Administracinio nusižengimo byla Nr. A14.-523-1035/2021
Teisminio proceso Nr. 4-68-3-00163-2021-6
Procesinio sprendimo kategorija 21.9.1
(S)
VILNIAUS MIESTO APYLINKĖS TEISMAS
N U T A R I M A S
2021 m. sausio 29 d.
Vilnius
Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėjas Valerij Lauš susipažino su administracinio nusižengimo byla, kurioje M. B., a. k. (duomenys neskelbtini) gyv. (duomenys neskelbtini), traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 358 straipsnio 3 dalį.
Teismas
n u s t a t ė :
M. B. (M. B.) 2021 m. sausio 14 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 358 straipsnio 3 dalį dėl to, kad jis, būdamas statinio ekspertizės vadovu (kvalifikacijos atestatas Nr. (duomenys neskelbtini)), neturėdamas teisės būti statinio ekspertizės rangovu – verstis statinio ekspertizės rangovo veikla, 2019 m. spalio 7 d., (duomenys neskelbtini), parengė ir pasirašė statinio bendrosios ekspertizės 2019 m. spalio 7 d. aktą Nr. 2019/50, kuris Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ pateiktas su 2019 m. spalio 7 d. prašymu Nr. CCE-100-191007-00764 įregistruoti deklaraciją apie statybos užbaigimą, kai atlikta statinio ekspertizė, ir 2019 m. spalio 7 d. įregistruota deklaracija Nr. ACCE-100-191007-00767, šiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir 6 dalies 3 punktą.
Administracinio nusižengimo byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti.
Pagal ANK 609 straipsnio, numatančio administracinio nusižengimo protokolo turiniui keliamus reikalavimus, 1 dalį, protokole, be kita ko, turi būti nurodomas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių. Šis reikalavimas betarpiškai susijęs su administracinėn atsakomybėm traukiamo asmens teise būti išklausytam (ANK 571 str.). Be to, ANK 608 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Šio straipsnio 2 dalyje pateiktas baigtinis sąrašas atvejų, kai protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. Iš M. B. surašyto administracinio nusižengimo protokolo turinio matyti, kad protokolas surašytas jam nedalyvaujant. Pačiame protokole nėra nurodyta, kokiu pagrindu administracinio nusižengimo tyrimą atlikęs pareigūnas nusprendė surašyti protokolą administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. Lydraštyje, kuriuo administracinio nusižengimo byla pateikta nagrinėti teismui, nurodyta, kad protokolas surašytas asmeniui nedalyvaujant vadovaujantis ANK 608 straipsnio 2 dalies 1 punktu. Šiame punkte nustatyta, kad administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą.
Minėtame lydraštyje nurodyta, kad M. B. buvo išsiųstas kvietimas į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Statybos inspekcija) dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo (2020 m. gruodžio 9 d. raštas Nr. 2D-18060). Iš šio rašto matyti, kad M. B. kviečiamas 2021 m. sausio 14 d. 10.00 val. atvykti į Statybos inspekciją dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo. Pažymėtina, kad teismui pateiktoje bylos medžiagoje yra dar vienas M. B. adresuotas raštas (2021 m. sausio 4 d. Nr. 2D-11), kuriame: 1) akcentuojama ANK 577 straipsnio 2 dalies 3 punkte įtvirtinta administracinėn atsakomybėn traukiamos asmens teisė teikti raštu ar elektroninių ryšių priemonėmis paaiškinimus bylą nagrinėjant rašytinio proceso tvarka; 2) cituojama ANK 616 straipsnio 1 dalis, pagal kurią administracinių nusižengimų bylos ne teismo tvarka nagrinėjamos rašytinio proceso tvarka, nekviečiant administracinių bylų teisenoje dalyvaujančių asmenų į bylos nagrinėjimą; 3) cituojama ANK 616 straipsnio 1 dalis, pagal kurią administracinėn atsakomybėn traukiamos asmens reikalavimu bylos nagrinėjimas vyksta žodinio proceso tvarka. Be to, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teritorijoje iki 2021 m. sausio 31 d. paskelbtą karantiną dėl koronaviruso infekcijos (COVID-19 ligos), remiantis ANK 577 ir 616 straipsnio nuostatomis, M. B. siūloma iki 2021 m. sausio 13 d. 17.00 val. informuoti Statybos inspekciją, ar jis sutinka, kad administracinio nusižengimo byla būtų nagrinėjama jam nedalyvaujant.
