Administracinė byla Nr. AS-120-602/2018

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03038-2017-7

Procesinio sprendimo kategorija: 43.5.4; 59.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2018 m. vasario 20 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Stasio Gagio, Veslavos Ruskan (pranešėja) ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos L. Š. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gruodžio 7 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos L. Š. skundą atsakovui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama: 1) pripažinti neteisėtu ir panaikinti atsakovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2017 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. 2D-11926(7.9); 2) pripažinti neteisėtai surašytu ir panaikinti 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos aktą Nr. SSA-34 (toliau – ir savavališkos statybos aktas); 3) įpareigoti atsakovą atvykti prie stoginės ir užfiksuoti, kad tai yra stoginė; 4) pripažinti, kad stoginė buvo teisėtai įregistruota 2012 m. deklaracijos pagrindu VĮ Registrų centro Klaipėdos filiale; 5) pripažinti, kad deklaracija stoginei buvo panaikinta neteisėtai; 6) deklaraciją stoginei VĮ Registro centro Klaipėdos filiale pripažinti teisėtai deklaruota ir įteisinta.

Pareiškėjos pateiktas skundas atitiko ne visus Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau –ir ABTĮ) reikalavimus, todėl teismas 2017 m. rugsėjo 11 d. nutartimi nustatė terminą skundo trūkumams pašalinti. 2017 m. rugsėjo 26 d. buvo gautas patikslintas pareiškėjos skundas, tačiau Vilniaus apygardos administracinis teismas 2017 m. spalio 2 d. nutartimi priėmė tik pareiškėjos patikslinto skundo dalį dėl prašymo panaikinti Inspekcijos 2017 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. 2D-11926(7.9) ir įpareigoti atsakovą išnagrinėti pareiškėjos 2017 m. liepos 24 d. skundą iš esmės, tačiau atsisakė priimti pareiškėjos reikalavimą dėl 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos akto Nr. SSA-34 panaikinimo.

Pareiškėja, nesutikdama su 2017 m. spalio 2 d. teismo nutartimi, pateikė atskirąjį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kuris 2017 m. lapkričio 28 d. nutartimi panaikino skundžiamą 2017 m. spalio 2 d. nutarties dalį, kuria buvo atsisakyta priimti pareiškėjos skundo reikalavimą dėl savavališkos statybos akto panaikinimo, ir perdavė skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

II.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2017 m. gruodžio 7 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos patikslinto skundo dalį dėl 2011 m. sausio 20 d. savavališko statybos akto Nr. SSA-34 panaikinimo.

Teismas, remdamasis Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko duomenimis, nustatė, kad administracinėje byloje Nr. I-3638-342/2016 pareiškėja 2016 m. birželio 10 d. pateikė skundą Klaipėdos apygardos administraciniam teismui dėl 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos akto Nr. SSA-34 panaikinimo ir prašymą atnaujinti skundo padavimo terminą. Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2016 m. lapkričio 14 d. nutartimi atsisakė atnaujinti terminą skundui paduoti. Pareiškėja, nesutikdama su Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2016 m. lapkričio 14 d. nutartimi, pateikė 2016 m. lapkričio 25 d. atskirąjį skundą, kurį Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017 m. sausio 11 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. AS-104-556/2017 atmetė, ir išaiškino, kad Klaipėdos apygardos administracinis teismas pagrįstai atsisakė atnaujinti skundo padavimo terminą. Vadovaudamasis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punktu, pirmosios instancijos teismas pareiškėjos 2017 m. rugsėjo 26 d. patikslinto skundo dalį dėl 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos akto Nr. SSA-34 panaikinimo atsisakė priimti.

III.

Pareiškėja pateikė atskirąjį skundą, kuriuo prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gruodžio 7 d. nutartį ir perduoti pareiškėjos patikslinto skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėja teigia, kad ginčijamas 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos aktas Nr. SSA-34 yra neteisėtas ir prieštarauja tiek Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikai, tiek imperatyvioms Lietuvos Respublikos statybos įstatymo normoms.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

Pareiškėja atskiruoju skundu iš esmės ginčija Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gruodžio 7 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti jos patikslinto skundo dalį dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2011 m. sausio 20 d. savavališko statybos akto Nr. SSA-34 panaikinimo.

Pirmosios instancijos teismas, priimdamas skundžiama nutarties dalį, vadovavosi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 4 punktu.

Minėtoje ABTĮ nuostatoje įtvirtinta, kad administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą), jeigu yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių ginčo šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu <...>.

Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad pareiškėja kartą jau teismui buvo pateikusi skundą dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos akto Nr. SSA-34 panaikinimo, Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2016 m. lapkričio 14 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. I-3638-342/2016 atsisakė atnaujinti terminą minėtam skundui paduoti ir tuo pagrindu atsisakė priimti pareiškėjos skundą. Pareiškėja, nesutikdama su Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2016 m. lapkričio 14 d. nutartimi, pateikė atskirąjį skundą, kurį Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017 m. sausio 11 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. AS-104-556/2017 atmetė ir paliko nepakeistą Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2016 m. lapkričio 14 d. nutartį.

Atsižvelgęs į tai, kad Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2016 m. lapkričio 14 d. nutartimi atsisakė atnaujinti terminą skundui paduoti ir priimti pareiškėjos skundą dėl 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos akto Nr. SSA-34 panaikinimo, o Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2017 m. sausio 11 d. nutartimi minėtą Klaipėdos apygardos administracinio teismo nutartį paliko nepakeistą, pirmosios instancijos teismas padarė išvadą, kad nėra pagrindo priimti pareiškėjos skundo dalį dėl savavališkos statybos akto panaikinimo, nes tarp tų pačių šalių ir dėl to paties dalyko yra jau priimta ir įsiteisėjusi teismo nutartis.

Teisėjų kolegija su šia pirmosios instancijos teismo išvada sutinka.

ABTĮ 98 straipsnio 4 dalis įtvirtina teismo sprendimo įsiteisėjimo pasekmes, būtent nustato, kad, sprendimui įsiteisėjus, proceso šalys ir kiti proceso dalyviai, taip pat jų teisių perėmėjai nebegali iš naujo pareikšti teisme tų pačių reikalavimų tuo pačiu pagrindu, taip pat kitoje byloje ginčyti teismo nustatytų faktų ir teisinių santykių. ABTĮ 98 straipsnio 4 dalis įtvirtina teismo sprendimo res iudicata (teismo galutinai išspręstas klausimas, t. y. draudimas pareikšti tapatų ieškinį) galią.

Pirmosios instancijos teismas nutartimi atsisakė atnaujinti terminą skundui dėl administracinio sprendimo panaikinimo paduoti ir atsisakė priimti pareiškėjos skundą, o apeliacinės instancijos teismas pirmosios instancijos teismo nutartį paliko nepakeistą. Nutarties, kuria atsisakyta atnaujinti skundo padavimo administraciniam teismui terminą, įsiteisėjimas vertintinas kaip galutinis klausimo dėl administracinio sprendimo apskundimo termino neatnaujinimo išsprendimas. Teismo galutinai išspręstas klausimas, kuriuo atsisakoma atnaujinti administracinio sprendimo apskundimo administraciniam teismui terminą, paprastai sudaro pagrindą konstatuoti, kad šis administracinis sprendimas daugiau negali būti ginčijamas teisme, o kartu sudaro pagrindą ir konstatuoti, kad yra neigiama prielaida kreiptis į teismą pagal ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 9 punktą, pagal kurį administraciniame teisme atsisakoma priimti skundą, jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) paduotas praleidus nustatytą skundo (prašymo, pareiškimo) padavimo terminą ir šis terminas neatnaujinamas.

Atsisakymas priimti skundą, kai jau buvo sprendžiamas klausimas dėl skundo padavimo administraciniam teismui termino atnaujinimo, kai pareiškėjai buvo žinoma, kad toks klausimas nagrinėjamas teisme (klausimas buvo nagrinėjamas pareiškėjos prašymu), pareiškėja turėjo galimybę pateikti savo argumentus nagrinėjamu klausimu, nepažeidžia pareiškėjos teisės kreiptis į teismą su skundu dėl administracinio sprendimo panaikinimo, nes pareiškėja minėtą savo teisę jau įgyvendino, tačiau įsiteisėjusiu teismo procesiniu dokumentu konstatuota, kad teisė įgyvendinta nesilaikant įstatyme nustatytos sąlygos dėl skundo padavimo termino.

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nors ir netinkamu pagrindu – pagal ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 4 punktą, tačiau iš esmės pagrįstai atsisakė priimti pareiškėjos skundą. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos atskirasis skundas tenkintinas iš dalies, o pirmosios instancijos teismo nutartis keistina.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

pareiškėjos L. Š. atskirąjį skundą tenkinti iš dalies.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. gruodžio 7 d. nutartį pakeisti, nurodant, kad pareiškėjos L. Š. skundą dėl reikalavimo panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2011 m. sausio 20 d. savavališkos statybos aktą Nr. SSA-34 atsisakoma priimti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 9 punkto pagrindu.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai              Stasys Gagys

              Veslava Ruskan

              Arūnas Sutkevičius