Administracinė byla Nr. eI3-842-422/2021
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02692-2020-7
Procesinio sprendimo kategorijos: 3.6; 15.1.3; 15.8; 16.6; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2021 m. birželio 8 d.
Kaunas
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Ramūno Šarkos ir Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
sekretoriaujant Henrikai Milevskei,
dalyvaujant pareiškėjų G. S. ir J. D. atstovams advokatui Vygaudui Moliui ir įgaliotam asmeniui I. S.,
atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei R. B.,
trečiojo suinteresuoto asmens sodų bendrijos „Pašiliai“ atstovui J. J.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų G. S. ir J. D. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Jonavos rajono savivaldybei, sodų bendrijai „Pašiliai“ dėl sprendimų panaikinimo.
Teisėjų kolegija
nustatė:
Pareiškėjai G. S. ir J. D. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, kuris priimtas Regionų apygardos administracinio teismo 2020 m. gruodžio 8 d. nutartimi, prašydami panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jonavos skyriaus (toliau – ir NŽT Jonavos skyrius) 2020 m. rugpjūčio 18 d. raštą Nr. 5SD-1349-(14.5.104.) „Dėl žemės sklypo reikalavimų“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba, NŽT) 2020 m. spalio 12 d. raštą Nr. 1SS-1916-(5.59 E.) „Dėl jūsų skundo“.
Pareiškėjai skunde ir jų atstovai teismo posėdžio metu nurodė, jog skundžiami sprendimai yra neteisėti ir nepagrįsti. Nurodė, jog pareiškėjai 2020 m. vasario 3 d. NŽT Jonavos skyriui pateikė prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, suformuojant žemės sklypą prie jų nuosavybės teise valdomų statinių ir aplink juos esantį brandų sodą, kuriuos įsigijo 1986 m. gruodžio 28 d. pirkimo–pardavimo sutartimi Nr. 75, adresu (duomenys neskelbtini). Tvirtino, jog žemės sklypą prašė suformuoti vadovaujantis sodų bendrijos „Pašiliai“ generaliniu planu, kuriame yra tiksliai nurodytos sodybos ribos pirkimo metu.
Pažymėjo, jog 2020 m. vasario 25 d. Jonavos rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius išdavė Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 15A-11, kurių 1 punkte nurodė formuoti 0,5000 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) Tačiau NŽT Jonavos skyriaus išduotų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų 1 punkte nurodyta, kad formuojamo žemės sklypo (duomenys neskelbtini)., plotas – 0,25 ha. Reikalavimuose nurodyta, kad formuojamam žemės sklypui taikomi galiojančių atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai, t. y. Sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektas M 1:500.
Tvirtino, jog pareiškėjai su 2020 m. liepos 15 d. prašymu kreipėsi į Jonavos rajono savivaldybės administraciją ir NŽT Jonavos skyrių, prašydami ištaisyti ginčo žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, išduotus pareiškėjams 2020 m. vasario 25 d., juose nurodant: 1) kad formuojamo žemės sklypo plotas yra 0,5000 ha, o ne 0,25 ha; 2) kad formuojamam žemės sklypui turi būti taikomi galiojančių žemės valdos projektų sprendiniai, t. y. Sodininkų bendrijos „Pašiliai“ generalinis planas, o ne Sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektas M 1:500.
Nurodė, jog NŽT Jonavos skyrius 2020 m. rugpjūčio 18 d. raštu Nr. 5SD-1349-(14.5.104.) atsakė, jog rengiant Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo reikalavimus Nr. SFP-2827-(14.5.36) buvo vadovaujamasi sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektu M 1:500, ir atsisakė ištaisyti reikalavimus. Pareiškėjai 2020 m. rugsėjo 15 d. skundu apskundė NŽT Jonavos skyriaus 2020 m. rugpjūčio 18 d. raštą, reikalaudami įpareigoti NŽT Jonavos skyrių ištaisyti ginčo žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus. Nacionalinė žemės tarnyba 2020 m. spalio 12 d. raštu Nr. 1SS-1916-(5.59 E.) pareiškėjus informavo, kad neturi teisinio pagrindo naikinti NŽT Jonavos skyriaus 2020 m. rugpjūčio 18 d. raštą Nr. 5SD-1349-(14.5.104.).
