Administracinė byla Nr. eI3-4957-776/2025

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02444-2024-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. balandžio 28 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Giedrės Kairienės ir Eglės Mauricės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „A“ dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :        

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir NMA) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „A“ (toliau – ir MB „A“, ir atsakovė) 18 750,00 Eur dydžio susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 ir 16.1 punktais, skaičiuojamas nuo 18 750,00 Eur sumos, nuo 2025 m. sausio 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad atsakovė 2020 m. birželio 15 d. NMA pateikė paraišką Nr. 19VP-KK-20-1-04551-PR001 (toliau - ir 2020 m. Paraiška). Atsakovei pagal 2020 m. Paraišką skirta 18 800,00 Eur dydžio paramos suma. Atsakovei 2020 m. spalio 16 d. išmokėta 15 040,00 Eur paramos suma. Atsakovė 2022 m. sausio 19 d. pateikė mokėjimo prašymą išmokėti 3 710,00 Eur paramos sumą. Atsakovei 2022 m. kovo 2 d. išmokėta 3 710,00 Eur paramos suma. Projekto kontrolės laikotarpio pabaigos diena – 2025 m. kovo 2 d. 2024 m. spalio 9 d. užregistruotas ir atliktas atsakovės projekto įtariamo pažeidimo tyrimas, kurio metu nustatyta, kad atsakovė dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą. NMA 2024 m. lapkričio 13 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-372 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota NMA 2024 m. lapkričio 19 d. raštu Nr. BRK-17983 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Raštas). Šiuo metu Sprendimas yra galiojantis. Atsakovės skola šiuo metu yra 18 750,00 Eur, kurią ir prašoma priteisti. Taip pat iš atsakovės prašoma priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2025 m. sausio 19 d. nuo atsakovės negrąžintos 18 750,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama. Neprieštarauja, kad atsakovės skola bei iki mokėjimo dienos skaičiuojamos palūkanos būtų išdėstytos ne ilgesniam kaip 12 mėnesių laikotarpiui.

Atsakovė uždaroji akcinė bendrovė „A“ atsiliepime nurodė, kad nesutinka su prašymo reikalavimais, nes pareiškėja nepagrįstai nurodo, kad paramos gavėjos komerciniai santykiai yra iš esmės susieti su uždarąja akcine bendrove „J“ (toliau – ir UAB „J“). MB „A“ teikiamų paslaugų gavėjas nebuvo tik vienas asmuo UAB „J“, paslaugos buvo teikiamos ir kitiems fiziniams bei juridiniams asmenims. UAB „J“ buvo tik vienas iš paslaugų gavėjų. UAB „J“ pasiūlė bendradarbiauti – tai yra atlygintinai vykdyti klientų, smulkių siuntų, automobilių detalių pervežimo paslaugas. MB „A“ teikė paslaugas bendradarbiavimo sutarties pagrindu, bei gavo pelną. Visos paslaugos buvo faktiškai suteiktos ir apmokėtos. Taip pat paslaugos buvo teikiamos ir kitiems fiziniams ar juridiniam asmenims, kurie tiesiogiai kreipdavosi į įmonę MB „A“. Taigi MB „A“ aktyviai teikė paslaugas tiek savo klientams, tiek bendradarbiavimo sutarties pagrindu UAB „J“ klientams, paslaugos buvo realiai suteiktos, to pasėkoje gautas pelnas ir nėra pagrindo laikyti, jog projektas buvo vykdomas netinkamai. Sprendime nepagrįstai nurodyta, kad nustatyta, jog neva sąmoningai buvo derinami veiksmai su kitais asmenimis siekiant sukurti fiktyvias sąlygas paramai gauti. MB „A“ tinkamai įgyvendino projektą. Teikė tarpinę ataskaitą 2023 metų viduryje. Buvo pateiktos sąskaitos, darbo sutartys, kalbėta su konsultantais telefonu ir jokie pažeidimai nenustatyti, pastabų negauta. MB „A“ 3 metus vykdė įsipareigojimą dirbti pelningai, sukūrė darbo vietą, valstybei sumokėjo 8 273,37 Eur mokesčių, apmokėjo projekto rengimo išlaidas. MB „A“ atitiko paramos gavimo sąlygas ir pagrįstai jai suteikta parama, o projektas įgyvendintas tinkamai. Todėl nėra pagrindo daryti išvados, jog MB „A“ dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą. Tuo atveju, jeigu teismas tenkintų pareiškėjos prašymą, prašo išdėstyti teismo sprendimo vykdymą 18 mėnesių laikotarpiui.

Prašymas tenkinamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės 18 750,00 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2025 m. sausio 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2020 m. birželio 15 d. NMA pateikė 2020 m. Paraišką. Atsakovei pagal 2020 m. Paraišką skirta 18 800,00 Eur dydžio paramos suma. Atsakovei 2020 m. spalio 16 d. išmokėta 15 040,00 Eur paramos suma. Atsakovė 2022 m. sausio 19 d. pateikė mokėjimo prašymą išmokėti 3 710,00 Eur paramos sumą. Atsakovei 2022 m. kovo 2 d. išmokėta 3 710,00 Eur paramos suma. Projekto kontrolės laikotarpio pabaigos diena – 2025 m. kovo 2 d. 2024 m. spalio 9 d. užregistruotas ir atliktas atsakovės projekto įtariamo pažeidimo tyrimas, kurio metu nustatyta, kad atsakovė dirbtinai sukūrė sąlygas gauti paramą. NMA atsakovei pritaikė visos paramos susigrąžinimo sankcija – 18 750,00 Eur paramos susigrąžinimas. NMA 2024 m. lapkričio 13 d. priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Atsakovės skola šiuo metu yra 18 750,00 Eur. Sprendimas teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčytas.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Pažymėtina, kad atsakovė nesutiko su pareiškėjos prašymu, nurodydama argumentus iš esmės kvestionuojančius Sprendimo pagrįstumą, bet Sprendimas yra įsiteisėjęs, todėl šie pareiškėjos argumentai laikytini tik pasirinkta deklaratyvi gynybine taktika ir teisėjų kolegija jais nesivadovauja, bei dėl jų daugiau nepasisako.

