Administracinė byla Nr. I-364-279-2013
Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00806-2013-6
Procesinio sprendimo kategorija 2.5., 8.2.,38., 74.
(S)
PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2013 m. rugsėjo 4 d.
Panevėžys
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė,
rašytinio proceso tvarka teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovui V. P. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir
n u s t a t ė:
pareiškėjos atstovas į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą jai pranešta teisės aktų nustatyta tvarka, prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.
Pareiškėja Viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – Šiaulių RATC) teismui pateiktame prašyme (b. l. 2-4) prašė priteisti iš atsakovo V. P. 555,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimą už laikotarpį nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. Pareiškėja nurodė, kad ji yra įstaiga, kuriai yra pavestas vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas. Kelmės rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2007-05-24 sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir 2006-10-26 sprendimu Nr. T-287 patvirtino Kelmės rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles, 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 pavedė pareiškėjai rinkliavos administravimą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Tarybos 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau tekste – ir Nuostatai) su padarytais pakeitimais ir papildymais. Šie Tarybos sprendimai paskelbti viešai. Įvedant rinkliavą preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavą mokėtų jie visi. Rinkliava turi būti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebūtų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio būsto gyventojų skaičiaus. Rinkliava atsakovui skaičiuojama Nuostatų nustatyta tvarka pagal atsakovo turimo būsto gyventojų skaičių. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.1 str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kurią CK 6.59 str. draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti. Atsakovas J. P. yra skolingas 555,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d., todėl šią sumą ir prašoma priteisti.
Atsakovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdį atsakovui pranešta viešo paskelbimo būdu (b. l. 18-19), atsakovas prašymo atidėti bylos nagrinėjimą ir atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Prašymas tenkintinas iš dalies.
Byloje esantys duomenys patvirtina, kad V. P. gyvenamoji vieta yra Kelmės rajono savivaldybėje, Šaukėnų sen., (duomenys neskelbtini) (b. l. 17). Šiaulių RATC pateiktais duomenimis, atsakovas gera valia per laikotarpį nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. nėra sumokėjęs 555,00 Lt privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (b. l. 5).
Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma išvada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis; Nuostatų 2, 4, 10, 12 punktai). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas šios rinkliavos sąvoką, yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011).
Kelmės rajono savivaldybės taryba 2007 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d. Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir 2006 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. T-287 patvirtino Kelmės rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. T-288 patvirtintais Nuostatais, (vėliau šie Nuostatai eilę kartų keisti, šiuo metu galioja 2009-12-17 Kelmės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-476 pakeista Nuostatų redakcija). Išvardinti Tarybos sprendimai yra viešai paskelbti tinklapyje „www.kelme.lt“, apie juos buvo skelbiama kitais būdais, todėl yra galiojantys ir privalomi visiems gyventojams, kuriems Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklauso gyvenamasis būstas.
Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja VšĮ Šiaulių RATC, kuri kuria ir tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 13, 14, 15, 17, 26, 27 punktai). Pagal Nuostatų 7 punktą J. P. yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojas.
Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėja teismui pateiktu prašymu prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. Pareiškėja taip pat pateikė prašymą atnaujinti terminą prašymui priteisti skolą paduoti, nurodė, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas tik 2012-09-27 nutartyje (administracinė byla Nr. A438-2346/2012) pasisakė dėl senaties taikymo vietinės rinkliavos išieškojimo bylose; iki to laiko aiškumo dėl termino taikymo nebuvo, teismų praktika šiuo klausimu nebuvo suformuota, todėl termino praleidimo priežastis laikytina svarbia, terminas turi būti atnaujintas. Be to, pagal Mokesčių administravimo įstatymo 108 str. ir 110 str. senatis nutrūksta stabdant priverstinio skolos išieškojimo procedūras. Pareiškėja pranešimą sumokėti apskaičiuotą rinkliavą atsakovui išsiuntė 2009-03-26, todėl mano, kad nuo šios datos turėtų būti skaičiuojamas 5 metų senaties terminas.
Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi, arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAĮ), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu, yra bendroji teisės norma, t. y., šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. MAĮ 68 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pagal Nuostatų 21 punktą Administratorius vietinę rinkliavą apskaičiuoja, pagal Mokėtojų registro duomenis parengia ir pateikia kas mėnesį juridiniams asmenims ir kas ketvirtį (pirmąjį ketvirčio mėnesį) – fiziniams asmenims mokėjimo pranešimą (toliau – sąskaita), kuriame nurodomi Mokėtojų registro duomenys, rinkliavos gavėjo duomenys, mokėjimo laikotarpis, mokėjimo suma, terminai bei kiti duomenys. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėja mokestį atsakovui apskaičiuodavo Nuostatuose nurodytais terminais, ką patvirtina ir atsakovui siųstas įspėjimas dėl įsiskolinimo (b. l. 7). Kreipimasis į teismą laikytinas priverstinio skolos išieškojimo procedūros pradžia. Todėl teismas konstatuoja, kad ginčo atveju turi būti taikoma ne MAĮ 68 straipsnio 1 dalis, o MAĮ 107 straipsnio 1 dalis, įtvirtinanti mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminą – penkerius metus. Pagal MAĮ 107 straipsnio 3 dalį suėjus mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminui, pasibaigia ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas. Administracinių teismų praktikoje laikomasi vieningos nuomonės, kad gali būti atnaujinami tik tokie terminai, kurių atnaujinimas tiesiogiai numatytas atitinkamame įstatyme. MAĮ 107 straipsnis nenumato galimybės atnaujinti priverstinio išieškojimo termino, todėl šis terminas laikytinas naikinamuoju. Šis teisinis reguliavimas lemia, kad byloje nagrinėjamu atveju laikotarpiui nuo 2007-07-01 iki 2008-05-01 yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiškėja turi teisę reikalauti iš atsakovo sumokėti rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą, kadangi dėl skolos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą pareiškėja į teismą kreipėsi tik 2013 m. gegužės mėn., todėl prašymas šioje dalyje atmetamas.
Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad Šiaulių RATC reikalavimas priteisti iš atsakovo per laikotarpį nuo 2008-05-01 iki 2013-03-31 488,32 Lt įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a:
prašymą patenkinti iš dalies.
Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iš V. P. 488,32 Lt (keturis šimtus aštuoniasdešimt aštuonis Lt 32 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2008 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d.
Likusioje dalyje prašymą atmesti.
Sprendimas per 14 dienų gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.
Teisėja Nijolė Čekanauskienė