Administracinė byla Nr. eI3-9351-1029/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01679-2024-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. birželio 18 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Egidijos Puzinskaitės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Artmonta“ dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės mažosios bendrijos „Artmonta“ (toliau – ir MB „Artmonta“, paramos gavėja) priteisti 12503,15 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, pradedant 2024 m. vasario 18 d. nuo 12503,15 Eur negrąžintos sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2016 m. gruodžio 16 d. atsakovė pateikė Paraišką Nr. 19VP-KV-16-1-08447-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles, taikomas 2016 metais pateiktoms paraiškoms (toliau – ir Paraiška). Su atsakove 2017 m. gruodžio 29 d. buvo pasirašyta Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (2016 metų kvietimas) paramos sutartis Nr. 19VP-KV-16-1-08447-PR001 (toliau – ir Paramos sutartis). Verslo plane paramos gavėja nurodė, kad projektą įgyvendins dviem etapais. Atsakovei pagal 2017 m. gruodžio 29 d. mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-16-1-08447-MP001 buvo išmokėta 12200 Eur paramos suma, pagal 2019 m. kovo 1 d. mokėjimo prašymą, atsakovei pritaikius sankcijas, išmokėta 12077,97 Eur paramos suma. Iš viso paramos gavėjai išmokėta 24277,97 Eur paramos suma. Paaiškina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra, atlikdama projekto priežiūrą paprašė atsakovę pateikti 2019, 2020 ir 2021 metų užbaigto projekto metines ataskaitas (toliau – ir ataskaitos), tačiau paramos gavėja jų nepateikė. Nacionalinei mokėjimo agentūrai atlikus patikrą vietoje ir paprašius pateikti 2019 ir 2020 metų ataskaitas bei finansinės atskaitomybės dokumentus už 2019 ir 2020 metus, paramos gavėja nepateikė prašomų dokumentų ir paaiškinimo dėl jų nepateikimo. Pažymi, kad 2022 m. lapkričio 16 d. buvo priimtas sprendimas dėl Paramos gavėjos išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo Nr. SKP-65 (toliau – 2022 m. lapkričio 16 d. sprendimas), kuriuo paramos gavėjai buvo pritaikyta 121,39 Eur išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo sankcija bei atsakovė įpareigota pateikti 2019, 2020 ir 2021 metų ataskaitas, tačiau jų nepateikė. Tvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra įvertinusi paramos gavėjos prisiimtų įsipareigojimų laikymąsi VĮ Registrų centro, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VSDFV) turimais duomenimis nustatė, kad atsakovė neįvykdė Paramos sutartimi priimtų įsipareigojimų. Akcentuoja, kad 2023 m. gruodžio 8 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-550 „Dėl MB „Artmonta“ išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), pagal kurį atsakovė turėjo sugrąžinti 12503,15 Eur išmokėtų paramos lėšų. Teigia, kad paramos gavėjai nepateikus ataskaitų, už paramos lėšas įsigyto turto draudimo dokumentų, darbuotojų darbo sutarčių ir darbuotojų seniūnijų pažymų apie asmenų deklaruojamas gyvenamąsias vietas, atsakovei taikyta išmokėtos paramos dalies 121,39 Eur susigrąžinimo sankciją. Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodo, kad atsakovei 2019 metais nepasiekus projekto priežiūros rodiklių taikyta 6069,49 Eur išmokėtos paramos sumos susigrąžinimo sankcija, už 2020 metais nepasiektus priežiūros rodiklius taikyta 4855,59 Eur susigrąžinimo sankciją, o už 2021 metais nepasiektą pardavimo pajamų rodiklį taikyta 1456,68 Eur sankcija. Pažymėjo, kad atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė. 