Kaip jau minėta, atsakovė Sprendimo teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, šis Sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės 18 750,00 Eur išmokėtos paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 ir 7.1.3 punktuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2024 m. lapkričio 19 d. raštu Nr. BRK-17983 atsakovei nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos 18 750,00 Eur skolos sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su Raštu atsakovei buvo išsiųstas Sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA tinkamai informavo atsakovą apie Sprendimą, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Šiuo metu atsakovės skola yra 18 750,00 Eur.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 18 750,00 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2025 m. sausio 19 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Atsakovė, remdamasis sunkia savo turtine padėtimi, teismo prašo išdėstyti teismo sprendimo vykdymą. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnyje numatyta, jog teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) normomis. CPK 284 straipsnio 1 dalis nustato, kad teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką. Remiantis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika, sprendžiant klausimą dėl teismo sprendimo vykdymo išdėstymo, yra svarbus abiejų šalių lygiateisiškumo principo įgyvendinimas, todėl sprendimo vykdymo išdėstymas visada turi būti siejamas tiek su skolininko, tiek su kreditoriaus interesais ir išdėstant sprendimo vykdymą, turi būti siekiama šių dviejų šalių interesų pusiausvyros, neturi būti pažeistas šalių lygiateisiškumo principas. Taigi, atidėti ar išdėstyti teismo sprendimo vykdymą galima, kai yra sunki skolininko turtinė padėtis arba susidaro nepalankios aplinkybės, dėl kurių labai sunku įvykdyti sprendimą. Atsižvelgiant į tai, kad iš atsakovės paaiškinimų nustatyta, jog atsakovės gaunamas pelnas yra minimalus, sąskaitoje esančių lėšų neužteks padengti įsiskolinimo, pareiškėja skolos išdėstymui neprieštarauja, teismas sprendžia, kad iš atsakovės priteistinos sumos gali būti išdėstytos mokėjimui dalimis, todėl darytina išvada, kad teismo sprendimo vykdymą išdėstant dalimis aštuoniolikai mėnesių nebus pažeista abiejų šalių interesų pusiausvyra. Todėl teisėjų kolegija išdėsto teismo sprendimo vykdymą.

Teismas atsakovei išaiškina, kad jai sprendime nustatytu terminu neįvykdžius nors vieno sprendime nustatyto dydžio mokėjimo, pareiškėjos prašymu pareiškėjai gali būti išduotas vykdomasis raštas ir pradėtas priverstinis sprendimo vykdymas.

Nagrinėjamu atveju yra pritaikyta reikalavimo užtikrinimo priemonė – atsakovės MB „A“ nekilnojamojo ir kilnojamojo turto areštas 18 750,00 Eur dydžio sumai, uždraudžiant turtą perleisti kitiems asmenims, nesant ar nepakankant reikalavimams užtikrinti nekilnojamojo ir kilnojamojo turto, areštuojant atsakovės pinigines lėšas, esančias atsakovės atsiskaitomosiose sąskaitose kredito įstaigose ir/arba pas kitus trečiuosius asmenis 18 750,00 Eur dydžio sumai. Atsižvelgus į tai, kad pareiškėjos prašymas yra tenkinamas, todėl ši reikalavimo užtikrinimo priemonė galioja iki teismo sprendimo įvykdymo (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 70 straipsnio 10 dalis).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija 

n u s p r e n d ž i a :

prašymą tenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės mažosios bendrijos „A“ priteisti 18 750,00 Eur (aštuoniolika tūkstančių septynis šimtus penkiasdešimt eurų) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2025 m. sausio 19 d. nuo 18 750,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimo vykdymą išdėstyti ir įpareigoti mažąją bendriją „A“ nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos per aštuoniolika mėnesių kas mėnesį iki paskutinės mėnesio dienos Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos sumokėti: 1) 1/18 dalį priteistos 18 750,00 Eur sumos; 2) 1/18 dalį priteistos 5 procentų metinių palūkanų sumos, skaičiuojamos nuo 2025 m. sausio 19 d. nuo negrąžintos 18 750,00 Eur sumos dalies, kuri dar negrąžinta, iki visa suma bus grąžinta.

Reikalavimo užtikrinimo priemonę – atsakovės mažosios bendrijos „A“ nekilnojamojo ir kilnojamojo turto areštą 18 750,00 Eur dydžio sumai, uždraudžiant turtą perleisti kitiems asmenims, nesant ar nepakankant reikalavimams užtikrinti nekilnojamojo ir kilnojamojo turto, areštuojant atsakovės pinigines lėšas, esančias atsakovės atsiskaitomosiose sąskaitose kredito įstaigose ir/arba pas kitus trečiuosius asmenis 18 750,00 Eur dydžio sumai, taikyti iki šio teismo sprendimo įvykdymo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.