Administracinė byla Nr. eI3-612-283/2022

                                                                                   Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00429-2021-7

 Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. kovo 2 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Irenai Žemaitienei,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsakovei Pasvalio rajono žemės ūkio bendrovei „Vaškai“.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir pareiškėjas, ir Departamentas) kreipėsi į administracinį teismą prašymu įpareigoti atsakovę  Pasvalio rajono žemės ūkio bendrovę „Vaškai“ (toliau – ir atsakovė, ir ŽŪB „Vaškai“) per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2021 m. gegužės 31 d. Privalomajame nurodyme Nr. (14.9)-PN-318 (toliau – ir Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-318) neįvykdytus reikalavimus: (duomenys neskelbtini) esančią  mėšlidę įsirengti pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro bei Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu Nr. D1-367/3D-342 patvirtinto Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo (toliau – ir Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašas) 4 punkto reikalavimus ir apie Privalomojo nurodymo reikalavimų įvykdymą Departamentui pranešti ne vėliau kaip per dvi darbo dienas nuo įvykdymo.

Departamentas, vykdydamas teismo 2021 m. lapkričio 8 d. nutartį, 2021 m. lapkričio 17 d. pateiktuose papildomuose paaiškinimuose nurodė, jog Privalomajam nurodymui įvykdyti atsakovei ŽŪB „Vaškai“ turėtų būti nustatytas trijų mėnesių terminas.

 Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Departamento Šiaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau – Inspekcija) pareigūnai 2021 m. gegužės 21 d.  atliko ŽŪB „Vaškai“ planinį patikrinimą ir 2021 m. gegužės 27 d. surašė Patikrinimo aktą Nr. (14.9)-PA-2138 (toliau – ir Patikrinimo aktas Nr. (14.9)-PA-2138). Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad atsakovei priklausanti mėšlidė,  esanti (duomenys neskelbtini),  įrengta pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 4 punkto reikalavimus; iš mėšlidės srutos patenka į šalia esantį griovį bei sunkiasi į gruntą;  mėšlidė neturi bortų, šalia mėšlidės iškastas griovys, į kurį patenka iš mėšlo besisunkiančios srutos. Atsakovei mėšlą laikant pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo apraše nustatytus reikalavimus, į aplinką patenkančios srutos ją teršia.

Departamentas pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo (toliau –  Aplinkos apsaugos įstatymas) 9 straipsnyje nustatyta, jog piliečiai, suinteresuota visuomenė, kiti juridiniai ir fiziniai asmenys privalo saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti  kitų gamtos išteklių naudotojų teisių bei interesų. Aplinkos apsaugos įstatymo 232 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad mėšlas ar srutos gali būti paskleisti dirvožemio paviršiuje, įterpti į dirvožemį, laikomi ar perduodami kitam asmeniui, transportuojami ar kitaip tvarkomi laikantis mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų, kuriuos nustato aplinkos ministras kartu su žemės ūkio ministru. Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 4 punkte nustatyta, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša. 

Pareiškėjas nurodė, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Valstybinės kontrolės įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies  4 punktu, ŽŪB „Vaškai“ 2021 m. gegužės 31 d. buvo surašytas Privalomasis nurodymas Nr. PN-318, kurio                              5.1 punktu  atsakovei  nurodyta įsirengti mėšlidę pagal Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 4 punkto reikalavimus. Privalomojo nurodymo 5.2 punkte buvo išaiškinta, kad, pagal Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 10 punktą, mėšlidė, srutų kauptuvas, tirštojo mėšlo rietuvė prie tvarto turi būti tokios talpos, kad juose tilptų ne mažiau kaip per šešis mėnesius susidarantis mėšlas ir (ar) srutos, įskaitant srutas (skysčius), susidarančias nuo mėšlidėse sukaupto mėšlo, mėšlo pakrovimo aikštelių, melžimo vietų, pašarų ruošimo aikštelių; kai mėšlas ir (ar) srutos laikomos tvarte, naudojamos komposto, biodujų gamybai ar perduodamos kitam asmeniui tvarkyti, mėšlidžių, tirštojo mėšlo rietuvių prie tvartų ir (ar) srutų kauptuvų tūris arba plotas atitinkamai gali būti mažesnis. Privalomojo nurodymo 5.3 punkte patikslinta, kad, pagal Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 12 punktą, mėšlidės, srutų kauptuvo, tirštojo mėšlo rietuvės talpa apskaičiuojama, vadovaujantis atitinkamomis pastatų technologinio projektavimo taisyklėmis, nurodytomis Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 3.4 punkte, Gerosios žemės ūkio praktikos kodekso 9 priede pateiktomis rekomendacijomis. ŽŪB „Vaškai“ Privalomąjį nurodymą privalėjo įvykdyti iki 2021 m. rugpjūčio 31 d. 