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad MB „Artmonta“ 2016 m. gruodžio 16 d. pateikė Paraišką Nr. 19VP-KV-16-1-08447-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles, taikomas 2016 metais pateiktoms paraiškoms, kurios pagrindu 2017 m. gruodžio 29 d. su atsakove buvo pasirašyta Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (2016 metų kvietimas) paramos sutartis Nr. 19VP-KV-16-1-08447-PR001, kuria atsakovė įsipareigojo įgyvendinti verslo planą, nepažeisdama Paramos sutarties sąlygų, Paraiškoje prisiimtų įsipareigojimų, Europos sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su verslo plano įgyvendinimu, reikalavimų. Atsakovė projektą įgyvendino dviem etapais, todėl per du kartus jai buvo išmokėta bendra 24277,97 Eur paramos suma. 

Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 11.8, 178.1 papunkčiais ir vykdydama jai pavestą projektų priežiūrą, atsakovei siuntė pranešimus 2020 m. rugsėjo 11 d. Nr. BRK-3541, 2020 m. lapkričio 25 d. Nr. BRK-4470, 2021 m. liepos 9 d. Nr. BRK-7754, 2022 m. gegužės 18 d. Nr. BRK-6816, 2022 m. rugpjūčio 12 d. Nr. BRK-12087, prašydama pateikti 2019, 2020 ir 2021 metų užbaigto projekto metines ataskaitas, tačiau atsakovė prašomų ataskaitų nepateikė. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2021 m. rugsėjo 20 d. atlikdama patikrą vietoje, paprašė paramos gavėją pateikti 2019 ir 2020 metų ataskaitas bei 2019 ir 2020 metų finansinės atskaitomybės dokumentus, atsakovei jų nepateikus, 2022 m. lapkričio 16 d. sprendimu pritaikė išmokėtos paramos dalies 121,39 Eur susigrąžinimo sankciją bei dar kartą įpareigojo atsakovę pateikti 2019, 2020 ir 2021 metų užbaigto projekto metines ataskaitas. Atsakovė Nacionalinės mokėjimo agentūros įpareigojimo neįvykdė ir prašomų ataskaitų nepateikė.

Paramos sutarties 3.1.17 papunkčiu, atsakovė įsipareigojo iki projekto įgyvendinimo pabaigos pasiekti ir iki kontrolės pabaigos išlaikyti Paraiškoje prognozuotus projekto priežiūros rodiklius, pardavimo pajamas ir išlaikyti tris darbuotojus (kaimo gyventojus). Atsakovei nepateikus ataskaitų, jos prisiimtų įsipareigojimų laikymąsi Nacionalinė mokėjimo agentūra pagal VĮ Registrų centro, VSDFV duomenis nustatė, kad atsakovė nevykdė prisiimtų įsipareigojimų, susijusių su projekto pardavimo pajamų priežiūros rodikliu: 2019 metais pardavimo pajamų planuota 51000 Eur, pasiekta 11337 Eur, t. y. pasiekė 22,23 procentus numatytų pardavimo pajamų; 2020 m. pardavimo pajamų planuota 53550 Eur, pasiekta 11202 Eur, tai sudaro 20,92 procentus numatytų pardavimo pajamų; 2021 metais pardavimo pajamų planuota 56200 Eur, pasiekta 23450 Eur, kas sudaro 41,73 procentus numatytų pardavimo pajamų.

Atsakovė pagal Paramos sutarties 3.1.3 papunktį, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016 m. spalio 5 d. įsakymu Nr. 3D-574 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisyklių (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 21.4 papunktį privalėjo apdrausti turtą, kuriam įsigyti ar sukurti bus panaudota parama nuo turto įsigijimo iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos (didžiausiu turto atkuriamosios vertės draudimu nuo visų galimų rizikos atvejų projekto įgyvendinimo laikotarpiui, o įgyvendinus projektą – likutinei vertei, atsižvelgiant į atitinkamos rūšies turto naudojimo laiką ir taikomas turto nusidėvėjimo normas). Paramos sutarties 3.1.13 papunkčiu, Įgyvendinimo taisyklių 21.15 papunkčiu, paramos gavėja buvo įsipareigojusi ne mažiau kaip į 80 procentų kuriamų naujų darbo vietų įdarbinti kaimo gyventojus (sukūrus naujų darbo vietų kartu su mokėjimo prašymais ir metinėmis ataskaitomis pateikiamos darbo sutarčių kopijos ir ne senesnės kaip 15 d. d. pažymos apie naujų darbuotojų deklaruotą gyvenamąją vietą), šį įsipareigojimą privalėjo išlaikyti iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos. Kadangi atsakovė nepateikė metinių ataskaitų ir kitų reikalaujamų dokumentų, nebuvo galimybės nustatyti, ar paramos gavėja apdraudė už paramos lėšas įsigytą turtą bei ar į naujai kuriamas darbo vietas įdarbino kaimo gyventojus, vertinta, kad atsakovė Paramos sutarties 3.1.3 ir 3.1.13 papunkčiais prisiimtų įsipareigojimų neįvykdė. 

