Administracinė byla Nr. I-418-406/2013

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00542-2010-8

Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2; 74.

(S)

                                KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S       

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. rugsėjo 11 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Čekanausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Astos Urbonienės ir Nataljos Zelionkienės,

sekretoriaujant Daivai Čižinauskienei,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo L. D. skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyriui ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

n u s t a t ė :

Pareiškėjas skundu kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyriaus (Toliau – VSDFV Alytaus skyrius) 2010-02-10 sprendimą Nr. PR1-33; 2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (Toliau – VSDF Valdyba) 2010-05-06 sprendimą Nr. (11.1) I-2580; 3) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyrių vykdyti 2009-06-19 sprendimą Nr. SMTM-988 jame nustatytomis sąlygomis nuo skundžiamo VSDFV Alytaus skyriaus 2010-02-10 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-33 priėmimo iki motinystės (tėvystės) pašalpos mokėjimo pareiškėjui pabaigos, t.y. 2011-05-14.

Pareiškėjas skunde (b.l. 4-11) nurodė, jog jam vaiko priežiūros atostogos suteiktos nuo 2009-06-15. VSDFV Alytaus skyrius 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988 pareiškėjui buvo paskirta 5888,10 Lt  motinystės (tėvystės) pašalpa pirmais vaiko auginimo metais (atskaičius mokesčius), 5006,46 Lt (atskaičius mokesčių) antraisiais vaiko priežiūros atostogų metais (iki vaikui sueis du metai), tačiau 2010 m. vasarį jam buvo išmokėta 4629 Lt pašalpa. Pareiškėjas nebuvo informuotas apie mažesnio dydžio motinystės (tėvystės) pašalpos išmokėjimo priežastis, todėl kreipėsi į VSDFV teritorinį skyrių, siekdamas išsiaiškinti susidariusią situaciją. Tačiau VSDFV Alytaus skyrius informavo pareiškėją, jog jam paskirta motinystės (tėvystės) pašalpa sumažinta remiantis LR socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymu. Dėl sumažintos motinystės (tėvystės) išmokos kreipėsi į VSDF Valdybą, tačiau ši institucija 2010-05-06 sprendimu Nr. (11.1)I-2580 prašymo netenkino. Minėti sprendimai nepagrįsti, nes išėjęs vaiko priežiūros atostogų, pareiškėjas turėjo pagrįstą teisėtą lūkestį į motinystės (tėvystės) pašalpas tokio dydžio, kurios galiojo pareiškėjui išeinant vaiko priežiūros atostogų, t.y. taikant draudžiamųjų pajamų dydį – 1488 Lt. Pareiškėjui priklausanti motinystės (tėvystės) pašalpa dar kartą sumažinta nuo 2010-07-01, pakeitus kompensuojamojo uždarbio dydį ir sumažinus jo dydį procentais, apskaičiuojant motinystės (tėvystės) pašalpą. Išreiškė nuomonę, kad LR Seimas Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 d. ir 2 d., 10 str. 1 d., 2 d. ir 3 d., 16 str. 4 d. įtvirtino nuostatas,  prieštaraujančias konstituciniams teisėtų lūkesčių, teisinio tikrumo, teisinio saugumo, įstatymo negaliojimo atgal principams, Konstitucijos 23, 52 straipsniams. Prašė skundą tenkinti.

