Pareiškėja pažymi, kad atsakovė 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-05348-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse, kai verslo planui įgyvendinti yra skiriama išmoka“, o 2020 m. gruodžio 15 d. buvo patvirtinta paramos gavėja pagal įsipareigotą įgyvendinti projektą Nr. 19VP-KV-20-1-05348-PR001 „Aliuminio profilio konstrukcijų gamyba įtempiamų lubų montavimui“ (toliau – Projektas), kuriam buvo skirta 37 600 Eur.

Prašyme nurodo, kad 2020 m. spalio 23 d. buvo išsiųstas Agentūros sprendimas Nr. KT-1287(10.6.1-Ta) „Dėl paramos skyrimo“. Atsakovei 2020 m. lapkričio 9 d. buvo išmokėtas 30 080 Eur avansas Projektui įgyvendinti.

Pareiškėja paaiškina, kad 2022 m. vasario 1 d. atsakovė pateikė galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-20- 1-05348-MP002 ir (toliau – Mokėjimo prašymas) ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 19VP-KV-20-1-05348-PI001.

Pažymi, kad atsakovė įsipareigojo iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos tinkamai įgyvendinti verslo planą, t. y. įsigyti visas numatytas investicijas, sukurti dvi darbo vietas, vykdyti pelningą ekonominę veiklą bei pateikti paskutinį mokėjimo prašymą ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą.

Agentūra taip pat pabrėžia, kad vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklėmis, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui yra mokama išmoka, patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) 24 punktu, parama skiriama ir išmoka mokama, jeigu verslo plane suplanuotos išlaidos yra būtinos verslo planui įgyvendinti ir ekonominei veiklai vykdyti, tiesiogiai susijusios su remiama ekonomine veikla ir yra ne mažesnės negu prašoma paramos suma.

Prašyme atkreipia dėmesį į tai, kad pasirašydama Paraišką atsakovė įsipareigojo įgyvendinti Projektą iki 2021 m. gruodžio 31 d., o mokėjimo prašymą pateikti iki 2022 m. sausio 18 d.

Prie Mokėjimo prašymo pateiktuose finansinės atskaitomybės dokumentuose nurodyta, jog 2021 m. gauta 152 487 Eur pajamų, tačiau buvo patirtas 30 798 Eur nuostolis ir vykdyta nepelninga veikla. Pareiškėja taip pat pažymi, kad VĮ Registro centro Juridinių asmenų registrui nepateikti 2021 metų finansinės atskaitomybės dokumentai, tačiau 2020 metais pateiktuose dokumentuose galima matyti nuostolingą atsakovės veiklą (nuostolis 10 385 Eur).

Agentūra nurodo, kad 2022 m. gegužės 6 d. atsakovės buvo paprašyta pateikti gautas pajamas pagrindžiančius dokumentus ir nurodyti, iš kokios veiklos buvo gautos pajamos, bei paaiškinti, kodėl vykdoma nepelninga veikla. 2022 m. gegužės 13 d. atsakyme į paklausimą (reg. Nr. GDV-522) (toliau – Atsakymas Nr. 1) atsakovė pateikė 2021 metais suteiktų paslaugų sąrašą ir detalizavo gautas pajamas iš pardavimų. 2022 m. gegužės 27 d. atsakyme į paklausimą (reg. Nr. GDV-565) (toliau – Atsakymas Nr. 2) paaiškino, kodėl įgyvendinant Projektą vykdoma veikla buvo nepelninga: „verslo planas vykdyti buvo pradėtas 2020 m. ir sutapo su prasčiausia epidemiologine situacija, kai nemažai klientų kurį laiką labai konservatyviai leido pinigus, stebėjo situaciją, ne visi klientai priimdavo į savo patalpas. Verslas įsibėgėjo jau 2021 m. pabaigoje, kai buvo suformuota komanda, dauguma piliečių šiek tiek atsipalaidavo ir ėmėsi naujų bei tęsė senus nekilnojamojo turto projektus.“

Pareiškėja akcentuoja, kad parama buvo skirta trims veikloms vykdyti: 1) kitų metalo gaminių gamybai pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius, patvirtintas Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. DĮ-226 „Dėl Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus patvirtinimo“ (toliau – EVRK) veiklos kodą 25.99; 2) elektros apšvietimo įrangos gamybai pagal EVRK veiklos kodą 27.40; 3) kitiems statybos baigiamiesiems ir apdailos darbams pagal EVRK veiklos kodą 43.39.

