(S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. gruodžio 16 d.

Šiauliai

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei DigiTract dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo. 

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

1. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau - NMA) prašymu prašo iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau - UAB) DigiTract priteisti 8610,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 8610,00 Eur sumos nuo 2023 m. lapkričio12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme nurodo, kad atsakovė 2019 m. gruodžio 10 d. pateikė Paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Atsakovei 2020 m. vasario 24 d. patvirtinta 17 220,00 Eur paramos suma, 2020 m. vasario 28 d. išsiųstas Sprendimas dėl paramos skyrimo. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 28 ir 45 punktais, Atsakovei 2020 m. kovo 10 d. buvo išmokėta 8 610,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Projektą planavo įgyvendinti vienu etapu ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. kovo 31 d. Remiantis 2023 m. birželio 14 d. pateiktame mokėjimo prašyme Nr. 19VP-KU-19-1-09811-MP002 (toliau – MP) ir galutinėje ataskaitoje Nr. 19VP-KU-19-1-09811-PI001 (toliau – Ataskaita) nurodyta informacija bei į 2023 m. birželio 30 d. patikros vietoje ataskaitos Nr. V-VU-1547570 duomenimis, nustatyta, kad iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos (2022 m. gruodžio 31 d.) nebuvo sukurta nauja darbo vieta (darbo vieta sukurta tik 2023 m. kovo 31 d., įdarbinta Atsakovės vadovės V. Š. mama D. Š.), visos investicijos, išskyrus tinklinę talpyklą (įsigyta 2020 m. balandžio 30 d., suma 518,99 Eur, tačiau nepateiktas sąskaitos vertimas į lietuvių kalbą) ir spausdintuvą markiruotėms gaminti (įsigytas 2021 m. rugsėjo 28 d., suma be PVM 834,00 Eur), įsigytos po verslo plano įgyvendinimo pabaigos, taip pat nepateikta dalis dokumentų, pagrindžiančių išlaidas. Atsakovė mokėjimo prašymą pateikė 51 d. d. vėliau, turėjo pateikti 2023 m. kovo 31 d., pateikė 2023 m. birželio 14 d. 2023 m. liepos 17 d. Atsakovei el. paštu buvo siųstas paklausimas ir paprašyta paaiškinti, kodėl nebuvo laikomasi Paraiškoje prisiimtų įsipareigojimų, kodėl nauja darbo vieta (pažymima, kad 2 darbo vietos jau buvo sukurtos prieš Paraiškos pateikimą) sukurta ir investicijos įsigytos jau po verslo plano įgyvendinimo pabaigos (2022 m. gruodžio 31 d.). Taip pat buvo paprašyta pateikti užsienio kalba pateiktų dokumentų vertimus į lietuvių kalbą, patirtų išlaidų apmokėjimo dokumentus (banko sąskaitos išrašus), UAB „Digitract“ vadovės V. Š. pažymą apie deklaruotą gyvenamąją vietą bei paaiškinti vėlavimo priežastis ir pateikti vėlavimo priežastis (force majeure) pagrindžiančius dokumentus dėl pavėluotai (51 d. d.) pateikto MP. 2023 m. liepos 31 d. buvo gautas atsakymas į 2023 m. liepos 17 d. paklausimą. Atsakovė atsakyme paminėjo, kad įsipareigojimus įvykdyti „vėlavo dėl „force major“ aplinkybių – iš esmės įtakojusias prielaidas, kuriomis buvo remiamasi teikiant paraišką 2019 m.“ Paminėtos „Brexit“ ir COVID-19 aplinkybės. Atsakovei pagal 2021 m. sausio 22 d. prašymą (reg. Nr. GDK-393) ir 2022 m. vasario 28 d. prašymą (reg. Nr. BR5.2-3774) buvo pratęstas verslo plano įgyvendinimo terminas po vienus metus, iš viso dvejiems metams, nuo 2020 m. gruodžio 31 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d., o mokėjimo prašymo pateikimo terminas nuo 2021 m. vasario 1 d. iki 2023 m. kovo 31 d. 2022 m. kovo 14 d. Atsakovei buvo suteikta pakankamai laiko tinkamai įgyvendinti projektą, sukurti naują darbo vietą bei laiku įsigyti investicijas ir jas panaudoti įgyvendinant verslo planą projekte numatytai veiklai vykdyti. Atsakovė nepateikė dokumentų, kuriuose būtų pagrįsta, kad darbo vieta nesukurta ir investicijos neįsigytos iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių. Taip pat nepateikė dokumentų, pagrindžiančių dalį deklaruojamų išlaidų, verslo planas įgyvendintas netinkamai, kadangi per nustatytą laiką (Paraiškoje ir Sprendime ši data yra 2022 m. gruodžio 31 d.) nepasiekti projekto rezultatai, t. y. neįsigytos visos verslo plane numatytos investicijos ir nepasiektas priežiūros rodiklis – nesukurta darbo vieta, pavėluotai (vėlavimas 51 d. d.) NMA pateiktas paskutinis mokėjimo pranešimas ir ataskaita. NMA 2023 m. rugpjūčio 30 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-357 „Dėl susidariusios skolos susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė UAB DigiTract turi sugrąžinti 8610,00 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo. Sprendimas Atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. rugsėjo 12 d. raštu Nr. BRK-13002 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ . Atsakovė skolos NMA negrąžino.

