Administracinė byla Nr. I-3727-423/2019
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00349-2019-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.7; 55.1.1
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2019 m. rugsėjo 26 d.
Kaunas
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Audriaus Grauželio, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos),
sekretoriaujant Henrikai Žibutytei,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Verslo aplinka visiems“ prašymą suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Alytaus miesto savivaldybės administracijai dėl termino pratęsimo.
Teismas
n u s t a t ė:
Pareiškėja UAB „Verslo aplinka visiems“ teismo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2018-05-18 Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-180518-00039 įvykdymo terminą vieneriems metams, skaičiuojant nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos (b. l. 1-5).
Pareiškėja prašyme nurodė, kad Inspekcija, nustačiusi savavališkos statybos faktą, 2018-05-18 surašė Savavališkos statybos aktą, kuriuo konstatavo, kad pareiškėja savavališkai, neturėdama statybą leidžiančio dokumento, pastatė nuo 0,97 m iki 1,35 m aukščio ir 19,40 m ilgio atraminę sienutę valstybinės žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) . Inspekcija 2018-05-18 Privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-180518-00039 (toliau - ir Privalomasis nurodymas) pareikalavo iki 2018-11-18 pašalinti savavališkos statybos padarinius: nugriauti II grupės nesudėtingąjį inžinerinį statinį - atraminę sienutę žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) mieste, ir sutvarkyti statybvietę.
Inspekcija 2018-11-21 sprendimu Nr. SDPN-20-181121-00035 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“, tenkindama pareiškėjos prašymą, pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2019-02-18.
Privalomojo nurodymo pareiškėja nespėjo įvykdyti, kadangi siekia savavališką statybą įteisinti, o tam būtina parengti supaprastintą statybos projektą ir gauti leidimą statyti naują nesudėtingą statinį. Taip pat paaiškėjo, kad dalis atraminės sienutės yra už pareiškėjos išsinuomoto žemės sklypo ribų ir patenka į žemės sklypą, kuris pagal 2014-02-17 Panaudos sutartį Nr. 2SUN-2/SR-201 perduotas Alytaus miesto savivaldybei.
UAB „Verslo aplinka visiems“ 2019-02-08 pateikė prašymą Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui, prašydama organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas pertvarkyti žemės sklypus, pakeičiant gretimų tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų ribą ar ribas (perdalijimas), kai žemės sklypo (-ų) dalis (-ys) atidalijama (-os) nesuformuojant atskiro žemės sklypo (-ų) ir sujungiama (-os) su gretimu žemės sklypu. Šis prašymas galutinai nėra išspręstas. Taip pat 2019-02-08 pareiškėja kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos su prašymu išduoti sutikimą statyti ir eksploatuoti nesudėtingą inžinerinį statinį valstybinėje žemėje. Šis prašymas taip pat dar neišspręstas.
Atsižvelgiant į tai, kad savavališkos statybos įteisinimas yra sudėtingas procesas, būtina atlikti minėtas procedūras, kurių trukmei pareiškėja negali daryti įtakos, todėl prašo terminą pratęsti.
Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime (b. l. 74-79) nurodė, jog Inspekcijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento statybos valstybinę priežiūrą vykdantis specialistas, nustatęs savavališkos statybos faktą, 2018-05-18 surašė Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-180518-00034, kuriuo konstatavo, kad pareiškėja savavališkai, neturėdama statybą leidžiančio dokumento, 2015 m. rugpjūčio mėn. pastatė nuo 0,97 m iki 1,35 m aukščio ir 19,40 m ilgio atraminę sienutę žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) . Statinio statybos rūšis - naujo statinio statyba. Statinio kategorija - nesudėtingasis statinys. Žemės sklypo plotas 0,0801 ha, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis - kita, naudojimo būdas - komercinės paskirties objektų teritorijos, nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurios patikėtinis - Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT). Inspekcija 2018-05-18 surašė Privalomąjį nurodymą nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-180518-0003, kuriuo pareiškėjai nurodė nevykdyti jokių statinio žemės sklype statybos darbų iki bus pašalinti savavališkos statybos padariniai. Inspekcija 2018-05-18 surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo iš pareiškėjos pareikalavo ne vėliau kaip iki 2018-11-18 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: nugriauti statinį žemės sklype ir sutvarkyti statybvietę. Taip pat Inspekcija, tenkindama pareiškėjos 2018-11-21 prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, tos pačios dienos sprendimu Nr. SDPN-20-181121-00035 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2019-02-18.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pareiškėja, pasinaudodama jai Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, kreipėsi į teismą, prašydama Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti dar ilgesniam laikui.
Pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų savavališkai statybai įteisinti, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas apima du valstybinius žemės sklypus, iš kurių vieną nuomos teise naudoja pareiškėja, Privalomojo nurodymo įvykdymo galimybė net ir pratęsus jo įvykdymo terminą priklauso nuo NŽT pozicijos byloje. Inspekcija prašymą palieka spręsti teismo nuožiūra.