Pažymėjo, jog SB „Pašiliai“ generaliniame plane pareiškėjų ginčo žemės sklypo plotas nurodytas 50 arų (o ne 25 arai). Skunde Nacionalinei žemės tarnybai buvo akcentuota, jog iš VĮ Registrų centro gautas SB „Pašiliai“ generalinis planas, skirtingai nei SB „Pašiliai“ suplanavimo projektas, yra suderintas teisės aktų nustatyta tvarka dokumentas (pareiškėjai turi jo patvirtintą kopiją su visais jo suderinimą patvirtinančiais atsakingų pareigūnų parašais ir antspaudais), įregistruotas viešame registre, o suplanavimo projektas nėra įregistruotas viešame registre, nėra jokių jo suderinimą patvirtinančių žymų, todėl neaišku, dėl kokių priežasčių juo buvo vadovaujamasi išduodant reikalavimus, o generalinis planas Nacionalinės žemės tarnybos nepagrįstai ignoruojamas.
Teigė, jog NŽT 2020 m. spalio 12 d. rašte Nr. 1SS-1916-(5.59E.) nurodytų dokumentų, kuriais buvo grindžiamas atsisakymas patenkinti pareiškėjų prašymą, t. y. 1987 m. sodų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto 1992 m. korektūros ir 1992 m. valdybos posėdžio protokolo Nr. 04.28.04, kuriuo neva buvo patvirtinta 1987 m. suplanavimo (generalinio) projekto korektūra, pareiškėjams niekur nepavyko gauti, nors buvo prašoma dėl to suteikti informaciją.
Pažymėjo, jog NŽT 2020 m. spalio 12 d. rašte Nr. 1SS-1916-(5.59E.) nurodyta, kad pareiškėjų pageidaujamas formuoti žemės sklypas prie nuosavybės teise valdomų statinių adresu (duomenys neskelbtini), iš visų pusių ribojasi su Nekilnojamojo turto registre įregistruotais žemės sklypais, todėl didinti žemės sklypo plotą iki 0,5000 ha nėra galimybės. Pareiškėjų nuomone, toks Nacionalinės žemės tarnybos argumentas negali būti laikomas pateisinamu jos veiksmų aplaidumui ir pareiškėjų teisėto intereso (turėti tiek žemės ploto, koks jiems priklausė nuo pat sodybos įsigijimo pradžios) pažeidimui. Tvirtino, jog NŽT Jonavos skyrius neturi jokio teisinio pagrindo formuojant pareiškėjų sklypą nesivadovauti teisėtu sodų bendrijos „Pašiliai“ generaliniu planu, pagal kurį pareiškėjų sodybai buvo priskirtas 50 arų žemės sklypas, apimantis statinius ir sodą. Prašė skundžiamus sprendimus panaikinti kaip neteisėtus.
Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos su skundu nesutiko.
Atsiliepime į skundą ir atstovė teismo posėdžio metu nurodė, jog pareiškėjams pagal jų prašymą Jonavos rajono savivaldybės administracijoje buvo leista pradėti rengti formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – suformuoti žemės sklypą prie jiems bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų statinių (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini) NŽT Jonavos skyrius 2020 m. vasario 25 d. išdavė reikalavimus Nr. SFP-2827-(14.5.36.) formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.
Nurodė, jog pareiškėjai su 2020 m. liepos 15 d. prašymu „Dėl žemės sklypo formavimo reikalavimų patikslinimo“ kreipėsi į Jonavos skyrių, prašydami ištaisyti 2020 m. vasario 25 d. išduotus reikalavimus Nr. SFP-2827-(14.5.36.), nurodant, kad formuojamo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), plotas yra 0,50 ha, bei įrašyti, kad formuojamam žemės sklypui taikomi galiojančių žemės valdos projektų sprendiniai, t. y. sodininkų bendrijos „Pašiliai“ generalinis planas, bet ne sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektas M 1:500.
