Administracinė byla Nr. eI3-2434-1064/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-10005-2022-5 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4, 29.9, 55.1.3

         (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. spalio 11 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Sigitos Fomičiovos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), 

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini) mažajai bendrijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI, Inspekcija) kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydama priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) mažosios bendrijos (toliau – ir MB), valstybės naudai 1000 Eur išmokėtos subsidijos, 9,76 Eur palūkanų, 58,50 Eur delspinigių.

 Pareiškėja nurodo, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas) nustatytą tvarką.

Pareiškėja nurodo, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – ir Ministerija), vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymą Nr. 4-776, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 18 d. įsakymą Nr. 4-123 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ ir 2022 m. gegužės 27 d. įsakymą Nr. 4-768, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“.

Pareiškėjos teigimu, atsakovė 2021 m. sausio 25 d. pareiškėjai pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Pareiškėja 2021 m. vasario 18 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 18 d. priėmė įsakymą Nr. 4-123 skirti 500 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Šiame įsakyme nurodyta subsidija atsakovei pervesta 2021 m. vasario 19 d. Taip pat papildoma 500 Eur subsidija, skirta Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 4-367, atsakovei pervesta 2021 m. gegužės 3 d. 

Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

Pareiškėja nurodo, kad ji, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko jos patikrą ir vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, nustačiusi neatitikimus, 2022 m. gegužės 12 d. raštu informavo Ministeriją ir atsakovę.

Pareiškėjos teigimu, VMI 2022 m. gegužės 31  d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymus dėl subsidijos grąžinimo, pranešime buvo nurodyta, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų privalo grąžinti 1000 Eur subsidiją. Atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymų Nr. 4-768 ir Nr. 4-776 neskundė. Atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų negrąžino.

Pareiškėjos vertinimu, atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti 9,76 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, – 58,50 Eur.

Atsakovė pateikė atsiliepimą į pareiškėjos pareiškimą, kuriuo prašė priimti pavėluotą atsakymą į Kontrolinį klausimyną subsidijos pagrįstumui nustatyti, neskaičiuoti palūkanų ir taip palengvintų naštą žlugus mažam jaunam verslui.

Atsakovės teigimu, ji sutinka ir pripažįstą faktą, kad nurodytais terminas nepateikė pareiškėjai ir VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūrai duomenų, neužpildė kontrolinio klausimyno subsidijos pagrįstumui nustatyti. Paaiškino, kad subsidijos prašymo metu atsakovė atitiko visus reikalavimus, tai matosi pagal VMI deklaracijas, tačiau dėl buhalterinių įgūdžių stokos nespėjo laiku pateikti reikiamų duomenų, taip pažeisdama nustatytą tvarką, tačiau pateikė atsakymus į klausimyną terminui pasibaigus. Atsakovė nurodo, kad subsidijos grąžinimas būtų labai didelė našta įmonės vadovei, kuri šiuo metu dirba darbuotoja kitoje įmonėje ir gauna 1400 Eur mėnesinį atlyginimą, turėdama dar vieną išlaikytinį.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija atsiliepime į pareiškėjos prašymą su juo sutinka ir prašo teismo pareiškėjos prašymą tenkinti, nurodydama, kad byloje nėra duomenų, kad  administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją būtų nuginčyti, todėl atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Inspekcijos prašymas priteisti iš atsakovės 1000 Eur išmokėtos subsidijos, 9,76 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 58,50 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 1000 Eur subsidijos sumą.

 Byloje nustatyta, kad atsakovei 1000 Eur subsidija išmokėta pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms” Nr. 24 lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintos priemonės „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo nustatytą tvarką.

Apraše nustatytos sąlygos, kurias atitinkančios nuo Covid-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas (Aprašo 1 punktas). Reikalavimai gauti subsidiją yra nustatyti Aprašo II skyriuje. Vadovaujantis Aprašo 14.1 punktu, galimi pareiškėjai yra nuo Covid-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal Inspekcijos pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su Covid-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Aprašo 49 punkte nustatyta, jog Inspekcija ir VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – ir LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo Covid-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Pagal Aprašo 50 punktą Inspekcija ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti (Aprašo 51 punktas). Aprašo 52 punkte nustatyta, jog pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 25 d. pateikė Nuo „Covid-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką.

