Administracinė byla Nr. eI3-7017-1029/2025

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01814-2024-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. vasario 25 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Mindora“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau –Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės UAB „Mindora“ priteisti 18800 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų, ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, pradedant 2025 m. vasario 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad pagal atsakovo 2020 m. birželio 11 d. pateiktą Paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisykles, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka Nr. 19VP-KL-20-1-03374-PR001 (toliau – Paraiška), atsakovė patvirtinta paramos gavėja, jai skirta 18800 Eur dydžio pramos suma. Paaiškina, jog atsakovė teikdama Paraišką prisiėmė įsipareigojimą nuo Paraiškos pateikimo dienos iki projekto „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir Projektas) kontrolės pabaigos užtikrinti, kad nebus dirbtinai sukurtos sąlygos gauti paramą. Tvirtina, kad 2020 m. gruodžio 30 d. atsakovei išmokėta 15040 Eur paramos suma, 2021 m. gegužės 10 d. išmokėta 3760 Eur paramos suma. Projekto kontrolės laikotarpio pabaigos diena – 2024 m. gegužės 10 d. Akcentuoja, kad 2024 m. balandžio 10 d. užregistruotas ir atliktas atsakovės Projekto įtariamo pažeidimo tyrimas, kurio metu nustatyta, jog atsakovė dirbtinai sukūrė sąlygas paramai gauti. Pabrėžia, kad vadovaujantis 1995 m. gruodžio 18 d. T. R. (EB, EURATOMAS) Nr. 2988\95 dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos (toliau – Reglamentas Nr. 2988\95) 3 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 188 ir 189 punktais, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 23.14 papunkčiu, 51 punktu, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintų Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos (toliau – Sankcijų taikymo metodika) 1 priedo 20 punktu, atsakovei taikyta 18800 Eur paramos susigrąžinimo sankcija. Akcentuoja, jog Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. gruodžio 5 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-412 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo atsakovė privalo grąžinti susidariusią skolą Nacionalinei mokėjimo agentūrai. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

UAB „Mindora“ atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija  

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai įrodymai patvirtina, kad UAB „Mindora“ 2020 m. birželio 11 d. d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos pateikė Paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisykles, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka Nr. 19VP-KL-20-1-03374-PR001. Atsakovė 2020 m. gruodžio 16 d. patvirtinta paramos gavėja, jai skirta 18800 Eur dydžio paramos suma projekto „duomenys neskelbtini“, kuriuo numatyta teikti pastatų aptarnavimo ir kraštovaizdžio tvarkymo paslaugas, įgyvendinimui. Atsakovei 2020 m. gruodžio 30 d. išmokėta 15040 Eur pramos suma, o 2021 m. gegužės 10 d. dar išmokėta 3760 Eur paramos suma, plovimo sistemos, gyvatvorių žirklių, lapų pūstuvo, pjūklo, kompiuterio sisteminio bloko, kompiuterio monitoriaus, šakapjaustės, žoliapjovės, vejos traktoriuko bei automobilio, įsigijimui. 

Nacionalinė mokėjimo agentūra atlikusi paramos gavėjos Projekto ir UAB „Bruknita“, juridinio asmens kodas 304599867, galimus ryšius, remiantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. lapkričio 27 d. įsakymu Nr. 3D-889 patvirtinta Dirbtinai sukurtų sąlygų gauti paramą nustatymo metodika (toliau – Metodika) nustatė funkcinį, teisinį ir (arba) asmeninį ryšius bei kitus požymius, rodančius, kad būta sąmoningo asmenų veikimo ar veiksmų derinimo ir padarė išvadą, kad paramos gavėja dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą.

Įgyvendinimo taisyklių 23.14 papunktyje numatyta, kad pareiškėjas ir paramos gavėjas prisiima įsipareigojimą nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos užtikrinti, kad nebus dirbtinai sukurtos sąlygos gauti paramą, kaip nurodyta Metodikoje. Įgyvendinimo taisyklių 51 punkte numatyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos Europos sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Administravimo taisyklių 188 punktą, netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Reglamento Nr. 2988/95 4 straipsnio 3 dalyje numatyta, jog, jeigu nustatoma, kad veiksmais buvo siekiama gauti naudos, kuri neatitinka konkrečiu atveju taikomų Bendrijos teisės tikslų, dirbtinai sukuriant sąlygas, būtinas tokiai naudai gauti, toji nauda, atsižvelgiant į kiekvieną konkretų atvejį, panaikinama arba sutrukdoma ją gauti. 

Atsakovė teikdama Paraišką įsipareigojo ne tik įgyvendinti Projektą, bet ir laikytis Europos sąjungos ir nacionalinės teisės aktų reikalavimų, susijusių su Projekto įgyvendinimu nuo Paraiškos pateikimo dienos visą Projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpį (iki 2024 m. gegužės 10 d.). Atsakovė, nepaisydama įsipareigojimų ir jai nustatytų pareigų, tokių reikalavimų nesilaikė. Kadangi atsakovė veikė bendrai su kitu asmeniu, sąmoningai derino veiksmus, siekdama įgyti paramos skyrimo tikslams prieštaraujantį pranašumą, Europos Sąjungos bendrajam biudžetui ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžetui padaryta turtinė žala, jai taikyta 18800 Eur paramos susigrąžinimo sankcija.

Grąžintinų

Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 20 punkte numatyta, kad, jeigu paramos gavėjas, įgyvendindamas projektą arba verslo planą, dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą, taikoma paramos sumažinimo ir (arba) paramos susigrąžinimo 100 proc. nuo paramos sumos sankcija. Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2024 m. gruodžio 5 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-412 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 18800 Eur skolą. UAB „Mindora“ apie 2024 m. gruodžio 5 d. sprendimą buvo informuota 2024 m. gruodžio 19 d. raštu Nr. BRK- 19743 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.  

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad UAB „Mindora“, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. gruodžio 5 d. sprendimą Nr. SKP-412 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2025 m. vasario 18 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš uždarosios akcinės bendrovės „Mindora“, juridinio asmens kodas 305557700, priteisti 18800,00 Eur (aštuoniolika tūkstančių aštuonis šimtus eurų 00 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2025 m. vasario 18 d. nuo 18800,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.