Byloje skundžiamais raštais pareiškėjams buvo paaiškinta, jog formuojamas žemės sklypas prie pareiškėjų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų statinių, esančių (duomenys neskelbtini), yra sodininkų bendrijos ,,Pašiliai“ teritorijoje, todėl rengiant šio sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą privaloma vadovautis sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektu M 1:500, kuriame yra pažymėti sklypai ir nurodytos jų ribos. Nacionalinė žemės tarnyba skundžiamame rašte, kuris pagrįstas teisiniu reglamentavimu ir faktinėmis aplinkybėmis, pateikė pagrįstą išvadą, kad mėgėjų sodo žemės sklypai projektuojami sodininkų bendrijų teritorijų planavimo projektuose, kurie yra prilygintini teritorijų planavimo dokumentams, bei iki 1996 m. sausio 1 d. buvo galima koreguoti mėgėjų sodo teritorijų suplanavimo projekto sprendinius rengiant naujus suplanavimo projektus.
Tvirtino, jog 1987 m. sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto M 1:500 korektūra, pagal kurią suplanuoti sodų bendrijos žemės sklypai, buvo atlikta 1992 m. Šis suplanavimo projektas, kuriuo vadovaujantis buvo vykdomi šios sodininkų bendrijos teritorijoje esančių mėgėjų sodo žemės sklypų suteikimai, yra patvirtintas sodų bendrijos „Pašiliai“ 1992 m. valdybos posėdžio protokolu Nr. 04.28.04. NŽT Jonavos skyrius 2020 m. vasario 25 d. išduotuose reikalavimuose Nr. SFP-2827-(14.5.36.) pagrįstai nurodė rengiant formavimo ir pertvarkymo projektą vadovautis minėtu suplanavimo projektu, todėl išduotų reikalavimų tikslinimui nėra teisinio pagrindo. Atkreipė teismo dėmesį, jog pareiškėjai nepateikė dokumentų, kurie pagrįstų, kad prie jų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų statinių adresu (duomenys neskelbtini), formuojamas žemės sklypas yra ne 0,25 ha, bet 0,50 ha.
Pažymėjo, kad NŽT Jonavos skyrius 2019 m. balandžio 30 d. patikrino pareiškėjų formuojamo žemės sklypo faktinį naudojimą ir nustatė, kad jie faktiškai kaip namų valdą naudoja apie 0,22 ha žemės plotą, pareiškėjams formuojamas žemės sklypas iš visų pusių ribojasi su Nekilnojamojo turto registre įregistruotais žemės sklypais, todėl didinti žemės sklypo plotą iki 0,50 ha nėra galimybės. Prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Trečiojo suinteresuoto asmens SB „Pašiliai“ atstovas prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Skundas netenkintinas.
Šioje byloje ginčas kyla dėl Nacionalinės žemės tarnybos Jonavos skyriaus 2020 m. rugpjūčio 18 d. rašto Nr. 5SD-1349-(14.5.104.) ir Nacionalinės žemės tarnybos 2020 m. spalio 12 d. rašto Nr. 1SS-1916-(5.59 E.) teisėtumo ir pagrįstumo.
Byloje nėra ginčo, jog pareiškėjams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso pastatas gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) kartu su priklausiniais adresu (duomenys neskelbtini) Nekilnojamasis turtas buvo įgytas pagal 1986 m. gruodžio 28 d. pirkimo–pardavimo sutartį. Taip pat nėra ginčo, jog prie pastatų žemės sklypas, kuris yra valstybinė žemė, nesuformuotas.
Bylos duomenimis nustatyta, jog 2020 m. vasario 3 d. pareiškėjų įgaliota atstovė kreipėsi į Jonavos rajono savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, prašydama formavimo ir pertvarkymo projektu suformuoti 0,50 ha žemės sklypą prie jų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų statinių, esančių (duomenys neskelbtini), vadovaujantis sodų bendrijos „Pašiliai“ generaliniu planu, kuriame yra nurodytos sodybos ribos pirkimo metu.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo tvarką reglamentuoja Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (toliau – ir Taisyklės, aktuali nuo 2020-02-01 galiojanti redakcija).