Prašyme taip pat paaiškina, kad pagal pateiktus dokumentus, patikros duomenis bei su atsakymais į paklausimus pateiktą informaciją nustatyta, jog faktiškai įgyvendinant Projektą buvo vykdoma tik viena veikla pagal EVRK veiklos kodą 43.39, tačiau nebuvo vykdoma gamyba. Agentūra pabrėžia, kad atsakovė vykdė tik vieną iš trijų verslo plane numatytų vykdyti veiklų ir vykdoma veikla nebuvo pelninga.

Agentūra nurodo, kad vertindama mokėjimo prašymą bei atlikdama patikrą vietoje neįsitikino ar yra sukurtos 2 darbo vietos, todėl vadovaudamasi Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos duomenimis, atsakovė metų pabaigoje buvo įdarbinusi 6 darbuotojus, tačiau nei atsakydama į paklausimus, nei patikros vietoje metu atsakovė nepateikė darbo vietų sukūrimą įrodančių dokumentų – darbo sutarčių, darbo apskaitos žiniaraščių, darbo užmokesčio apmokėjimo dokumentų. Pareiškėja pažymi, kad Atsakyme Nr. 1 atsakovė teigė, kad „darbuotojai keitėsi esant natūralioms darbuotojų atrankos aplinkybėms“, tačiau pateikta informacija buvo nesusisteminta, t. y. pateiktos vienų darbuotojų darbo sutartys, kiti darbuotojai įrašyti žiniaraštyje, atsitiktine tvarka pateikti kasos pajamų orderiai apie išmokėtus pinigus, taip pat ne visi pateikti pinigų išmokėjimo dokumentai buvo pasirašyti pinigus gavusių darbuotojų. Atsakyme Nr. 2 Paramos gavėja nurodė: „patiksliname kad pinigų išmokėjimo kvitai yra pasirašyti juos gavusių asmenų. Mokėjimo kvituose yra jų parašai.“, tačiau nepateikė pasirašytų dokumentų. Agentūra pabrėžia, kad išanalizavus su atsakymais į paklausimus pateiktus darbo vietų sukūrimo dokumentus, nepakanka įrodymų, kad buvo sukurtos darbo vietos, kai darbo vietos sukūrimas vertinamas pagal Darbo vietų sukūrimo ir išlaikymo metodiką.

Agentūra pažymi, kad vertindama mokėjimo prašymą nustatė, jog įsigyti buitiniai moduliniai konteineriai (3 vnt.) nebuvo naudojami verslo plane numatytai ekonominei veiklai vykdyti. Taip pat nurodo, kad už dalį Projekte įsigytų investicijų nebuvo visiškai apmokėta arba nepateikti apmokėjimą įrodantys dokumentai – banko sąskaitos išrašai, dalis investicijų įsigyta iš įmonės UAB „Briliantinės lubos“, kurios direktorius yra ir atsakovės direktorius, todėl Agentūrai nėra visiškai aišku, ar investicijos buvo naudotos tik įgyvendinant Projektą, nepateikti sunaudotų medžiagų nurašymo aktai.

Prašyme atkreipia dėmesį į tai, kad 2022 m. kovo 9 d. patikros vietoje metu atsakovė nepateikė mokėjimo prašymui įvertinti būtinų dokumentų – darbo apskaitos žiniaraščių, ilgalaikio turto apskaitos kortelių, išlaidas įrodančių ir pagrindžiančių dokumentų bei nurašymo aktų.

Agentūra nurodo, kad atsakovė 2022 m. birželio 2 d. skolos Sprendimo, jame nustatyta tvarka neskundė, todėl Sprendimas yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.