Departamentas nurodė, kad Inspekcijos pareigūnams atlikus neplaninį patikrinimą, 2021 m. rugsėjo 9 d. Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-4750 (toliau – ir Patikrinimo aktas Nr. (14.9)-PA-4750) konstatuota, jog Privalomasis nurodymas neįvykdytas. Departamentas teigė, kad atsakovė Privalomojo nurodymo Valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka neskundė. Be to, vadovaujantis Aplinkos apsaugos įstatymo 64 straipsnio 3 dalimi, 2021 m. spalio 19 d. Nutarimu dėl ekonominės sankcijos skyrimo juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų byloje Nr. J41-293/2021 atsakovei skirta ekonominė sankcija.

Departamentas, remdamasis Valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, nurodė, kad tuo atveju,  kai privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, pareiškėjas įpareigotas kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. 

Atsakovė ŽŪB „Vaškai“ pateiktu atsiliepimu prašo netenkinti Departamento prašymo,                                     o teismui nusprendus tenkinti prašymą, mėšlidės įrengimui  nustatyti  ne trumpesnį nei penkių mėnesių terminą nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo mėšlidės įrengimui.

 Atsakovė kaip nepagrįstus vertino Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-2138 nurodytą aplinkybę, kad mėšlidė neatitinka Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo reikalavimų, ir tvirtino, kad prašyme nėra nurodyti jokie konkretūs mėšlidžių įrengimo reikalavimai, kuriuos atsakovė būtų pažeidusi, todėl  neaišku ir nesuprantama, kokių konkrečių reikalavimų ŽŪB „Vaškai“  nesilaikė ir dėl kokių priežasčių ji įpareigota įsiengti kitą mėšlidę. Nurodė, jog Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-2138 yra užfiksuota, jog srutos iš fermų surenkamos į 4 rezervuarus; srutų kaupimui yra suprojektuoti ir pastatyti 2 metaliniai rezervuarai, kurių talpa 5 198 m3, ir 2 metaliniai rezervuarai, kurių talpa                         8 947 m3, be to, turi pastatytą 30 000 m3 talpos srutų kaupimo lagūną. Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-2138 konstatuota, kad srutos ŽŪB „Vaškai“ surenkamos ir tvarkomos tinkamai, todėl mano, jog Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-2138 užfiksuoti  prieštaringi duomenys, kai vienu atveju teigiama, kad srutos tvarkomos tinkamai, o kitu atveju – netinkamai. 