Taisyklių 12 punkte įtvirtinta, jog Projektų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius (toliau – organizatorius). Projektų rengimo inicijavimo teisę turi organizatorius, be kita ko, ir valstybinės ar savivaldybės žemės nuomininkai ir kiti naudotojai (13.7 p.).
Pagal Taisyklių 16 punktą, Projektų rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų, Projektų sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams valstybinę priežiūrą atlieka Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinis padalinys, atsakingas už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą. Taisyklės privalomos organizatoriui, iniciatoriams, Projektų rengėjams, Projekto rengimo reikalavimus rengiančioms ir teikiančioms institucijoms, Projektų sprendinius derinančioms institucijoms, valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą atliekančiai institucijai ir Projektus tvirtinančiai institucijai (18 p.). Pagal Taisyklių 23 punktą, tais atvejais, kai Projekto rengimą inicijuoja savivaldybės administracija, Projektas pradedamas rengti savivaldybės administracijos direktoriui priėmus sprendimą pradėti rengti Projektą. Taisyklių 24 punktas įtvirtina, jog, kai priimamas sprendimas pradėti rengti Projektą, organizatorius, atsižvelgdamas į Projekto tikslus, per ŽPDRIS parengia Projekto rengimo reikalavimus (Taisyklių 3 priedas) (toliau – reikalavimai). Taip pat organizatorius dėl reikalavimų pateikimo per ŽPDRIS kreipiasi į Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį, jei Projekto teritorijoje (ar jos dalyje) yra Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teise valdomos valstybinės žemės (24.1 p.).
Taisyklių 25 punkte nurodyta, jog reikalavimai per ŽPDRIS turi būti pateikti per 5 darbo dienas nuo prašymo juos pateikti (Taisyklių 2 priedas) gavimo dienos.
Byloje nustatyta, jog Jonavos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. vasario 17 d. įsakymu Nr. 13B-229 „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ pareiškėjams buvo leista pradėti rengti formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – suformuoti žemės sklypą prie bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų statinių (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini) Jonavos rajono savivaldybės administracijos Statybos, remonto ir architektūros skyrius 2020 m. vasario 25 d. išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 15A-11. Minėtuose reikalavimuose formuojamo žemės sklypo ploto teritorija buvo nurodyta apie 0,5000 ha (1 p.). Tą pačią dieną, t. y. 2020 m. vasario 25 d., NŽT Jonavos skyrius išdavė reikalavimus Nr. SFP-2827-(14.5.36.) formavimo ir pertvarkymo projektui rengti (toliau – ir Reikalavimai). Reikalavimų 1 punkte formuojamo žemės sklypo plotas nurodytas apie 0,25 ha. Reikalavimų 3 punkte pažymėta, kad formuojamam žemės sklypui turi būti taikomi specialiojo teritorijų planavimo dokumento, t. y. sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto M 1:500, sprendiniai. Taip pat Reikalavimų 5 punkto 4 dalyje nurodyta, kad pareiškėjams rengiant formavimo ir pertvarkymo projektą būtina vadovautis sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekte M 1:500 pažymėtomis žemės valdos ribomis.
Bylos duomenimis nustatyta, jog pareiškėjų atstovas advokatas su 2020 m. liepos 15 d. prašymu „Dėl žemės sklypo formavimo reikalavimų patikslinimo“ kreipėsi į NŽT Jonavos skyrių, prašydamas ištaisyti 2020 m. vasario 25 d. išduotus reikalavimus Nr. SFP-2827-(14.5.36.), nurodant, kad formuojamo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), plotas yra 0,50 ha, įrašyti, kad formuojamam žemės sklypui taikomi galiojančių žemės valdos projektų sprendiniai, t. y. sodininkų bendrijos „Pašiliai“ generalinis planas, bet ne sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektas M 1:500.