Suinteresuotas asmuo Alytaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime (b. l. 39-42) nurodė, jog pareiškėjos savavališkai pastatyta statinio dalis yra pastatyta ne pareiškėjos išsinuomotame žemės sklype, (duomenys neskelbtini) , o kitame Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) , kuris pagal 2014-02-17 Panaudos sutartį Nr. 2SUN-2/SR-201 perduotas savivaldybei. Pareiškėja neturi teisės įgyvendinti statytojos teisių, nes nevaldo žemės sklypo, kuriame yra savavališkai pastatytas statinys, nuosavybės teise ar kitais įstatymų nustatytais pagrindais, todėl šio statinio įteisinimas svetimame sklype nėra galimas. Prašymą prašo atmesti.
Suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime (b. l. 89-92) nurodė, kad pareiškėjos savavališkai pastatyta statinio dalis yra pastatyta ne pareiškėjos išsinuomotame žemės sklype, (duomenys neskelbtini) o kitame Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) , kuris pagal 2014-02-17 Panaudos sutartį Nr. 2SUN-2/SR-201 perduotas savivaldybei. Pareiškėja neturi teisės įgyvendinti statytojos teisių, nes nevaldo žemės sklypo, kuriame yra savavališkai pastatytas statinys, nuosavybės teise ar kitais įstatymų nustatytais pagrindais, todėl šio statinio įteisinimas svetimame sklype nėra galimas. Prašymą prašo atmesti.
Prašymas tenkintinas.
Byloje nustatyta, kad Inspekcijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento statybos valstybinę priežiūrą vykdantis specialistas, nustatęs savavališkos statybos faktą, 2018-05-18 surašė Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-180518-00034, kuriuo konstatavo, kad pareiškėja savavališkai, neturėdama statybą leidžiančio dokumento, 2015 m. rugpjūčio mėn. pastatė nuo 0,97 m iki 1,35 m aukščio ir 19,40 m ilgio atraminę sienutę žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , esančiame (duomenys neskelbtini) (b. l. 15-16). Statinio statybos rūšis - naujo statinio statyba. Statinio kategorija - nesudėtingasis statinys. Žemės sklypo plotas 0,0801 ha, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis - kita, naudojimo būdas - komercinės paskirties objektų teritorijos, nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurios patikėtinis - NŽT. Remiantis VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro Nr. 11/2655 duomenimis 2013-05-30 įrašytas juridinis faktas apie 2011-12-27 sudarytą Valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį Nr. 2NŽN171 bei 2013-05-21 Susitarimą pakeisti Valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį Nr. 2SŽN171, pagal kuriuos NŽT išnuomojo žemės sklypą pareiškėjai 2011-12-27 - 2059-12-27 laikotarpiui (b. l. 12-14, 29-30).
Inspekcija 2018-05-18 surašė Privalomąjį nurodymą nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-180518-0003, kuriuo pareiškėjai nurodė nevykdyti jokių statinio žemės sklype statybos darbų iki bus pašalinti savavališkos statybos padariniai (b. l. 86-87).
Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 23 straipsnio 1 dalies 12 punktu ir Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Aplinkos ministro 2016-12-12 įsakymu Nr. Dl-878, 138 punktu 2018-05-18 surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo iš pareiškėjos pareikalavo ne vėliau kaip iki 2018-11-18 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: nugriauti statinį žemės sklype ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 17-19).
Inspekcija, tenkindama pareiškėjos 2018-11-21 prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, tos pačios dienos sprendimu Nr. SDPN-20-181121-00035 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2019-02-18 (b. l. 24).
Šioje byloje pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama minėto Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti dar ilgesniam laikui - vieneriems metams, skaičiuojant nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Pareiškėja nurodė, jog ji siekia savavališką statybą įteisinti, o tam būtina parengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, supaprastintą statybos projektą ir gauti leidimą statyti naują II grupės nesudėtingą statinį. Dalis atraminės sienutės yra už pareiškėjos išsinuomoto žemės sklypo ribų ir patenka į žemės sklypą, kuris pagal 2014-02-17 Panaudos sutartį Nr. 2SUN-2/SR-201 perduotas Alytaus miesto savivaldybei, todėl pareiškėja 2019-02-08 pateikė prašymą Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui, prašydama organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini), 0,0801 ha (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ) ir (duomenys neskelbtini) ha (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas pertvarkyti žemės sklypus, pakeičiant gretimų tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų ribą ar ribas (perdalijimas), kai žemės sklypo (-ų) dalis (-ys) atidalijama (-os) nesuformuojant atskiro žemės sklypo (-ų) ir sujungiama (-os) su gretimu žemės sklypu. Šis prašymas galutinai nėra išspręstas. Taip pat 2019-02-08 pareiškėja kreipėsi į NŽT su prašymu išduoti sutikimą statyti ir eksploatuoti nesudėtingą inžinerinį statinį valstybinėje žemėje. Šis prašymas taip pat dar neišspręstas.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis (Įstatymo redakcija, galiojanti nuo 2017-01-01) nustato Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti 6 mėnesių terminą, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti dar 3 mėnesiams. Dėl Privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo turi teisę kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos parengimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Teismas konstatuoja, kad svarbios priežastys betarpiškai siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalies nuostatas. Jeigu asmuo, kuriam surašytas Privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi teisės aktuose numatytų veiksmų - siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turi faktinį pagrindą pratęsti Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Priežiūros įstatyme. Priimti tokį sprendimą galimybė atsiranda tik tada, kai pakankamai akivaizdu, jog vykstančiai procedūrai pareiškėjas negali daryti įtakos. Kita procedūra, kuri taip pat sąlygoja Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęsimą, sietina ne su projektinės dokumentacijos rengimu, bet su kitų reikalingų dokumentų gavimu. Iš to seka, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra - kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra - kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri Privalomajame nurodyme įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti.
