Administracinė byla Nr. eI3-6489-631/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03858-2022-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4, 29.9, 55.1.3

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. lapkričio 24 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Gitana Butrimaitė teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai (MB) „Vilniaus nemokumo administratoriai“, trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Teismas

Atsakovė pateikė atsiliepimą, kuriuo nesutinka su reikalavimu, nurodydama, kad jei įmonė dėl ekstremalios situacijos visoje šalyje negalėjo vykdyti veiklos, ir jei praėjusiu laikotarpiu negauta pajamų, tai negali būti vertinama, kad įmonė nenukentėjo nuo COVID-19. Reikalavimas dėl ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo turi būti taikomas tik tokiu atveju, kai įmonės turėjo apyvartas, tačiau tai nereiškia, kad turi būti ignoruojamos įmonės, kurios neturėjo jokios apyvartos. Dėl šių priežasčių prašo pareiškėjos pareiškimą dėl išmokėtos subsidijos priteisimo atmesti.. 

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – Ministerija) atsiliepime į pareiškėjos prašymą su pareiškėjos prašymu sutinka ir prašo teismo pareiškėjos prašymą tenkinti, taip pat pastebi, kad byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovo įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Tokiu būdu atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.

Ministerija taip pat pažymi, kad ji, nebūdama mokesčių administratoriumi pagal Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas, neturi įgaliojimų bei kompetencijos spręsti dėl atsakovo PVM mokestinių prievolių tinkamo įvykdymo ir pagal įgaliojimus nevykdo savarankiško PVM mokestinio patikrinimo. Ministerija nekontroliuoja VMI prie FM veiklos.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl 500 Eur išmokėtos subsidijos, 4,17 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 26 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.) ir 25,35 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. kovo 31 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. vasario 4 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. VMI 2021 m. vasario 25 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 24 d. priėmė įsakymą Nr. 4-137 skirti 500,0  Eur subsidiją. Šiame įsakyme nurodyta 500,00 Eur subsidija atsakovei pervesta 2021 m. vasario 26 d.

Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

Aprašo 14.1 papunktyje nustatyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu (toliau – mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 48 punktas). Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 punktas).

    VMI siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiškėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, patikras. Atsakovė MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y., Nutarime apibrėžtu laikotarpiu atsakovė nebuvo PVM mokėtoja, todėl įmonės atitikimą Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams VMI vertino remdamasi duomenimis (informacija), kuriuos atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimyną.

               Patikros metu nustatyta, kad atsakovės deklaruota vykdoma/vykdyta pagrindinė ekonominė veikla Vertinimo metu nustatyta, kad įmonės deklaruota vykdoma/vykdyta pagrindinė ekonominė veikla 691000 - Teisinė veikla pagal Nutarimą buvo apribota nuo 2020 m. lapkričio 7 d. Todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 3 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis. Pagal 2021-12-28 kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), įmonės 2020 m. lapkričio - 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta ir palyginamojo 2019 m. lapkričio - 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 0 Eur, tai yra, įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta nekito, todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 16 d. priėmė įsakymą Nr. 4-419, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 24 d. įsakymą Nr. 4-137 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“.

VMI 2022 m. kovo 21 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymą grąžinti subsidiją. Pranešime taip pat nurodyta, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos per nustatytą terminą negrąžins, VMI vadovaudamasi Aprašo 52 punktu privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą - kreipsis į teismą.

VMI 2022 m. balandžio 14 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

Aprašo 51 punktas numato, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 punktas).

Aprašo 48 punktas nustato, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas. Atsakovė, pildydama 2021 m. vasario 4 d. paraišką, be kita ko, patvirtino, jog įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją.

Teismui nėra pagrindo remtis atsakovės atsiliepime nurodytais argumentais dėl negalėjimo taikyti reikalavimo dėl ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo, nes pareiškėja neturėjo apyvartos ir negavo jokių pajamų. Vertintina, kad už paraišką pildant visą pateiktą informaciją yra atsakinga pareiškėja, kuri būtent ir nurodė paraiškoje, jog įmonė atitinka Aprašo 14.1 punkto reikalavimus.

Pažymėtina, jog atsakovė taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė patvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Nustatyta, kad atsakovė savanoriškai subsidijos negrąžino, todėl Ekonomikos ir inovacijų ministerija įpareigojo VMI, vadovaujantis Aprašo 41 punktu, inicijuoti subsidijos, delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d.  įsakymas įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusis į teismą dėl įsakymų panaikinimo.

Atsakovė savanoriškai subsidijos negrąžino, todėl jai kyla pareiga ne tik grąžinti 500 Eur subsidiją, bet ir sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 26 d.) 4,17 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) (viso 25,35 Eur).

Įvertinęs tai, kas išdėstyta, teismas pareiškėjos VMI pareiškimą tenkina pilnoje apimtyje (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 punktas). 

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 103 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Vilniaus nemokumo administratoriai“, j. a. k. 305191562, valstybės naudai 500 Eur (penki šimtai eurų) subsidiją, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Vilniaus nemokumo administratoriai“, j. a. k. 305191562, valstybės naudai 4,17 Eur (keturis eurus ir 17 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo dienos (2021 m. vasario 26 d.) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Vilniaus nemokumo administratoriai“, j. a. k. 305191562, valstybės naudai 25,35 Eur (dvidešimt penkis eurus ir 35 euro centus) delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 16 d. įsakyme Nr. 4-419 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. kovo 31 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                                                                              Gitana Butrimaitė