Nagrinėjamu atveju NŽT Jonavos skyrius išnagrinėjo pareiškėjų atstovo advokato prašymą dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo reikalavimų patikslinimo ir 2020 m. rugpjūčio 18 d. sprendimu Nr. 5SD-1349-(14.5.104.) konstatavo, kad iniciatorių pateikta kartografinė medžiaga neatitinka sodininkų bendrijos suplanavimo projekto. Formuojamas žemės sklypas prie pareiškėjų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų statinių, esančių (duomenys neskelbtini), yra sodininkų bendrijos „Pašiliai“ teritorijoje, todėl rengiant šio sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą privaloma vadovautis sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektu M 1:500. Pareiškėjams pasinaudojus ikiteismine ginčo nagrinėjimo tvarka ir apskundus minėtą sprendimą, Nacionalinė žemės tarnyba 2020 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. 1SS-1916-(5.59E.) padarė išvadą, jog nėra pagrindo panaikinti minėtą NŽT Jonavos skyriaus sprendimą ir įpareigoti Skyrių tikslinti išduotus reikalavimus.
Pareiškėjai skunde ginčijamų sprendimų neteisėtumą grindžia aplinkybėmis, jog jų skundas dėl NŽT Jonavos skyriaus 2020 m. vasario 25 d. išduotų reikalavimų Nr. SFP-2827-(14.5.36.) ištaisymo netenkintas nepagrįstai, nes Skyrius, juos išduodamas, nesivadovavo sodininkų bendrijos „Pašiliai“ generaliniu planu, bet vadovavosi sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektu M 1:500, Reikalavimuose nepagrįstai formuojamo žemės sklypo plotą nurodė apie 0,25 ha.
Byloje nėra ginčo, jog siekiamas suprojektuoti valstybinės žemės sklypas patenka į SB „Pašiliai“ teritoriją.
Pareiškėjai į bylą pateikė LSD Kauno Antano Sniečkaus Politechnikos instituto Pašilių skyriaus kolektyvinio sodo projektą (generalinį planą su namelių išdėstymu), parengtą 1981 metais, kurį įvardija sodininkų bendrijos „Pašiliai“ generaliniu planu. Byloje esami duomenys patvirtina, jog minėtas projektas buvo pradėtas rengti 1979 m. Jonavos rajono LDT Vykdomojo komiteto Žemės ūkio valdybos sprendimu Kauno Antano Sniečkaus Politechnikos instituto darbininkų ir tarnautojų kolektyviniam sodui steigti Jonavos rajono Kalnėnų tarybinio ūkio 24,40 ha ploto sklype suprojektuojant 214 sodo sklypų. Ginčo teritorija buvo priskirta kolektyvinio sodo teritorijai, sodo projekte pažymėta sutartiniu ženklu „esami vienkiemiai“. Minėtas projektas 1986 m. kovo 10 d. suderintas su Pašilių sodo valdybos pirmininku.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsniu, mėgėjiško sodo teritoriją sudaro sodininkų naudojama nuosavybės ar kitomis teisėmis valdomų sklypų ir bendrojo naudojimo žemė, kuri teisės aktais buvo skirta mėgėjiškai sodininkystei plėtoti (kolektyviniams sodams steigti) arba priskirta pagal vėliau patikslintą bendrijos teritorijos žemėtvarkos projektą ar kitą teritorijų planavimo dokumentą (Sodininkų bendrijų įstatymo 6 str. 1 d.).
Teismas pažymi, jog Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, jog mėgėjų sodo teritorijoje žemės sklypai formuojami ir pertvarkomi pagal žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą Žemės įstatymo ar Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimo Nr. 1443 „Dėl Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjiško sodo teritorijoje“ 2.2 papunktyje nurodyta, jog mėgėjų sodo teritorijoje naudojami valstybinės žemės sklypai parduodami ir išnuomojami pagal sodo suplanavimo projektą (generalinį planą), parengtą ir patvirtintą iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo įsigaliojimo – 1996 m. sausio 1 dienos. Pagal Sodininkų bendrijų narių sodų sklypų pardavimo tvarkos metodinių nurodymų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro pirmojo pavaduotojo 1992 m. kovo 20 d., 4 ir 9 punktų nuostatas, atskiri sodo sklypo planai galėjo būti koreguojami, patikslinus sodo bendrijos žemės paskirstymą, sodininkų bendrijos valdyba turėjo patikslinti viso sodo suplanavimo projektą ir jo eksplikacijoje turėjo būti nurodyti visų parduodamų / išnuomojamų sklypų bei visos bendrijos teritorijos bendri plotai, atskirai nurodant kelių, vienkiemių, miškų, vandens telkinių bei kitos žemės plotus. Pakoregavus sodo žemės sklypų planus turėjo būti patikslintas ir sodo suplanavimo projektas.