Šiuo atveju pareiškėja prašo teismo pratęsti Privalomojo nurodymo vykdymo terminą vieneriems metams, skaičiuojant nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, kadangi siekiant įteisinti savavališką statybą, būtina atlikti visą eilę procedūrų - parengti supaprastintą statybos projektą ir gauti leidimą statyti naują II grupės nesudėtingą statinį; organizuoti žemės sklypų v(duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas pertvarkyti žemės sklypus, pakeičiant gretimų tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų ribą ar ribas (perdalijimas), kai žemės sklypo (-ų) dalis (-ys) atidalijama (-os) nesuformuojant atskiro žemės sklypo (-ų) ir sujungiama (-os) su gretimu žemės sklypu; gauti sutikimą statyti ir eksploatuoti nesudėtingą inžinerinį statinį valstybinėje žemėje. Iš teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų matyti, kad pareiškėja ginčija Alytaus miesto savivaldybės administracijos 2019-02-25 sprendimą Nr. SD-1692(32.24), kuriuos atsisakyta tenkinti pareiškėjos 2019-02-08 prašymą organizuoti gretimų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Administracinė byla Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmuose nėra išnagrinėta. Taigi, nagrinėjamu atveju susiklostę santykiai priskirtini vadinamai antrajai procedūrai, per kurią iš esmės yra siekiama pripažinti įvykdytą statybą teisėta.
Administracinėje byloje iš esmės nėra ginčo dėl to, kad, norėdama gauti statybą leidžiantį dokumentą, pareiškėja privalo atlikti minėtas procedūras ir gauti statybą leidžiantį dokumentą.
Statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 32 straipsnyje nustatyta, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Statytojui suteikiama teisė įteisinti savavališką statybą, kreipiantis į atitinkamus subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento gavimo. Aptartos aplinkybės patvirtina, jog yra imtasi aktyvių veiksmų, dedamos visos įmanomos pastangos, kad kuo greičiau būtų gauta visa statybų įteisinimui privaloma dokumentacija, tačiau atitinkamų veiksmų atlikimo terminai iš esmės nėra priklausomi nuo pareiškėjos valios.
Teismas vertina, kad byloje surinktų įrodymų visetas neabejotinai patvirtina, jog pareiškėja, būdama atidi bei rūpestinga, siekdama savavališkos statybos įteisinimo, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės ji pati objektyviai negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vyksiančias sudėtingas planavimo procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti jai terminą įvykdyti reikalavimus pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2020 -12-31.
Pareiškėjos prašymas sustabdyti šios administracinės bylos nagrinėjimą iki įsiteisės procesinis spendimas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmuose nagrinėjamojoje administracinėje byloje Nr. eI-4582-402/2019 atmestinas kaip nepagrįstas. Minėtoje administracinėje byloje pareiškėja prašo panaikinti Alytaus miesto savivaldybės administracijos 2019-02-25 raštą Nr. SD-1692(32.24), kuriuo netenkintas pareiškėjos 2019-02-08 prašymas organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) 0,0801 ha (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ) ir (duomenys neskelbtini) ha (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas pertvarkyti žemės sklypus. Sprendimas administracinėje byloje Nr. eI-4582-402/2019 yra tik dalis procedūros, siekiant įteisinti savavališką statybą, ir neturės prejudicinės galios šioje byloje, kurioje teismas svarsto prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą tam, kad pareiškėja turėtų realias galimybes atlikti visus teisės aktuose numatytus veiksmus.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Prašymą tenkinti.
Pratęsti pareiškėjai UAB „Verslo aplinka visiems“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2018-05-18 Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-180518-00039 įvykdymo terminą iki 2020-12-31.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.
Teisėjai Asta Urbonienė
Audrius Grauželis
Rimantas Giedraitis