Atsakydamas į Statybos inspekcijos raštą, M. B. 2021 m. sausio 8 d. raštu informavo Statybos inspekciją nesutinkantis, kad byla būtų nagrinėjama jam nedalyvaujant. Šiame atsakyme M. B. atkreipė dėmesį, kad pagal bendrą taisyklę, įtvirtintą ANK 608 straipsnio 1 dalyje, administracinio nusižengimo protokolo surašymas negalimas be administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens. Nepaisant M. B. atsakymo, Statybos inspekcija 2021 m. sausio 14 d. surašė administracinio nusižengimo protokolą jam nedalyvaujant.
Atkreiptinas Statybos inspekcijos dėmesys į tai, kad jos 2021 m. sausio 4 d. rašte Nr. 1D-11 cituojamos teisės normos (ANK 616 str. 1 ir 3 d.) yra aktualios nagrinėjant administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka, t. y. įgaliotai institucijai priimant nutarimą (ANK 618 ir 619 str.), kai jos pareigūnai jau atliko administracinio nusižengimo tyrimą ir surašė administracinio nusižengimo protokolą. Administracinio nusižengimo protokolo surašymo stadijai yra aktualios ANK 608 straipsnio 1 ir 2 dalies teisės normos, pagal kurias protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui, išskyrus įstatymo numatytas išimtis, kurių sąrašas yra baigtinis.
Iš Statybos inspekcijos pozicijos, išreikštos lydraštyje, kuriuo byla perduota teismui, darytina išvada, kad Statybos inspekcija mano, kad M. B. kviečiamas neatvyko 2021 m. sausio 14 d. 10.00 val. į Statybos inspekciją dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo (ANK 608 str. 2 d. 1 p.). Teismas nesutinka su šia pozicija. Šiuo atveju Statybos inspekcija, iš pradžių pakviesdama M. B. atvykti ir dalyvauti surašant administracinio nusižengimo protokolą, vėlesniu raštu pasiūlydama M. B. išreikšti nuomonę dėl protokolo surašymo jam nedalyvaujant, gavusi atsakymą dėl nesutikimo surašyti protokolą jam nedalyvaujant, neužtikrino administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui teisės būti išklausytam. Kitaip tariant, Statybos inspekcija suteikė M. B. galimybę apsispręsti dėl jo (ne)dalyvavimo surašant administracinio nusižengimo protokolą, gavo jo neigiamą atsakymą, kuris, be kita ko, taip pat grindžiamas Lietuvos Respublikoje teritorijoje iki 2021 m. sausio 31 d. paskelbtu karantinu, ir juo nesivadovavo. Teismo įsitikinimu, asmuo susiklosčiusioje situacijoje turėjo pagrindą manyti, kad dėl pačios Statybos inspekcijos 2021 m. sausio 4 d. rašte minimo karantino režimo, jo užimtos ir pateiktos pozicijos nesutikti su protokolo surašymu jam nedalyvaujant Statybos inspekcija nesurašys protokolo. Jeigu Statybos inspekcija manytų, kad 2020 m. gruodžio 9 d. kvietimas M. B. 2021 m. sausio 14 d. 10.00 val. atvykti į Statybos inspekciją buvo tebegaliojantis, ji, teismo įsitikinimu, 2021 m. sausio 4 d. rašte turėjo pažymėti, jog M. B. nesutikus, kad protokolas būtų surašytas jam nedalyvaujant, jis privalo 2021 m. sausio 14 d. 10.00 val. atvykti į Statybos inspekciją.
Pagal ANK 567 straipsnio 1 dalį, pareigūnas, atlikdamas administracinio nusižengimo tyrimą, privalo imtis visų priemonių, kad būtų visapusiškai, objektyviai ir kiek įmanoma per trumpesnį laiką ištirtos veikos aplinkybės. Nagrinėjamu atveju pareigūnas nesiėmė visų priemonių, kad galimo administracinio nusižengimo aplinkybės būtų ištirtos visapusiškai, objektyviai ir išsamiai, nes nesudarė galimybių M. B. tinkamai pasinaudoti savo teise būti išklausytam galimo administracinio nusižengimo tyrimo stadijoje.
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, administracinio nusižengimo byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai protokolo trūkumams pašalinti.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu,
n u t a r i a :
administracinio nusižengimo bylą, kurioje M. B. (M. B.) surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 358 straipsnio 3 dalį, grąžinti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos šiame nutarime nurodytiems administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti.
Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus miesto apylinkės teismą.
Teisėjas Valerij Lauš