėtas aplinkos teršimas ir (ar) neteisėtai naudojami ar naikinami gamtos ištekliai, ir (ar) daroma žala aplinkai ir vykdoma veikla didina pažeidimo mastą, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti tai lemiančią konkrečią veiklą; 3) įvykus esminiam objekto ar įrenginio savybių pokyčiui, dėl kurio negali būti laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų ar negali būti vykdoma nurodytuose leidimuose numatyta veikla arba negali būti tinkamai vykdoma valstybinė aplinkos apsaugos kontrolė, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime nurodytą veiklą; 4) kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones; 5) kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą; 6) kai esant žalai aplinkai nevykdomos ar netinkamai vykdomos aplinkos atkūrimo priemonės, duodamas privalomasis nurodymas vykdyti ar tinkamai vykdyti aplinkos atkūrimo priemones; 7) kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti; 8) kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes; 9) kai aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka neteikiamos ataskaitos ar (ir) neteikiama kita privaloma pateikti informacija, ar (ir) nevykdomi teisėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos reikalavimai (išskyrus reikalavimus, duotus pagal privalomuosius nurodymus), duodamas privalomasis nurodymas pateikti ataskaitas ar (ir) kitą privalomą pateikti informaciją ar (ir) vykdyti teisėtus reikalavimus.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje nurodoma, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai (žr., pvz., LVAT 2022 m. vasario 17 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-381-624/2022).
Remiantis byloje pateiktais įrodymais Privalomasis nurodymas surašytas, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.
Kaip nustatyta, Privalomajame nurodyme nurodoma atsakovei įtraukti į UAB „Vukinta“ atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus bei perduotus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Taisyklėmis. Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis GPAIS. Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – iki 2024 m. rugsėjo 2 d.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse (kai nagrinėjamas privalomojo nurodymo teisėtumas ar termino pratęsimas institucijoje, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo ar termino pratęsimo nagrinėjama teisme).
Įvertinus AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, spręstina, jog būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Departamentas turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Pažymėtina, jog atsakovo pareiga yra imtis priemonių dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo.
Teismas pažymi, kad AAVKĮ 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, jog atsakovė, susipažinusi su Privalomuoju nurodymu, kuris jai buvo išsiųstas 2024 m. rugpjūčio 2 d. Įmonės el. paštu ir direktoriaus adresu, turėjo teisę jį skųsti teismui, tačiau byloje nėra duomenų apie tai, kad atsakovė kreipėsi į teismą dėl Privalomojo nurodymo panaikinimo. Nagrinėjamu atveju taip pat nėra duomenų, kad atsakovė visiškai įvykdė Privalomąjį nurodymą.
Minėta, kad AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte įtvirtintas prevencijos principas – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje prevencijos principas yra vertinamas kaip vienas iš svarbiausių aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės principų (žr., pvz., LVAT 2012 m. spalio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A520-2922/2012). LVAT praktikoje taip pat yra išaiškinta, kad privalomojo nurodymo tikslas yra apsaugoti aplinką, užkirsti kelią aplinkai daromai žalai atsirasti ir neutralizuoti tokios žalos pasekmes (žr., pvz., LVAT 2007 m. birželio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A469-663/2007).
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, teismas sprendžia, jog atsakovė iki bylos nagrinėjimo teisme nėra pilnai įvykdžiusi Privalomojo nurodymo, todėl ji įpareigojama įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Teisėjų kolegijos vertinimu, 1 (vieno) mėnesio terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas laiko tarpas įvykdyti Departamento nurodytus reikalavimus Privalomajame nurodyme, nes nuo Privalomojo nurodymo įteikimo atsakovui jau praėjo daug laiko, atsakovė nepateikė Departamentui ir teismui duomenų, kad ji dėl objektyvių aplinkybių per nustatytą terminą negalėjo įvykdyti Privalomojo nurodymo.
Remiantis nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, nurodytu teisiniu reglamentavimu bei teismų praktika, pareiškėjo prašymo reikalavimas laikytinas pagrįstu, todėl tenkinamas – atsakovė įpareigotina per 1 (vieną) mėnesį įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 2 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-524, t. y. įtraukti į uždarosios akcinės bendrovės „Vukinta“ atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus bei perduotus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymu 2011 m. gegužės 3 d. Nr. D1-367 patvirtintomis Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklėmis. Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacine sistema.
Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovę uždarąją akcinę bendrovę „Vukinta“, įmonės kodas 303228909, ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 2 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-524, t. y. įtraukti į uždarosios akcinės bendrovės „Vukinta“ atliekų tvarkymo apskaitą duomenis apie 2024 metais priimtus ir sutvarkytus bei perduotus atliekų kiekius, taip pat koreguoti 2024 m. atliekų tvarkymo apskaitos duomenis ir įtraukti visas po atliekų sutvarkymo susidariusias atliekas, įskaitant susidariusias atliekas po mechaninio apdorojimo (kodas 19 12 12), vadovaujantis Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymu 2011 m. gegužės 3 d. Nr. D1-367 patvirtintomis Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklėmis. Duomenis pakoreguoti ir įtraukti naudojantis Vieninga gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacine sistema.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjai Jūratė Gaidytė-Lavrinovič
Indrė Pukanasytė-Biekšė
Indrė Žvaigždinienė