Be to, atsakovė prašo tuo atveju, jeigu būtų  nuspręsta tenkinti pareiškėjo prašymą, tam,  kad įpareigojimą būtų galima tinkamai įvykdyti, reikalinga suteikti pakankamą ir protingą terminą, kuris būtų  ne trumpesnis  nei penkeri mėnesiai nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Atsakovė nurodė, kad toks terminas reikalingas tam, jog statybos darbams reikia pasirengti, paruošti statybos projektą bei surasti rangovą, kuris galėtų šiuos darbus atlikti ir įvykdyti statybos darbus. Be to, šiuo metu dėl COVID-19 pandemijos jaučiamas įvairių medžiagų, įskaitant ir statybines medžiagas, trūkumas, todėl statybos darbų metu galimas statybinių medžiagų stygius, kas nulemtų  ilgesnį statybos darbų terminą. Be to, teigė, kad, atsižvelgus į tai, jog mėšlidė turi būti įrengiama lauke, šaltuoju metų laiku formuosis sniego danga, dėl neigiamos lauko oro temperatūros žemėje formuojasi įšalas, esant žemai ar neigiamai lauko temperatūrai tampa sudėtingiau arba apskritai neįmanoma vykdyti lauko statybos darbus, todėl mano, jog iki nenutirps sniego danga, neišnyks žemės įšalas ir lauko oro temperatūra netaps teigiama, mėšlidės statybos darbų pradėti nebus galima.

Atsakovė nurodė ir tai, kad pradėjo bendradarbiauti su akcine bendrove „Reneron“ (toliau – ir AB „Reneron“), kuri (duomenys neskelbtini), šalia atsakovės karvių ūkio rengiasi statyti biometano gamyklą (planuojama statybos pradžia 2022 m. II ketvirtis, pabaiga -2022 m. IV ketvirtis). Pastačius šią gamyklą visas susidarantis tirštas mėšlas iš tvartų betarpiškai bus tiekiamas į naujai pastatytą biometano gamyklos mėšlidę. Įgyvendinus šį projektą ir pastačius biometano gamyklą mėšlo ir srutų tvarkymas atsakovės ūkyje bus modernizuotas ir atitiks aukščiausius kokybinius ir tvarumo standartus.

Prašymas tenkinamas.

Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, kad Inspekcija 2021 m. gegužės 27 d. atliko ŽŪB  „Vaškai“, įmonės kodas 269159640, buveinės adresas - (duomenys neskelbtini), planinį (išplėstinį) patikrinimą.

Atlikto patikrinimo  rezultatai buvo  įforminti 2021 m. gegužės 27 d. Patikrinimo akte                           Nr. (14.9)-PA-2138. Šiame Patikrinimo akte: 1) nurodyta, kad mėšlidė įrengta nesilaikant teisės aktų reikalavimų,  iš mėšlidės srutos teka į šalia esantį griovį ir sunkiasi į gruntą; 2) konstatuota, kad ŽŪB  „Vaškai“ pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-367/3D-342 (2020 m. gruodžio 9 d. įsakymo Nr. D1-755/3D-844 redakcija) patvirtinto Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4  ir 10 punktus.

Inspekcija, remdamasi 2021 m. gegužės 27 d. Patikrinimo aktu Nr. (14.9)-PA-2138, ir nustačiusi Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje 4 punkte  numatytą sąlygą, jog  yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, 2021 m. gegužės 31 d. parengė Privalomąjį nurodymą Nr. (14.9)-PN-318. Šiuo nurodymu ŽŪB „Vaškai“ nurodė įsirengti mėšlidę pagal Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 4 punktą, numatantį, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša, ir  Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 10 punktą, nurodantį, kad mėšlidė, srutų kauptuvas, tirštojo mėšlo rietuvė prie tvarto turi būti tokios talpos, kad juose tilptų ne mažiau kaip per šešis mėnesius susidarantis mėšlas ir (ar) srutos, įskaitant srutas (skysčius), susidarančias nuo mėšlidėse sukaupto mėšlo, mėšlo pakrovimo aikštelių, melžimo vietų, pašarų ruošimo aikštelių; Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 12 punktą, numatantį, kad mėšlidės, srutų kauptuvo, tirštojo mėšlo rietuvės talpa apskaičiuoti vadovaujantis atitinkamomis pastatų technologinio projektavimo taisyklėmis, nurodytomis Aprašo 3.4 punkte, Gerosios žemės ūkio praktikos kodekso 9 priede pateiktomis rekomendacijomis. 