Atsakovė UAB „LT DESIGN“ atsiliepime prašo netenkinti Agentūros reikalavimo ir grąžinti jį pareiškėjai, įpareigojant ją įvertinti visas atsiliepime nurodytas aplinkybes, atsakovės galimybes šias aplinkybes valdyti, taip pat jos patirtas laiko ir pinigines sąnaudas, investuojant gamybos priemones ir įrankius.

Paaiškina, kad pateikė paraišką paramos gavimui, pagal kurį 2020 m. lapkričio 9 d. išmokėtas 80 procentų – 30 080 Eur avansas Projektui įgyvendinti. Agentūra 2022 m. birželio 2 d. priėmė Sprendimą, kuriuo nuspręsta susigrąžinti išmokėtą 30 080 Eur paramos sumą, o likusios išmokos dalies – 20 procentų nemokėti. Sprendimą pareiškėja motyvuoja, kad parama buvo skirta vykdyti ekonominę veiklą pagal 3 EVRK kodus, tačiau faktiškai ji buvo vykdoma tik pagal 1 EVRK kodą, o laikotarpyje 2020-2022 metais vykdoma veikla nebuvo pelninga. Atsakovė pažymi, kad Agentūra teigia, kad už dalį Projekte įsigytų investicijų nebuvo apmokėta arba nebuvo pateikti apmokėjimą patvirtinantys įrodymai, o už Projektui skirtą paramą įsigyti moduliniai konteineriai nebuvo tinkamos finansuoti išlaidos, nes nebuvo naudoti įgyvendinant verslo planą.

Nurodo, kad Agentūros argumentai yra formalūs, nepagrįsti ir paviršutiniški, neatitinkantys gero administravimo principų, nesigilinant į faktines, teisiškai reikšmingas bylos aplinkybes, o pats Sprendimas pažeidžia konstitucinio proporcingumo principo nuostatas bei teismų praktiką, reglamentuojančią tokio pobūdžio bylas.

Pažymi, kad įdarbino 6 darbuotojus, t. y. reikalavimas sukurti 2 darbo vietas viršytas 3 kartus. Taip pat nurodo, kad visi darbuotojai buvo įdarbinami įstatymų reglamentuota tvarka, sudarant darbo sutartis ir pateikiant nustatytos formos pranešimą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniam skyriui. Atsakovė pabrėžia, kad pagal sumokėtus mokesčius matyti, koks darbo užmokestis buvo mokamas darbuotojui, juo labiau, kad sudarant darbo sutartį, joje negalima nustatyti mažesnį nei minimalų darbo užmokestį.

Atsakovė nurodo, kad panaudojus Agentūros suteiktą paramą, buvo vykdoma ūkinė – komercinė veikla, sukurtos darbo vietos, darbuotojams mokamas darbo užmokestis, o į Valstybės biudžetą mokami mokesčiai. Taip pat atsilepime pažymi, kad ekonominė veikla buvo vykdoma pasaulinės COVID19 pandemijos laikotarpiu – 2020 m. kovo 16 d. Lietuvos Respublikos teritorijoje buvo įvesta ekstremali situacija ir paskelbtas karantinas bei apribotas asmenų judėjimas bei komercinių – ūkinių veiklos sričių vykdymas ir šios aplinkybės yra visuotinai žinomos. Minėtas karantinas buvo atšauktas 2020 birželio mėnesį (palikta galioti ekstremali padėtis), O 2020 rudenį karantinas atnaujintas visoje Lietuvos Respublikoje ir galiojo iki 2022 m. gegužės 1 d. UAB „LT DESIGN“ atkreipia dėmesį, kad didžiausi suvaržymai ūkinės veiklos vykdymui buvo būtent 2020 metų pabaigoje ir visus 2021 metus, kai buvo įvesti judėjimo apribojimai, atitinkamai vyksti pas klientus atlikti darbų, darbuotojai fiziškai negalėjo. Tai turi (turėjo) tiesioginį ryšį, kad esant šalyje ekonominių veiklų suvaržymams ir judėjimo apribojimams tarp savivaldybių, buvo praktiškai maksimaliai apribotas vykimas pas klientus ar įstaigas ( ypač esančias kitų apskričių teritorijose), kai nei atsakovė nei darbuotojai negalėjo nei nuvykti pas klientus, bei vykti įsigyti reikiamų įrankių ir priemonių ekonominei veiklai vykdyti. Atsakovė pabrėžia, kad nuotoliniu būdu šių funkcijų vykdyti neįmanoma, įmonė vykdė savo veiklą ir 2021 m. gavo 152 487 Eur pajamų, nors ir patyrė 30 798 Eur nuostolį.

