Administracinė byla Nr. I-3624-739/2018
Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00124-2018-5
Procesinių sprendimų administracinėse bylose
kategorijos: 12.18.; 14.6.; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2018 m. gegužės 21 d.
Panevėžys
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovui R. S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir
n u s t a t ė:
pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir pareiškėja, ir UAB „Kupiškio komunalininkas“) kreipėsi į administracinį teismą prašymu priteisti iš atsakovo R. S. (toliau - ir atsakovas)60,34 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo tvarką ir kitus klausimus reguliuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos tvirtinami vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai), kurių redakcijos patvirtintos Kupiškio rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau- ir 2012 m. Nuostatai), 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau- ir 2013 m. Nuostatai), o 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau - ir 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d. Pagal 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 punktą ir 2016 m. Nuostatų 9 punktą, vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Kupiškio rajone šios paslaugos teikėjas pagal pasirašytas 2003 m. gruodžio 31 d. Komunalinių atliekų išvežimo sutartį Nr. B3-83, pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 ir pagal 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 yra pareiškėja. Pagal Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2017 m. sausio 9 d. įgaliojimą Nr. SI-70 (4.9) bendrovė įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus išieškant iš nemokių gyventojų vietinės rinkliavos mokesčius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nurodė, jog aktualiu ginčui laikotarpiu atsakovas buvo Kupiškio rajono gyventojas, iki 2014 m. gruodžio 31 d. ketvirčiui vietinės rinkliavos apskaičiuojamas dydis sudarė 4,34 Eur, nuo 2015 m. sausio 1 d., sudarė 4,25 Eur, o nuo 2017 m. sausio 1 d. mokėtojams yra nustatyta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų. Pastoviąją rinkliavos dedamąją moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, o kintamąją rinkliavos dedamąją moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Atsakovas per ginčo laikotarpį priklausančios vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo (b. l. 2-3).
Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Bylos duomenimis nustatyta, jog aktualiu ginčui laikotarpiu atsakovas buvo Kupiškio rajono gyventojas (b. l. 7). Pareiškėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas R. S. nuo 2014 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 60,34 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 6). Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovą informavo pranešimais (b. l. 4-5).
Kupiškio rajono savivaldybės taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Nuostatus (toliau – galioję Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2014 m. sausio 1 d. Be to, Kupiškio rajono savivaldybės taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino naujos redakcijos Nuostatus (toliau - 2016 m. Nuostatai) , kurie atitinkamai įsigaliojo nuo 2017 m. sausio 1 d. Šiais Nuostatais Kupiškio rajono savivaldybėje yra nustatyta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų, pastoviąją rinkliavos dedamąją moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, o kintamąją rinkliavos dedamąją moka mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Galiojusių Nuostatų 6 punktas nustatė, kad Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą administruoja UAB „Kupiškio komunalininkas“, kuri vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Galiojusių Nuostatų 2.3 punktas numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. Galiojusių Nuostatų 2.4 punktas apibrėžė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Analogiškas apbrėžimas pateiktas ir 2016 m. Nuostatų 2.6 punkte.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.
Pagal Atliekų tvarkymo įstatymą, atliekų turėtoju yra atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų, o atliekų darytojas - tai asmuo, dėl kurio veiklos susidaro atliekų (pirminis atliekų darytojas), arba asmuo, kuris atlieka pradinį atliekų apdirbimą, maišymą ar kitus veiksmus, dėl kurių pakinta tų atliekų pobūdis arba sudėtis. Teismo vertinimu, fizinio asmens gyvenime neišvengiamai susidaro tam tikras kiekis įvairių komunalinių atliekų, kurios turi būti tvarkomos Atliekų tvarkymo įstatymo ir jį įgyvendinančių norminių teisės aktų nustatyta tvarka, tarp jų – ir savivaldybių organizuotose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Taigi, atliekų turėtojai privalo nustatyta tvarka mokėti už komunalinių atliekų tvarkymą. Tai atitinka atliekų tvarkymo srityje taikomą principą „teršėjas moka“ (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnis).
Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo R. S. 60,34 Eur apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. vietinės rinkliavos įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 101 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
n u s p r e n d ž i a:
prašymą patenkinti.
Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“, į.k. 164702526, iš R. S., (duomenys neskelbtini), 60,34 Eur (šešiasdešimt eurų 34 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2014 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.
Teisėja Dalia Pranckienė