Administracinė byla Nr. eA-226-520/2024

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01031-2020-3

Procesinio sprendimo kategorija 16.6

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. rugpjūčio 7 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto, Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės (pranešėja),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. K., E. J., R. S., K. T.-Š., R. K. ir G. P. apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų A. K., E. J., R. S., K. T.-Š, R. K. ir G. P. skundą atsakovams Kauno miesto savivaldybės administracijai ir Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos (tretieji suinteresuoti asmenys – Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos, 191-oji butų savininkų bendrija ir Kauno (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrija) dėl sprendimų panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I.

1.       Pareiškėjai A. K., E. J., R. S., K. T.-Š., R. K. ir G. P. (toliau kartu – ir pareiškėjai) su skundu kreipėsi į teismą, prašydami panaikinti atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas, Administracija) direktoriaus 2016 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. A-1957 „Dėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas) ir atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (nuo 2023 m. sausio 4 d. Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos) (toliau – ir atsakovas, NŽT) Kauno miesto skyriaus vedėjo 2017 m. gegužės 31 d. sprendimą Nr. 8SK-429-(14.8.100.) „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ (toliau – ir Sprendimas).

2.       Skundas grindžiamas šiais argumentais:

2.1.                      Pareiškėjai 2019 m. rugpjūčio 1 d. su prašymu kreipėsi į trečiąjį suinteresuotą asmenį 191-ąją butų savininkų bendriją (toliau – ir Bendrija) dėl galimybės suformuoti žemės sklypą prie gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune. Bendrija nurodė, kad prie gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune žemės sklypas nėra suformuotas, o greta yra suformuotas (duomenys neskelbtini), Kaune, žemės sklypas, kuriame yra nustatytas 371 kv. m kelio servitutas, suteikiantis teisę pastato (duomenys neskelbtini) savininkams ir naudotojams važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas). Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513, (toliau – ir Taisyklės) nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą miestų ir miestelių teritorijose organizuoja savivaldybės administracijos direktorius (12.2 p.), o inicijavimo teisę turi statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai (13.2 p.). Administracijos direktorius 2015 m. balandžio 29 d. įsakymu Nr. 408, atsižvelgdamas į (duomenys neskelbtini) gyvenamųjų namų butų savininkų V. S., J. B., R. A., A. B. ir M. L. prašymą, nusprendė organizuoti žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto (toliau – ir Projektas) rengimą. Projektas buvo patvirtintas Įsakymu.

2.2.                      Įsakymas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ), Taisyklių 32 ir 36 punktų reikalavimų. Įsakymu buvo suprojektuotas 1 836 kv. m žemės sklypas, kuriame numatomas 371 kv. m kelio servitutas s1 – teisė pastato (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkams ir naudotojams važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku, kuriuo naudotųsi (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkai ir naudotojai bei kuris sutampa su istorinėmis šiam gyvenamajam namui tenkančiomis ribomis. Žemės sklypas suprojektuotas neracionalaus dydžio, nukrypstant nuo istorinių (duomenys neskelbtini) kvartalo ribų, apimant (duomenys neskelbtini), Kaune, istoriškai tenkančią žemės sklypo dalį ir nustatant šio gyvenamojo namo gyventojams ir naudotojams servitutą naudotis šia teritorija, taip pažeidžiant Taisyklių 32 punktą. Taip pat šiuo atveju buvo akivaizdžiai nukrypta nuo istorinių (duomenys neskelbtini) kvartalo ribų, apimant (duomenys neskelbtini), Kaune, istoriškai tenkančioje žemės sklypo dalyje esančią kvartalo transformatorinę, ir tai lėmė nepagrįstai didesnio suformuoto žemės sklypo ribas neatsižvelgiant į statinių racionalų išdėstymą ir pažeidžiant Taisyklių 36 punktą.

2.3.                      Rengiant sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, paveldosauginiu aspektu svarbu maksimaliai išsaugoti tyrimais nustatytas istoriškai susiklosčiusias sklypų ribas, tačiau nagrinėjamu atveju, nors Projekte pažymėtos (duomenys neskelbtini) kvartalo istorinės ribos, žemės sklypas buvo suformuotas panašaus dydžio ir formos į trečiojo suinteresuoto asmens Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos (toliau – ir KPD) Kauno skyriaus 2015 m. lapkričio 17 d. reikalavimuose pateiktoje 1847 metų (duomenys neskelbtini) Kauno miesto plano padidintoje iškarpoje pažymėto 8 sklypo ribas. Žemės sklypo ribos buvo suformuotos remiantis šiomis istorinėmis 1847 metų plane pažymėtomis sklypo ribomis, kai tuo metu dar nebuvo pastatyti: 1) gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), Kaune, pažymėtas plane (duomenys neskelbtini), statybos pabaiga – 1929 metai; 2) gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), Kaune, pažymėtas plane (duomenys neskelbtini), statybos pabaiga – 1929 metai; 3) pastatas – transformatorinė, pažymėta plane (duomenys neskelbtini), statybos pabaiga – 1974 metai, t. y. buvo pasiremta duomenimis, nors faktiškai vietoje situacija iš esmės pasikeitė, buvo pastatyti minėti trys statiniai ir gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), Kaune.