Atsakovai su skundu nesutiko. Atsiliepimuose (b.l. 33-34,54-57) nurodė, kad pareiškėjui motinystės (tėvystės) pašalpa buvo paskirta vadovaujantis tuo metu galiojusiu Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymu bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatais. Atsižvelgiant į tai, kad vaiko priežiūros atostogos pareiškėjui suteiktos nuo 2009-06-15, vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis, vadovaujantis minėtomis Įstatymo ir Nuostatų nuostatomis, apskaičiuotas pagal draudžiamąsias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2008-09-01 iki 2009-05-31, yra 391,73 Lt (73254,37 Lt : 187 d.d.). Įvertinęs minėto laikotarpio pareiškėjo draudžiamąsias pajamas VSDFV Alytaus skyrius, vadovaudamasis Įstatymo 19, 20, 21 str. bei Nuostatų 43, 48, 58 p., 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988 L. D. paskyrė 7440 Lt (352,61×21,1 d.d. ×100%) per mėnesį motinystės (tėvystės) pašalpą iki vaikui sueis vieneri metai ir 6340,00 Lt (352,61×85%×21.1d.d.) motinystės (tėvystės) pašalpą mokamą vaikui kas mėnesį iki sukaks 2 metai. Nuo 2010-01-01 Vyriausybės 2009-12-23 nutarimu Nr. 1771 patvirtintas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis 1170 Lt. Atsakovas 2010-02-10 sprendimu Nr. PR1-33 perskaičiavo pareiškėjo motinystės (tėvystės) pašalpą pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis yra 277,25 Lt (1170×5:21,1d.d.)). Taip apskaičiuota maksimali mėnesio pareiškėjo motinystės (tėvystės) pašalpa iki vaikui sukaks 1 metai buvo 5850 Lt (277,25×21,1×100%). Nuo šios sumos atskaičiavus 6 procentų privalomojo sveikatos draudimo įmoką (351 Lt) bei 15 procentų gyventojų pajamų mokestį (870 Lt, pritaikius 50 Lt papildomą neapmokestinamąjį pajamų dydį), VSDFV Alytaus skyrius pareiškėjui mokėjo 4629 Lt per mėnesį dydžio motinystės (tėvystės) pašalpą. Pareiškėjo argumentai, kad pašalpa perskaičiuota neteisingai ir neteisėtai yra nepagrįsti. Prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Skundas netenkintinas.

Ginčas šioje byloje yra kilęs dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – VSDFV) Alytaus skyriaus 2010-02-10 sprendimo Nr. PR1-33, kuriuo pareiškėjui buvo perskaičiuota motinystės (tėvystės) pašalpa nuo 2010-01-01 iki 2011-05-14 (b.l. 18-19).

Byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad VSDFV Alytaus skyrius 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988  paskyrė pareiškėjui laikotarpiu nuo 2009-06-15 iki 2010-05-14 7440,00 Lt per mėnesį (neatskaičius mokesčių) dydžio motinystės (tėvystės) pašalpą iki vaikui sukaks vieneri metai  ir 6324,00 Lt (neatskaičius mokesčių) pašalpą iki vaikui sukaks dveji metai (b. l. 20-21). VSDFV Alytaus skyrius 2010-02-10 sprendimu Nr. PR1-33, vadovaudamasis LR socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinoji įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatų 58, 74 punktais ir nuo 2010 m. sausio 1 d. Vyriausybei patvirtinus naują einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, bei LR sveikatos draudimo įstatymo 18 straipsnio 2 dalimi nusprendė pareiškėjui nuo 2010-01-01 iki 2011-05-14 mokėti perskaičiuotą motinystės (tėvystės) pašalpą pagal apskaičiavimą, t.y. 5850 Lt iki vaikui sukaks vieneri metai ir 4972,50 Lt iki vaikui sukaks dveji. Dėl sumažintos motinystės (tėvystės) išmokos pareiškėjas skundu kreipėsi į VSDFV Alytaus skyrių ir VSDF Valdybą, tačiau minėta institucija 2010-05-06 sprendimu Nr. (11.1)I-2580 konstatavo, kad VSDFV Alytaus skyrius pagrįstai pareiškėjui moka perskaičiuotą motinystės (tėvystės) pašalpą (b. l. 15-16).

Motinystės (tėvystės) pašalpų skyrimo ir mokėjimo tvarką reglamentuoja LR ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymas (toliau – Įstatymas) bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatai (toliau – Nuostatai), o šios pašalpos perskaičiavimo tvarką – LR socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas. 2009-12-09 priimtu LR socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymu (toliau – Laikinasis įstatymas) buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto išlaidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimą, buvo sumažintos, be kita ko, ir pašalpos asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, paskirtas ir mokamos pagal LR ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymą.

Pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnį šis įstatymas iki 2011-12-31 galiojo inter alia paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, taip pat statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) išmokoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos. Pagal įstatymo nuostatas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.

Laikinojo įstatymo 9 straipsnyje nustatyta, kad šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo pašalpoms, o nuo 2010-07-01 – motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos. Ši nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo pašalpoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti šią pašalpą iki 2010-06-30 (Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalis). Aptartai teisės akto normai įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 73.3 punktas. Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad patvirtinus naują einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo pašalpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį. Analogiškas paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimas nustatytas Nuostatų 74 punkte.

Nustatyta, kad pareiškėjui VSDFV Alytaus skyriaus 2009-06-19 sprendimu Nr. SMTM-988 buvo paskirta 7440,00 Lt motinystės (tėvystės) pašalpa, kol vaikui sukaks vieneri metai, ir 6324,00 Lt – kol sukaks dveji metai. Remdamasis Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi, atsakovas 2010-02-10 sprendimu Nr. PR1-33 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiškėjo motinystės (tėvystės) pašalpą pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis – 277,25; maksimali suma, kol vaikui sukaks vieneri metai – 5850 Lt (277,25 x 21,1 x100 proc.) ir 4972,50 Lt (277,25x21,1x85 proc.), kol vaikui sukaks du metai.

Konstitucinis Teismas 2013-03-05 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalis ir Nuostatų 74 punktas tiek, kiek jais reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos šias pašalpas sumažinti, nepripažintini prieštaraujančiais Konstitucijai. Šis Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08. Prieštaraujančia Konstitucijai pripažinta tik Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 9 straipsnio 1 dalies nuostata „šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis <...> nuo 2010 m. liepos 1 d. <...> motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo. Tačiau šis teisės aktas nagrinėjamoje byloje nėra taikomas. Taip pat pažymėtina, jog atsakovas, priimdamas ginčijamą administracinį aktą, Laikinojo įstatymo 9 str. 1 d. norma nesivadovavo. Vėliau priimtas atsakovo  sprendimas 2010-07-27 Nr. 8.54-1923, kuriuo nuo 2010-07-01 buvo procentaliai sumažinta pareiškėjo motinystės (tėvystės) pašalpa, yra ne šios administracinės bylos nagrinėjimo dalykas.

Esant aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms faktinėms aplinkybėms, teismas daro išvadą, kad atsakovas teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiškėjui paskirtos motinystės (tėvystės) pašalpos dydį pagal Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalį. Atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo 2013-03-05 nutarimą, darytina išvada, kad VSDFV Alytaus skyriaus 2010-02-10 perskaičiavimo sprendimas Nr. PR1-33 ir VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-05-06 sprendimas Nr. (11.1)I-2580 yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo jų panaikinti. Pripažinus, kad prašomi panaikinti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, negali būti tenkinamas ir pareiškėjo reikalavimas įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyrių vykdyti 2009-06-19 sprendimą Nr. SMTM-988 jame nustatytomis sąlygomis nuo skundžiamo VSDFV Alytaus skyriaus 2010-02-10 perskaičiavimo sprendimo Nr. PR1-33 priėmimo iki motinystės (tėvystės) pašalpos mokėjimo pareiškėjui pabaigos, t.y. 2011-05-14. Dėl nurodytų priežasčių pareiškėjo  skundas atmestinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Kadangi pareiškėjo skundas netenkinamas, nėra pagrindo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Vadovaudamasi LR administracinių bylų teisenos įstatymo 44-45, 85-87 straipsniais 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Pareiškėjo prašymo dėl teismo išlaidų priteisimo netenkinti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiog šiam teismui  arba per Kauno apygardos administracinį teismą.