Nagrinėjamu atveju 1987 m. sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto M 1:500 korektūra, pagal kurią suplanuoti sodų bendrijos žemės sklypai, buvo atlikta 1992 m. Šis suplanavimo projektas, kuriuo vadovaujantis buvo vykdomi šios sodininkų bendrijos teritorijoje esančių mėgėjų sodo žemės sklypų suteikimai, yra patvirtintas sodų bendrijos „Pašiliai“ 1992 m. valdybos posėdžio protokolu Nr. 04.28.04. Tai patvirtina sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto M 1:500 ištraukos eksplikacijos duomenys, kuriais abejoti teismui nėra pagrindo. Teismo vertinimu, Sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektas M 1:500 yra laikytinas teritorijų planavimo dokumentu, patvirtinančiu Sodininkų bendrijos „Pašiliai“ teritorijoje esamų sklypų ir nurodytų jų ribų situaciją iki 1992 m.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2020 m. liepos 1 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eA-1721-415/2020 yra nurodęs, jog tai, kad sodininkų bendrijos žemės sklypo duomenys pagal teritorijų planavimo dokumentus nėra įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, nepaneigia tokių dokumentų sprendinių teisinio statuso ir nedaro jų negaliojančių, todėl pareiškėjų argumentai dėl sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto M 1:500 neįregistravimo viešame registre nepaneigia jo kaip teritorijų planavimo dokumento statuso. Teismui susipažinus su ginčo teritorijos viešo registro duomenimis nenustatyta, jog pareiškėjų iniciatyva pateiktas LSD Kauno Antano Sniečkaus Politechnikos instituto Pašilių skyriaus kolektyvinio sodo projektas (jų vadinamas SB „Pašiliai“ generalinis planas) būtų įregistruotas viešame registre. Teismo vertinimu, VĮ Registrų centro Kauno filialo vyr. archyvarės spaudas „kopija tikra“ ir nurodytas registravimo numeris su data (2018-06-14 Nr. 17927201) patvirtina išduoto dokumento kopijos tikrumą ir jos išdavimo registracijos duomenis. Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens SB „Pašiliai“ atstovas patvirtino, jog Bendrijos teritorija neįregistruota viešame registre, tik įregistruoti atskiri sklypai, patenkantys į SB teritoriją. Kadangi pareiškėjų prašymo pateikimo dėl formavimo projekto rengimo metu buvo aktualus sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektas M 1:500, nes jame buvo užfiksuoti patikslinti SB teritorijos planavimo duomenys, teisėjų kolegija daro išvadą, jog NŽT išduotų reikalavimų 3 dalies 3 punkte teisėtai ir pagrįstai buvo nurodyta, jog formuojamam žemės sklypui (teritorijai) taikomi specialiojo teritorijų planavimo dokumento – sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto M 1:500 sprendiniai.
Pagal Sodininkų bendrijų įstatymo 2 straipsnio 4 dalį, mėgėjų sodo sklypas – mėgėjų sodo teritorijoje pagal žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą suformuotas ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas žemės sklypas.
Į bylą pateikta VĮ Registrų centro Kadastro žemėlapio ištrauka patvirtina, jog pareiškėjams formuojamas žemės sklypas iš visų pusių ribojasi su Nekilnojamojo turto registre įregistruotais žemės sklypais. Iš pareiškėjų skunde nurodytų aplinkybių ir jų atstovų paaiškinimų matyti, jog jie pretenduoja į SB „Pašiliai“ teritorijai pagal sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projektą M 1:500 priskirtą teritoriją ir joje suplanuotus ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotus žemės sklypus Nr. 220, 221, 222, 223, 224.
Konkrečiu atveju iš ginčo esmės akivaizdu, jog žemės sklypo formavimo procese pareiškėjai siekia, kad būtų atkurta ginčo teritorija pagal LSD Kauno Antano Sniečkaus Politechnikos instituto Pašilių skyriaus kolektyvinio sodo projektą (generalinį planą su namelių išdėstymu), kuris galiojo iki 1987 m. sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekto M 1:500, patvirtinto 1992 m. SB „Pašiliai“ valdybos posėdžio protokolu Nr. 04.28.04.