Ministerija 2021 m. vasario 18 d. priėmė įsakymą Nr. 4-123 skirti atsakovei 500 Eur subsidiją. Ministerija 2021 m. balandžio 30 d. priėmė įsakymą Nr. 4-367 skirti atsakovei papildomą 500 Eur subsidiją. Byloje nėra ginčo, jog Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokėjo atsakovei 1000 Eur į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

Aprašo 49 punkte nustatytas įpareigojimas pareiškėjai ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlikti atrankinę gavėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekiant įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo Covid-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Ministerija 2022 m. gegužės 27 d. priėmė įsakymus: Nr. 4-768 ir Nr. 4-776, kuriuose nurodė, jog subjektai, taip pat ir atsakovė, privalo grąžinti sumokėtas subsidijas.

Byloje esantys duomenys patvirtina ir atsakovė neginčija, kad ji apie neatitikimą subsidijai gauti buvo informuota, ji sutinka ir pripažįstą faktą, kad nurodytais terminas nepateikė pareiškėjai ir VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūrai duomenų, ar atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, neužpildė kontrolinio klausimyno subsidijos pagrįstumui nustatyti. Pareiškėjos teigimu, ji to nepadarė dėl buhalterinių įgūdžių stokos, atsakymus į klausimyną pateikė terminui pasibaigus.

Aprašo 48 punkte nustatyta, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas.

Nagrinėjamu atveju atsakovė, pildydama 2021 m. sausio 25 d. paraišką, be kita ko, patvirtino, jog įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją. Taip pat pažymėtina, kad atsakovė 2021 m. sausio 25 d. paraiškoje nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė patvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Teismas pažymi, kad Ministerijos sprendimai dėl subsidijos grąžinimo yra administraciniai sprendimai, galintys būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku, todėl atsakovė, gavusi informaciją apie Ministerijos 2022 m. gegužės 27 d. įsakymus: Nr. 4-768 ir Nr. 4-776, nesutikdama su jais, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka, tačiau byloje nėra duomenų, kad būtų tai padariusi, todėl įsakymai yra galiojantys ir privalomi atsakovei.

Teismas atkreipia dėmesį į tai, kad atsakovės atsiliepime nurodyti argumentai galbūt galėtų turėti įtakos sprendžiant klausimą dėl pirmiau nurodytų Ministerijos įsakymų teisėtumo ir pagrįstumo, tačiau jie nėra teisiškai reikšmingi sprendžiant dėl subsidijos priteisimo, kai įsakymai grąžinti sumokėtas subsidijas yra nenuginčyti ir galiojantys. Be to, atsakovės argumentai dėl buhalterinių įgūdžių stokos ir iš to kilusio prievolės pateikti dokumentus pažeidimo, nėra teisiškai reikšmingi, nes teisės aktų nežinojimas ar netinkamas suvokimas nėra pagrindas netaikyti asmeniui atsakomybės.

Byloje nesant duomenų, kad atsakovė būtų skundusi Ministerijos įsakymus, ar kad būtų grąžinusi išmokėtos subsidijos sumą, vadovaujantis Aprašo 52 punktu pareiškėjai atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą, todėl Inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos nustatytu terminu, jai taip pat kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos bei 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, skaičiuojant nuo Ministerijos 2022 m. gegužės 27 d. įsakymuose: Nr. 4-768 ir Nr. 4-776 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki prašymo pateikimo teismui dienos.  

Atsižvelgusi į nustatytas aplinkybes, teisėjų kolegija daro išvadą, kad pareiškėja pagrįstai atsakovei apskaičiavo 4,91 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 4,85 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Taip pat pareiškėja pagrįstai atsakovei apskaičiavo 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (1000 Eur) nuo 2022 m. birželio 11 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, viso 58,50 Eur delspinigių.

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija pareiškėjos prašymą tenkiną (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas). 

        Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą tenkinti.

Priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) mažosios bendrijos, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), valstybės naudai išmokėtą 1000 Eur subsidiją, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT96 4010 0424 0274 5496, esančią AB Luminor Bank.   

Priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) mažosios bendrijos, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), valstybės naudai 9,76 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT94 4010 0510 0336 0142, esančią AB Luminor Bank.

Priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) mažosios bendrijos, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), valstybės naudai 58,50 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 1000 Eur subsidijos sumą, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT94 4010 0510 0336 0142, esančią AB Luminor Bank.