Privalomuoju nurodymu Nr. (14.9)-PN-318 įpareigojo ŽŪB „Vaškai“ jį   įvykdyti iki 2021 m. rugpjūčio 31 d.

Inspekcija, vykdydama 2021 m. rugsėjo 7 d. Pavedimą atlikti patikrinimą Nr. SPR1-1950, 2021 m. rugsėjo 9 d. atliko ŽŪB „Vaškai“ neplaninį patikrinimą, siekiant patikrinti, ar įvykdytas Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-318.  Inspekcija patikrinimo rezultatus užfiksavo 2021 m. rugsėjo 9 d. Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-4750. Šiame akte Inspekcija nurodė, jog 2021 m. gegužės 27 d. atlikto patikrinimo metu nustatyta, kad ŽŪB „Vaškai“ mėšlas laikomas ant betonuotos aikštelės fermų teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini); ŽŪB „Vaškai“ direktoriaus G. L. (toliau – G. L.) teigimu,  mėšlidė nėra iki galo pabaigta, pagal ranka pabraižytą schemą,  mėšlidės plotas – 6 960 m2, mėšlidė neturi bortų; šalia mėšlidės iškastas griovys, į kurį suteka srutos nuo mėšlo. Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-4750 konstatuota, kad  Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-318 neįvykdytas, kadangi mėšlidė įrengta ne pagal reikalavimus, iš jos srutos teka į šalia esantį griovį ir sunkiasi į gruntą; ŽŪB „Vaškai“ pažeidė Valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio  2 dalį.

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Teisės departamento Panevėžio administracinių bylų nagrinėjimo skyriaus vyriausiasis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius Gintaras Kliauga 2021 m. spalio 19 d. nutarimu „Dėl sankcijos skyrimo juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo byloje                        Nr. J41-293/2021“, vadovaudamasis Aplinkos apsaugos įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 1 punktu,                             51 straipsniu, už Aplinkos apsaugos įstatymo 64 straipsnio 3 dalyje numatytą pažeidimą ŽŪB „Vaškai“, skyrė ekonominę sankciją – 60,00  Eur baudą.

Byloje sprendžiama dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos prašymo  įpareigoti  asmenį įvykdyti jam duotą Privalomąjį nurodymą.

Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolę, t. y. valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veiklą ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškiančią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn, reglamentuoja Valstybinės kontrolės įstatymas.

Valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje apibrėžta, kad privalomasis nurodymas – tai rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1–9 punktuose. 

Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-318 ŽŪB „Vaškai“ buvo duotas, vadovaujantis Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, numatančiu, jog privalomasis nurodymas duodamas, kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, bei teisės aktų nustatyta tvarka atlikto patikrinimo metu  nustačius, kad ŽŪB „Vaškai“ galvijų fermose susidaro mėšlas,  kuris laikomas ant neturinčios bortų betonuotos aikštelės, iš kurios srutos patenka į aplinką.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio, įtvirtinančio žemės savininkų ir kitų naudotojų pareigas, 1 dalies 4 punktas reikalauja  įgyvendinti teisės aktų nustatytas žemės, miško ir vandenų apsaugos nuo užteršimo, dirvožemio apsaugos nuo erozijos ir nualinimo, aplinkos apsaugos priemones, kad neblogėtų aplinkos ekologinė būklė.  Ūkio subjekto veiklą tvarkant ūkinėje veikloje susidarantį mėšlą ir srutas reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-367/3D-342 (2020 m. gruodžio 9 d. įsakymo Nr. D1-755/3D-844 redakcija) patvirtintas Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašas. Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 2 punktas nustato, kad šio aprašo nuostatos privalomos asmenims, kurie laiko ūkinius gyvūnus ir (ar) laiko (kaupia), transportuoja ir (ar) naudoja mėšlą ir (ar) srutas laukams tręšti, asmenims, perimantiems mėšlą ir (ar) srutas, ir šią veiklą kontroliuojančioms institucijoms, o 4 punktas – kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša.