Teigia, kad dėl COVID 19 pandemijos įvesto karantino – nuo atsakovės valios nepriklausančių aplinkybių, gamybai (metalo gaminių ir elektros apšvietimo įrangai) reikalingus modulinius konteinerius įmonė įsigijo tik 2021 metų gruodį ir 2022 balandį juos užregistravo. Atsakovė pabrėžia, kad kartu su moduliniais konteineriais buvo įsigyti ir įrankiai, metalo pjaustymo staklės, šildymo įranga, be kurių vykdyti gamybą nėra galimybių, t. y. paramos lėšos buvo investuotos į gamybai reikalingų įrankių ir priemonių įsigijimą ir gamybos pajėgumo sukūrimą. Atitinkamai, atsakovė įsigijo Projekte numatytą įrangą ir priemones gamybai vykdyti, o pavėluotas jų įsigijimas vyko dėl nuo jos valios nepriklausančių aplinkybių. Atsakovė nurodo, kad anksčiau įsigyti konteinerių negalėjo tiek dėl apribojimų, tiek dėl jų pasekmėje sustojusių nekilnojamo turto projektų, tiek dėl prekių ir paslaugų įsigijimų apsunkinimų, kai laikinai buvo sustabdytas prekių pristatymas visoje Europoje, tiek fiziniai ir juridiniai asmenys vengė fizinių kontaktų, be kurių (neatvykus į vietą, neatlikus matavimų) gaminti metalo ir elektros apšvietimo įrenginių neįmanoma.

Pažymi, kad tuo metu vykdė tą ekonominę veiklą – statybos baigiamuosius ir apdailos darbus, kurią dar buvo įmanoma vykdyti dėl šalyje susiklosčiusios padėties ir įvestų apribojimų, įsigijo gamybai reikalingas priemones ir įrankius, kad galėtų vykdyti gamybą 2022 metais, kai buvo panaikinti šią veiklą varžantys apribojimai. Ekonominės krizės metu įmonė išsilaikė, nors tuo laikotarpiu daug juridinių asmenų – verslo subjektų, bankrutavo ar susidūrė su nemokumo problemomis. Šiuo metu atsakovė, investavusi suteiktos paramos lėšas į gamybos priemones ir įrankius, toliau tęsia veiklą.

Nurodo, kad reikalavimas neišmokėti likusių 20 procentų projekto paramos sumos, gražinti išmokėtą paramą – 30 080 Eur ir sumokėti 5 procentų palūkanas yra neteisingas ir pažeidžia atsakovės teisėtų lūkesčių principą, kadangi ekonominės krizės laikotarpiu investuodamas į gamybos priemones ir įrankius, vykdydamas ekonominę veiklą, ji pagrįstai tikėjosi, kad Agentūra, kaip rūpestingas ir atidus, paramą skirstantis ir valstybės ekonominę politiką formuojantis valstybės subjektas, atsižvelgs į nuo atsakovės valios nepriklausančios aplinkybes, kurių ji negalėjo valdyti, ir įvertins šių aplinkybių įtaką ekonominei veiklai.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Byloje sprendžiamas klausimas dėl pareiškėjos prašymo priteisti pareiškėjai iš atsakovės UAB „LT DESIGN“ 30 080 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. rugpjūčio 16 d., nuo negrąžintos lėšų dalies, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Taisyklės) nuostatas sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (4 punktas). Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas). Metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas (14 punktas). Jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas). Administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą, išskyrus tuos atvejus, kai ji nusprendžia skolininkui leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis (22 punktas).