2. Atsakovė pateikė atsiliepimą į pareiškėjos prašymą ir nurodė, kad su pareiškėjos prašymu nesutinka ir prašo atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodo, kad niekada negavo NMA 2023 m. rugpjūčio 30 d. sprendimo Nr. SKP-357 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo Atsakovė įpareigota sugrąžinti 8 610,00 Eur. Atsakovė vykdė projektą griežtai laikydamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritis „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ nuostatomis. Atsakovės įsitikinimu, Sprendimas yra nemotyvuotas, neatitinkantis teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Iki priimant Sprendimą Atsakovei net nebuvo sudarytos galimybės pateikti paaiškinimus bei pateikti juos pagrindžiančius įrodymus, kurie patvirtintų, jog Atsakovė tinkamai vykdė projektą. Vien dėl šių aplinkybių Sprendimas turėtų būti panaikintas kaip neteisėtas ir nepagrįstas. Sprendimas yra nemotyvuotas, priimtas neįvertinus visų faktinių aplinkybių, pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, proporcingumo principą (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 str.), neįvertinus nuosekliai plėtojamos teismų praktikos, todėl neatitinka VAĮ 8 str. 1 d. ir turi būti panaikintas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

3. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareiškėjos NMA prašymo priteisti iš atsakovės UAB DigiTract 8610,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 8610,00 Eur sumos nuo 2023 m. lapkričio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, teisėtumo ir pagrįstumo.

4. Iš byloje pateikto pareiškėjos prašymo ir byloje esančios medžiagos matyti, kad atsakovė 2019 m. gruodžio 10 d. pateikė Paraišką pagal  Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Atsakovei 2020 m. vasario 24 d. patvirtinta 17220,00 Eur paramos suma. 2020 m. vasario 28 d. išsiųstas Sprendimas dėl paramos skyrimo. 2020 m. kovo 10 d. buvo išmokėta 8610,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Projektą planavo įgyvendinti vienu etapu ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. kovo 31 d.

Pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.2 papunktį, atsakovė įsipareigojo verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį.

Pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktį, atsakovė įsipareigojo sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), susijusią (-ias) su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti ją (-as) iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos. Įgyvendinimo taisyklių 23.15 papunktyje numatyta, kad pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos sukurti naują (-as) darbo vietą (-as) ir pradėti pelningai veikti, o iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos – išlaikyti naują (-as) darbo vietą (-as). Įgyvendinimo taisyklių 5.7 papunktyje nurodyta, kad verslo plano įgyvendinimo laikotarpis – verslo planui įgyvendinti skirtas ne ilgesnis kaip 3 metų laikotarpis nuo rašytinio pranešimo NMA apie verslo plano įgyvendinimo pradžią iki verslo plane nurodytų rodiklių pasiekimo, kurio pabaiga sutampa su finansinių metų pabaiga. Paraiškoje ir Sprendime dėl paramos skyrimo ši data buvo 2020 m. gruodžio 31 d., tačiau Atsakovės prašymu verslo plano įgyvendinimo terminas buvo pratęstas 2 kartus po 1 metus, iš viso dvejiems metams, nuo 2020 m. gruodžio 31 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.17 papunktį, atsakovė įsipareigojo įsigyti visas verslo plane numatytas investicijas ir saugoti patirtų išlaidų ir jų apmokėjimo įrodymo dokumentus (paramos gavėjas neteikia patirtų išlaidų ir jų apmokėjimo įrodymo dokumentų, jeigu to nepaprašo Agentūra).

 Remiantis 2023 m. birželio 14 d. pateiktame mokėjimo prašyme Nr. 19VP-KU-19-1-09811-MP002 (toliau – MP) ir galutinėje ataskaitoje Nr. 19VP-KU-19-1-09811-PI001 (toliau – Ataskaita) nurodyta informacija bei į 2023 m. birželio 30 d. patikros vietoje ataskaitos Nr. V-VU-1547570 duomenimis, nustatyta, kad iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos (2022 m. gruodžio 31 d.) nebuvo sukurta nauja darbo vieta (darbo vieta sukurta tik 2023 m. kovo 31 d., įdarbinta Atsakovės vadovės V. Š. mama D. Š.), visos investicijos, išskyrus tinklinę talpyklą (įsigyta 2020 m. balandžio 30 d., suma 518,99 Eur, tačiau nepateiktas sąskaitos vertimas į lietuvių kalbą) ir spausdintuvą markiruotėms gaminti (įsigytas 2021 m. rugsėjo 28 d., suma be PVM 834,00 Eur), įsigytos po verslo plano įgyvendinimo pabaigos, taip pat nepateikta dalis dokumentų, pagrindžiančių išlaidas.

NMA 2023 m. rugpjūčio 30 d. priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė UAB DigiTract turi sugrąžinti 8610,00 Eur dėl Sprendime nurodytų pažeidimų. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. rugsėjo 12 d. raštu Nr. BRK-13002 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ paštu ir el. paštu. Atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes. Atsakovė skolos NMA negrąžino.

5. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, jos 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

6. Nagrinėjamu atveju, teismas nevertina NMA 2023 m. rugpjūčio 30 d. priimto sprendimo Nr. SKP-67 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“ teisėtumo ir pagrįstumo, kuriuo vadovaujantis atsakovė UAB DigiTract turi sugrąžinti 8610,00 Eur dėl Sprendime nurodytų pažeidimų. Minėtas Sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nėra nuginčytas, todėl reikalavimas priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai išmokėtas paramos dalies lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu.

7. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

8. Iš į bylą pateikto NMA 2023 m. rugsėjo 12 d. rašto matyti, kad juo NMA informavo atsakovę apie jos atžvilgiu priimtą Sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi, NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkui 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1. papunkčiu atsakovei pagrįstai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y. šiuo atveju, kaip teisingai nurodo pareiškėja, nuo 2023 m. lapkričio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos. Taigi, nagrinėjamu atveju, teismas pareiškėjos reikalavimą priteisti 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. lapkričio 12 d. skaičiuojant 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 8610,00 Eur sumos, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, taip pat laiko pagrįstu.

9. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, NMA prašymas tenkinamas visiškai ir iš atsakovės UAB DigiTract NMA naudai priteistina 8610,00 Eur dydžio susidariusi skola ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 8610,00 Eur sumos nuo 2023 m. lapkričio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

10. Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Lydraščio numerį – SKP-357.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu

n u s p r e n d ž i a :

pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „DigiTract“, juridinio asmens kodas 305190414, 8610,00 Eur (aštuonių tūkstančių šešių šimtų dešimties eurų ir 00 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 8610,00 Eur nuo 2023 m. lapkričio 12 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai                                                                        Deimantė Andrulytė

                                                                                    Arvydas Martinavičius

                                                                                    Jarūnė Sedalienė