Administracinė byla Nr. ATP-333-487/2016

Teisminio proceso Nr. 4-68-3-17102-2015-0

  Procesinio sprendimo kategorija:

(S)

2.12.; 3.26.2.

VILNIAUS APYGARDOS TEISMAS

N U T A R T I S

2016 m. kovo 31 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėja Jolanta Čepukėnienė, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinio teisės pažeidimo bylą pagal Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Saugaus miesto departamento Viešosios tvarkos skyriaus atskirąjį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. vasario 5 d. nutarties, kuria Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Saugaus miesto departamento Viešosios tvarkos skyriaus (toliau – Institucija) 2015-13-31 apeliacinį skundą laikė nepaduotu ir grąžino skundą jį padavusiam asmeniui,

n u s t a t ė :

Vilniaus miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 16 d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo bylos pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ATPK) 18816 str. 1 d. G. P. B. atžvilgiu teisena buvo nutraukta, nesant administracinio teisės pažeidimo sudėties.

2015-12-31 teisme gautas Institucijos, surašiusios administracinio teisės pažeidimo protokolą, apeliacinis skundas, kuriame prašoma panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 16 d. nutarimą ir priimti naują nutarimą.

Vilniaus apygardos teismo 2016 m. sausio 15 d. nutartimi administracinio teisės pažeidimo byla kartu su Institucijos apeliaciniu skundu grąžinta Vilniaus miesto apylinkės teismui spręsti apeliacinio skundo priėmimo klausimą, nes buvo nustatytas akivaizdus apeliacinio skundo trūkumas, t. y. apeliaciniame skunde nesuformuluotas konkretus prašymas.

Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. sausio 22 d. nutartimi Institucijai buvo nustatytas terminas apeliacinio skundo trūkumams pašalinti.

Institucija Vilniaus miesto apylinkės teismui pateikė raštą dėl apeliacinio skundų trūkumų pašalinimo.

Vilniaus miesto apylinkės teismas 2016 m. vasario 5 d. nutartimi Institucijos 2015 m. gruodžio 31 d. apeliacinį skundą laikė nepaduotu ir grąžino skundą jį padavusiam asmeniui, konstatavęs, kad Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. sausio 22 d. nutartyje įvardinti apeliacinio skundo trūkumai pašalinti nebuvo - nenurodoma, kokio konkrečiai dydžio nuobauda turėtų būti paskirta G.P. B..

Atskiruoju skundu Institucija prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. vasario 5 d. nutartį ir priimti naują nutartį, Institucijos 2015 m. gruodžio 31 d. apeliacinį skundą laikyti paduotu ir išspręsti klausimą iš esmės – panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 16 d. nutarimą ir priimti naują nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje, t.y. paskirti G. P. B. nuobaudą, numatytą ATPK 18816 str. 1 d. sankcijoje.

Skunde nurodoma, kad Institucija, surašiusi G.P. B. administracinio teisės pažeidimo protokolą, pirmosios instancijos teismui paaiškino, kodėl negali teismui nurodyti konkretaus dydžio nuobaudos už ATPK 18816 str. pažeidimą, laikydama tai teismo pasirinkimu. Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui dar nebuvo paskirta jokia administracinė nuobauda, o tik surašytas 2015-10-28 ATP protokolas su administraciniu nurodymu, kuris laiku nebuvo sumokėtas, todėl protokolas buvo persiųstas teismui sankcijai priimti, nenurodant konkretaus dydžio nuobaudos už ATPK 18816 str. 1 d., nes Institucijai įstatymai nesuteikia tokių teisių ir (ar) pareigų, priešingai – teismas pats turi paskirti baudą.

Pažymėjo, kad Institucija negali daryti jokios įtakos Teismo veiklai. Viešojo administravimo subjektams draudžiama atlikti viešojo administravimo funkcijas neturint įstatymais suteiktų įgaliojimų arba priimti administracinius sprendimus siekiant kitų, negu įstatymų nustatyta, tikslų. Institucija, kurios pareigūnas surašė protokolą, nesutikdama su 2015-12-16 apylinkės teismo nutarimu ir nepažeisdama ATPK 30211 str. nuostatų, apeliaciniu skundu tik pateikė prašymą panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2015-12-16 nutarimą, kuriuo buvo nutraukta administracinio teisės pažeidimo byla nesant administracinio teisės pažeidimo sudėties, nurodant, kad protokolas, surašytas asmens, neturinčio tam teisės, ir priimti naują teismo sprendimą skirti baudą, neperžengiant sankcijos.

Atskirasis skundas tenkinamas.

Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. vasario 5 d. nutartis naikintina.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, Institucijai nesutikus su Vilniaus miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 16 d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje, ji pateikė apeliacinį skundą, kuriuo prašė panaikinti skundžiamą nutarimą ir priimti naują nutarimą. Kadangi šiame apeliaciniame skunde Institucija nebuvo suformulavusi konkretaus prašymo, apeliacinės instancijos teismui konstatavus, kad tai esminis trūkumas, trukdantis nagrinėti bylą apeliacine tvarka, byla kartu su apeliaciniu skundu buvo grąžinta pirmosios instancijos teismui spręsti apeliacinio skundo priėmimo klausimą. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2016 m. sausio 22 d. nutartimi Institucijai nustatė terminą apeliacinio skundo trūkumams pašalinti. Institucija 2016-02-02 rašte dėl apeliacinio skundo trūkumų šalinimo nurodė, jog Savivaldybių vykdomųjų institucijų ir jų tam įgalioti pareigūnai negali priimti sprendimų ir paskirti baudų už pažeidimus, padarytus ATPK 18816 str. Tuo Institucija motyvavo, kad ji negali nurodyti teismui, kokio konkretaus dydžio nuobaudą už ATPK 18816 str. 1 d. pažeidimą prašo skirti. Institucija nurodė, kad ji savo apeliaciniu skundu neprašo bloginti G.P. B. padėties - kadangi administracinėn atsakomybėn traukiamam G.P. B. nebuvo paskirta administracinė nuobauda, o administracinio teisės pažeidimo byla jo atžvilgiu buvo nutraukta, tai Institucijos, kurios pareigūnas surašė protokolą, apeliaciniu skundu pateiktas prašymas panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2015-12-16 nutarimą ir priimti naują teismo procesinį sprendimą, nepažeidžia ATPK 30211 str. nuostatų.

Su šia Institucijos pozicija nėra pagrindo sutikti, kadangi apeliacinės instancijos teismas, nagrinėdamas apeliacine tvarka administracinio teisės pažeidimo bylą, negali administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens padėties pasunkinti daugiau, nei to prašoma apeliaciniame skunde, gi šiuo atveju skunde buvo prašoma priimti naują nutarimą. Nenurodžius, kokio pobūdžio nutarimą prašoma priimti, apeliacinės instancijos teismas neturėjo galimybės išnagrinėti bylos apeliacine tvarka, nepažeisdamas ATPK 30211 str. nuostatų. Pirmosios instancijos teismas skundžiamoje nutartyje pagrįstai pažymėjo, kad teismo nurodytas trūkumas Institucijos nebuvo pašalintas, rašte dėl apeliacinio skundo trūkumų šalinimo tik paaiškintos apeliaciniame skunde suformuluoto prašymo priežastys.

Visgi, susipažinus su atskirojo skundo argumentais, spręstina, jog Institucija atskirajame skunde dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. vasario 5 d. nutarties iš esmės pašalino apeliacinio skundo trūkumus, t.y. suformulavo savo reikalavimą – prašo panaikinti skundžiamą Vilniaus miesto apylinkės teismo 2015 m. gruodžio 16 d. nutarimą ir priimti naują nutarimą- G.P. B. paskirti ATPK 18816 str. 1 d. sankcijoje numatytą administracinę nuobaudą. Nors pirmosios instancijos teismo skundžiama nutartis priimta, įvertinus šiam klausimui nagrinėti reikšmingą medžiagą, konstatuotina, kad proceso dalyvių teisės apskųsti atitinkamą teismo procesinį sprendimą garantavimas užtikrina konstitucinę teisę į nepriklausomą ir nešališką teismą bei pašalina bet kokias abejones dėl priimto procesinio sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Tai akcentuojama Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str.  Šios teisės įgyvendinimą, taip pat šio įgyvendinimo pagrindą nustato įstatymas.

Atskirąjį skundą nagrinėjančio teismo vertinimu, Institucija patikslino savo apeliacinio skundo reikalavimą ir nurodė, ko apeliaciniu skundu prašo, todėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. vasario 5 d. nutartis, kuria Institucijos 2015-12-31 apeliacinis skundas laikytas nepaduotu, naikintina, o apeliacinio skundo priėmimo klausimas grąžintinas spręsti tam pačiam pirmosios instancijos teismui.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ATPK 30215 str. 6 d. 3 p.,

n u t a r ė :

panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. vasario 5 d. nutartį ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Saugaus miesto departamento Viešosios tvarkos skyriaus apeliacinio skundo priėmimo klausimą perduoti apylinkės teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėja                                                                                                                                     Jolanta Čepukėnienė