ŽŪB „Vaškai“  atsiliepime į prašymą tvirtino, kad jos naudojama mėšlidė atitinka Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo reikalavimus, todėl Privalomasis nurodymas  Nr. (14.9)-PN-318 įpareigojantis įsirengti mėšlidę nepagrįstas, be to, prašyme nėra nurodyti jokie konkretūs mėšlidžių įrengimo reikalavimai, kuriuos atsakovė būtų pažeidusi; Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-2138 konstatuota, kad srutos ŽŪB „Vaškai“ surenkamos ir tvarkomos tinkamai, todėl mano, jog Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-2138 užfiksuoti prieštaringi duomenys, kai vienu atveju teigiama, kad srutos tvarkomos tinkamai, o kitu atveju – netinkamai.

Išanalizavus Patikrinimo akto Nr. (14.9)-PA-2138 tekstą, sprendžiama, kad jame:  1) užfiksuota, jog srutos iš ŽŪB „Vaškai“ naudojamų fermų surenkamos į 4 rezervuarus; srutų kaupimui yra suprojektuoti ir pastatyti du  metaliniai rezervuarai po 5 198 m3 ir du  metaliniai rezervuarai po 8 947 m3 tūrio; turi pastatytą ir 30 000 m3 talpos srutų kaupimo lagūną; 2) konstatuota, kad  ŽŪB „Vaškai“ tinkamai tvarko srutų iš fermų surinkimą. Įvertinus aukščiau nurodyto patikrinimo akto duomenis  sprendžiama, kad  Privalomasis nurodymas  Nr. (14.9)-PN-318  yra susijęs su atsakovo  ūkinėje veikloje susidarančio mėšlo kaupimu apie fermų teritorijoje esančioje betonuotoje aikštelėje.  

Teismas sprendžia, kad Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-4750 yra aiškiai konstatuota, jog atsakovei Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-318 buvo  duotas dėl netinkamai įrengtos mėšlo tvarkymo aikštelės, o ne srutų tvarkymo. Šiame patikrinimo akte užfiksuota, kad mėšlidė  nėra iki galo pabaigta, neturi bortų, šalia mėšlidės iškastas griovys, į kurį ir suteka srutos nuo netinkamai laikomo mėšlo. Patikrinimo aktuose Nr. (14.9)-PA-2138 ir Nr. (14.9)-PA-4750 nurodytos faktinės aplinkybės leidžia daryti išvadą, jog kad mėšlidė neatitinka Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo reikalavimų.  Patikrinimo akto Nr. (14.9)-PA-2138 3 punkte buvo išvardinti  teisės aktai, kuriuose įtvirtintų reikalavimų privalėjo laikytis ŽŪB „Vaškai“, tvarkydama ūkinėje veikloje susidarantį mėšlą.  G. L. elektroninio ryšio priemonėmis 2021 m. liepos 16 d. Inspekcijai pateiktas paaiškinimas patvirtina, kad ŽŪB „Vaškai“ vadovas pripažino, jog Pasvalio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) naudojama  mėšlidė  nebaigta tvarkyti, tačiau bus tvarkoma.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma išvada, kad Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-318 ŽŪB „Vaškai“  buvo aiškus ir suprantamas, o atsakovės skundo teiginys, kad mėšlidė buvo tinkamai įrengta, atmetamas kaip nepagrįstas.  

Remiantis nustatytomis aplinkybėmis ir aptartu teisiniu reglamentavimu, sprendžiama, kad ŽŪB „Vaškai“, kurios eksploatuojamose fermose laikomi ūkiniai gyvūnai ir laikomas bei kaupiamas jų mėšlas, yra atsakinga už mėšlidės, esančios (duomenys neskelbtini), įrengimą pagal Mėšlo ir srutų tvarkymo aprašo 4 punkto reikalavimus, nustatančius, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša.