Pagal Taisyklių 2 punktą, Projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams. Pagal Taisyklių 2.4 punktą, projektai rengiami, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.
Taisyklių 25 punkte įtvirtinta, jog reikalavimai turi būti konkretūs, tiesiogiai susiję su Projekto teritorija ir Projekto tikslais, vietovės ypatumais ir ribomis, parengti atsižvelgiant į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypų naudojimo būdus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugą, susijusią su Projekto tikslais.
Pareiškėjai skunde nurodo, kad NŽT teritorinis skyrius 2020 m. vasario 25 d. išduodamas formavimo ir pertvarkymo projektui rengti reikalavimus Nr. SFP-2827-(14.5.36.) turėjo vadovautis 1979 m. LSD Kauno Antano Sniečkaus Politechnikos instituto Pašilių skyriaus kolektyvinio sodo projektu ir Reikalavimuose formuojamo sklypo plotą nurodyti ne 0,25 ha, bet 0,50 ha, tačiau nepateikė į bylą įrodymų, kurie pagrįstų, kad prie jų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų statinių, esančių (duomenys neskelbtini), formuojamas žemės sklypas yra ne 0,25 ha, bet 0,50 ha.
Atkreiptinas dėmesys, kad pareiškėjams formuojamo sklypo plotas nėra nurodytas nei 1979 m. LSD Kauno Antano Sniečkaus Politechnikos instituto Pašilių skyriaus kolektyvinio sodo projekte, nei sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekte M 1:500. Ginčo teritorija juose pažymėta kaip vienkiemis. Sodininkų bendrijos „Pašiliai“ suplanavimo projekte M 1:500 vienkiemiui priskirta mažesnė dalis po sodo žemės sklypų planų korektūros.
Bylos duomenys patvirtina, jog pareiškėjams 1986 m. gruodžio 28 d. pirkimo–pardavimo sutartimi iš B. P. įsigijus 40 kv. m gyvenamąjį namą ir tvartą, esančius (duomenys neskelbtini), SB „Pašiliai“ 1986 m. gruodžio 17 d. valdybos protokolu Nr. 14 nuspręsta skirti 0,15 ha žemės sklypą Pašilių kaime pagal bendrą sodų išplanavimą.
Bylos duomenimis nustatyta, jog 1992 m. balandžio 15 d. pareiškėjas G. S. Jonavos rajono Užusalių apylinkės agrarinės reformos tarnybai pateikė prašymą įsigyti 0,24 ha žemės sklypą prie namų valdos, esančios Pašilių kaime. 1992 m. liepos 24 d. mokėjimo pranešimu už 0,24 ha žemės plotą, esantį Pašilių k., Užusalių sen., Jonavos r. sav., sumokėjo grynaisiais pinigais. 1993 m. vasario 22 d. Jonavos rajono valdybos potvarkiu Nr. 122p „Dėl Užusalių apylinkės privačių namų valdų žemės sklypų pardavimo“ buvo leista žemėtvarkos tarnybai parduoti pareiškėjui G. S. 0,24 ha žemės plotą, esantį prie namų valdos. Tačiau byloje nėra duomenų apie tai, kad teisės aktų nustatyta tvarka valstybinės žemės sklypo pirkimo ir pardavimo sandoris buvo įformintas.
Pagal Žemės įstatymo 32 straipsnyje įtvirtintą teisinį reguliavimą, Nacionalinė žemės tarnyba įgyvendina valstybės politiką žemės tvarkymo ir administravimo, žemės reformos, žemėtvarkos planavimo srityje, be kita ko, organizuoja ir vykdo valstybinę žemės naudojimo kontrolę (3 dalies 1 ir 9 punktai). Žemės naudojimo valstybinės kontrolės organizavimo ir vykdymo tvarką reglamentuoja Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatai (toliau – ir Nuostatai), patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1244 „Dėl Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų patvirtinimo“, kurių 15 punktas numato, jog žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami Nacionalinės žemės tarnybos vadovo nustatytos formos patikrinimo akte, jame išdėstomi atitinkamai nustatyti faktai ir pateikiamos išvados.