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintos Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos (toliau – Sankcijų taikymo metodika) 1 priedo lentelės 8 punkto 5 grafos 2 punktą, jei paramos gavėjas nepateikia paramos sutartyje nurodytų dokumentų ar informacijos, jei paramos gavėjui išmokėta paramos suma – taikomas 0,5 proc. paramos susigrąžinimas nuo išmokėtos paramos sumos.  Pagal Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 2 punkto 5 grafos 1, 2, 3 punktus, jei nepasiekiami projekto arba verslo plano (priemonėms, pagal kurias įgyvendinamas tik verslo planas) priežiūros rodikliai, sankcija skaičiuojama priklausomai nuo nustatytos neatitikties priežiūros rodikliams nuokrypio (planas lyginamas su faktu, t. y. paramos paraiškoje ir (arba) verslo plane numatytas pasiekti rodiklis lyginamas su faktiškai pasiektu): kai nuokrypis nuo 51 procento iki 70 procentų imtinai – 10 procentų nuo išmokėtos paramos sumos; kai nuokrypis nuo 71 procentų iki 85 procentų imtinai – 25 procentai nuo išmokėtos paramos sumos; sankcija skiriama atsižvelgiant į metus, kai buvo padarytas pažeidimas: jei projekto priežiūros rodiklis nepasiektas ir (arba) neišlaikytas pirmaisiais projekto arba verslo plano kontrolės metais, skiriama 100 procentų 1 punkte nurodyto dydžio sankcija, jei antraisiais – 80 procentų, jei trečiaisiais – 60 procentų bei atsižvelgiant į tai, kada pateiktas galutinis mokėjimo prašymas.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2023 m. gruodžio 8 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-550 „Dėl MB „Artmonta“ išmokėtos paramos dalies sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai 121,39 Eur paramos už tai, kad atsakovė nepateikė metinių ataskaitų, už paramos lėšas įsigyto turto draudimo dokumentų, darbuotojų darbo sutarčių ir darbuotojų seniūnijų pažymų apie asmenų deklaruojamas gyvenamąsias vietas; už nepasiektą 2019 metų pardavimo pajamų rodiklį atsakovę įpareigojo grąžinti 6069,49 Eur paramos, už nepasiektą 2020 metų pardavimo pajamų rodiklį – 4855,59 Eur paramos; už nepasiektą 2021 m. pardavimo pajamų rodiklį – 1456,68 Eur paramos. Pagal Sankcijų taikymo metodikos 6 punktą bendra atsakovei Sprendimu taikytų sankcijų suma 12503,15 Eur, kurią atsakovė turi sugrąžinti. Atsakovė apie 2023 m. gruodžio 8 d. sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. gruodžio 18 d. raštu Nr. BRK-17453 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2023 m. gruodžio 8 d. sprendimą Nr. SKP-550 „Dėl MB „Artmonta“ išmokėtos paramos dalies sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 12503,15 Eur paramos lėšų dalį.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2024 m. vasario 18 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 papunktyje nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl, pradedant 2024 m. vasario 18 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 12503,15 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. gruodžio 19 d. rašto numerį – Nr. BRK-17453. 

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės mažosios bendrijos „Artmonta“, juridinio asmens kodas 304431855, priteisti 12503,15 Eur (dvylikos tūkstančių penkių šimtų trijų eurų 15 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2024 m. vasario 18 d. nuo 12503,15 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.