Įvertinus Inspekcijos 2021 m. gegužės 27 d. Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-2138 ir 2021 m. rugsėjo 9 d. Patikrinimo akte Nr. (14.9)-PA-4750 nurodytus duomenis, prie šių aktų pridėtas fotonuotraukas, sprendžiama, jog nėra pagrindo abejoti Departamento padaryta išvada, kad per aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno nustatytą terminą ŽŪB „Vaškai“ 2021 m. gegužės 31 d. Privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-318 neįvykdė, kadangi 2021 m. rugsėjo 9 d. patikrinimo metu atsakovės ūkinėje veikloje naudojamų fermų teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), buvo nustatyta, kad mėšlas ir toliau laikomas ant betonuotos aikštelės, kuri nėra iki galo pabaigta įrengti, nes mėšlidė neturi bortų, o iš  mėšlo tekančios srutos suteka į šalia mėšlidės iškastą griovį, taip teršdamos paviršinį ir gruntinį vandenį.  

Valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į Valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Teismas sprendžia, kad nurodytas teisinis reguliavimas reiškia, jog ŽŪB „Vaškai“, per savo įgaliotą atstovą 2021 m. gegužės 31 d. gavusi Privalomąjį nurodymą Nr. (14.9)-PN-318 ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti Valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka. Bylos nagrinėjimo metu duomenų apie tai, kad dėl nurodyto privalomojo nurodymo būtų nagrinėjami ginčai nenustatyta. Be to, nenustatyta, kad Privalomojo nurodymo  Nr. (14.9)-PN-318  įvykdymo terminas būtų pratęstas Valstybinės kontrolės įstatymo  nustatyta tvarka.

Valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. Nagrinėjant bylą, duomenų, kad iki teismo sprendimo priėmimo atsakovė būtų įvykdžiusi Privalomąjį nurodymą Nr. (14.9)-PN-318, nenustatyta.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma išvada, kad Privalomajame nurodyme Nr. (14.9)-PN-318   suformuluotas nurodymas ŽŪB „Vaškai“ yra privalomas ir turi būti įvykdytas. 

Teismas, remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir atsižvelgęs  į taikomą teisinį reglamentavimą, sprendžia, kad yra faktinis ir teisinis pagrindas tenkinti Departamento  prašymą.    

Pareiškėjas prašė Privalomajam nurodymui Nr. (14.9)-PN-318 įvykdyti atsakovei ŽŪB „Vaškai“ nustatyti trijų mėnesių terminą.

Atsakovė pateiktame atsiliepime prašė nustatyti ne trumpesnį nei penkių mėnesių terminą nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo mėšlidės įrengimui. Teigė, kad toks terminas reikalingas, kadangi statybos darbams reikia pasirengti, paruošti statybos projektą bei surasti rangovą, be to, prašė atsižvelgti į tai, kad dėl Covid-19 pandemijos rinkoje jaučiamas  statybinių medžiagų stygius,  kad mėšlidės rengimo darbai turi būti atliekami lauke, todėl planuojant darbų eigą būtina įvertinti metų sezoniškumą ir oro sąlygas.  Be to, atsakovė nurodė, kad pradėjo bendradarbiauti su AB „Reneron“, kuri (duomenys neskelbtini) savivaldybėje šalia atsakovės karvių ūkio rengiasi statyti biometano gamyklą, kurią pastačius, visas susidarantis tirštas mėšlas iš tvartų betarpiškai būtų tiekiamas į biometano gamyklos mėšlidę, o mėšlo ir srutų tvarkymas atsakovės ūkyje bus modernizuotas ir atitiks aukščiausius kokybinius ir tvarumo standartus. Teismas sprendžia, kad nurodytiems paaiškinimams pagrįsti atsakovė įrodymų (išankstinių (preliminarių) susitarimų su AB „Reneron“, duomenų biometano gamyklos statybą ir pan.) nepateikė.