Į bylą pateiktas NŽT Jonavos skyriaus 2019 m. balandžio 30 d. Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas Nr. FD-325-(14.5.141) patvirtina, jog NŽT Jonavos skyriaus vyriausiasis specialistas patikrino pareiškėjų formuojamo žemės sklypo prie jų nuosavybės teise valdomų statinių, esančių (duomenys neskelbtini), faktinį naudojimą. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pareiškėjai faktiškai kaip namų valdą naudoja apie 0,22 ha žemės plotą. Naudojamą žemės sklypą sudaro užstatyta teritorija (kiemas) ir sodas. Pagal bylos duomenis darytina išvada, jog NŽT Jonavos skyrius išduotų Reikalavimų 1 punkte nurodydamas formuojamo žemės sklypo plotą apie 0,25 ha pareiškėjų teisių ir teisės aktų reikalavimų nepažeidė, teisėtai ir pagrįstai vadovavosi Taisyklių nuostatomis, kuriose, be kita ko, įtvirtinta, jog Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams, Reikalavimai turi būti tiesiogiai susiję su Projekto teritorija, parengti atsižvelgiant į trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugą (Taisyklių 2 ir 25 p.).
Pareiškėjų nurodytos aplinkybės, jog 2020 m. vasario 25 d. Jonavos rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus išduotų Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų Nr. 15A-11 pirmame punkte nurodytas formuojamo žemės sklypo plotas yra 0,5000 ha, nepatvirtina skundžiamų raštų neteisėtumo, nes, kaip minėta, už valstybinės žemės naudojimo priežiūrą atsakinga Nacionalinė žemės tarnyba. Jonavos rajono savivaldybės administracija 2020 m. rugpjūčio 12 d. rašte Nr. 63-14-3845, dėl kurio ginčo nėra (Savivaldybės veiksmai šioje byloje nenagrinėjami), pareiškėjams paaiškino, jog 0,5000 ha plotas buvo nurodytas iš pateikto prašymo organizuoti projektą, jis nėra galutinis ir tikslus, projekto rengėjo dėl sklypo dydžio bus sprendžiama Projekto sprendinių derinimo procese teisės aktų nustatyta tvarka.
Teismo vertinimu, šioje byloje skundžiamuose raštuose buvo motyvuotai atsakyta į pareiškėjų atstovo 2020 m. liepos 15 d. prašymą, institucijai atsisakant patikslinti žemės sklypo formavimo Reikalavimus ir tinkamai išnagrinėjant skundą ikiteismine tvarka. Skundžiamuose raštuose yra nurodyti faktiniai duomenys ir teisės aktų nuostatos, kuriomis remiantis priimti sprendimai, pakankamai aiškiai išdėstytos atsisakymo patenkinti prašymą priežastys, todėl nėra pagrindo konstatuoti procedūrinio pobūdžio pažeidimų dėl Viešojo administravimo įstatymo nuostatų, tuo metu įtvirtintų 8 straipsnyje, netinkamo taikymo.
Iš skundo turinio matyti, jog pareiškėjai siekia nuginčyti gretimų žemės savininkų sklypų daiktines teises, nesutinka su sklypų ribomis, tačiau teisėjų kolegija pažymi, jog ginčų, susijusių su daiktinėmis teisėmis, su žemės sklypų ribų nustatymu ir pan., nagrinėjimas nėra priskirtas administracinių teismų kompetencijai. Civilinio pobūdžio ginčai nagrinėjami bendrosios kompetencijos teisme (CK 1.138 str., CPK 22 str.). Administracinis teismas ginčą išnagrinėjo pagal priimtą skundą, kaip numato ABTĮ 80 straipsnio nuostatos.
Remiantis pirmiau išdėstytais argumentais, pareiškėjų skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Skundą atmetus, nėra teisinio pagrindo pareiškėjams priteisti bylinėjimosi išlaidų.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjų G. S. ir J. D. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.
Teisėjai Daina Kukalienė
Ramūnas Šarka
Janina Vitunskienė