2.4.                      Nors žemės sklypo ribos buvo de facto (faktiškai) nustatytos pagal istorines 1847 metų Kauno miesto plane pažymėtas 8 sklypo ribas, tačiau de jure (teisiškai) Projekte pažymėtos 1994 metų (duomenys neskelbtini) kvartalo istorinės ribos. Ši neatitiktis ir vienų istorinių duomenų vertinimas prieš kitus nebuvo išaiškintas Įsakymo aiškinamajame rašte ir šių istorinių duomenų analizė nebuvo atlikta KPD teikiant sąlygas Projektui rengti. KPD pateikti reikalavimai rengti Projektui nepagrindė, kokiomis istorinėmis (duomenys neskelbtini) kvartalo ribomis turėtų būti remiamasi, neatlikta istorinių duomenų analizė, kodėl turėtų būti remiamasi vienais istoriniais duomenimis prieš kitus, o paprasčiausiai buvo apsiribota šiuo aspektu pateikti istorinius duomenis pagrindžiančius dokumentus (1994 metų (duomenys neskelbtini) kvartalo istorinių ribų planą ir 1847 metų Kauno miesto plano iškarpą), nepažymėjo, jog žemės sklypo formavimas remiantis vienais ar kitais duomenimis gali pažeisti trečiųjų asmenų teises.

2.5.                      Įsakymu patvirtintas Projektas gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, gyventojams ir naudotojams visiškai eliminavo galimybę eksploatuoti teritoriją, esančią ties žemės sklypo posūkio taškais Nr. (duomenys neskelbtini), kuria buvo naudojamasi nuo gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, statybos pradžios (nuo 1976 metų). Įsakymu suformuotas valstybinės žemės sklypas savo gretimybėse neturi suformuotų žemės sklypų, todėl atsakovai formuodami žemės sklypą turėjo ypač rūpestingai įvertinti, ar formuojant šį žemės sklypą nebus pažeidžiamos gretimų statinių savininkų teisės ir teisėti interesai, turėjo nustatyti, kokio dydžio žemę faktiškai eksploatuoja gretimų statinių savininkai, ar ateityje, suformavus žemės sklypą, gretimų statinių savininkai turės galimybę tokiomis pačiomis sąlygomis eksploatuoti prie jiems nuosavybės teise priklausančių statinių esančią žemę ir ar galės pagal naudojamos žemės dydį susiformuoti atitinkamai tokio paties dydžio žemės sklypus. Įsakymas pažeidžia gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), Kaune, gyventojų ir naudotojų teises, jis neatitinka teisinio reglamentavimo, (duomenys neskelbtini), Kaune, gyventojams ir naudotojams visiškai eliminuoja galimybę eksploatuoti ar statyti transporto priemones minėto statinio kieme. Atsižvelgiant į tai, jog Įsakymas buvo patvirtintas pažeidžiant aktualius teisės aktus, jis laikytinas nepagrįstu ir neteisėtu, o tai lemia, jog NŽT Kauno miesto skyrius negalėjo remdamasis neteisėtu Įsakymu priimti Sprendimo, todėl Sprendimas naikintinas.

3.       Atsakovas Administracija atsiliepime į skundą prašė atmesti skundą.

4.       Atsakovo atsiliepimas į skundą grindžiamas šiais argumentais:

4.1.                      Kartu su prašymu organizuoti Projekto rengimą buvo pateiktas pastatų namų valdos techninės apskaitos bylos planas. Būtent pagal šiame plane nuo 1981 metų pažymėtas ribas ir buvo formuojamas žemės sklypas, kurio plotas 1 836 kv. m, t. y. dar mažesnis, nei inventoriniame plane (1 857 kv. m). Sklypas formuojamas tankiai užstatytoje Senamiesčio teritorijoje, todėl žemės sklypo ribos pagrįstai buvo nustatytos pagal turimus dokumentus, patvirtinančius teisėtą naudojimąsi tam tikra teritorija. Pareiškėjai nepateikė jokių duomenų, patvirtinančių, kad dalis suformuoto žemės sklypo turėtų būti priskirta pastatui (duomenys neskelbtini), Kaune, eksploatuoti, taip pat kad kokiu nors teisės aktu dalis suplanuotos teritorijos buvo skirta šiam pastatui, todėl nėra pagrindo konstatuoti, kad Projektu nustačius žemės sklypo ribas buvo pažeistos pareiškėjų teisės.

4.2.                      Neaišku, dėl kokių priežasčių pareiškėjai teigia, jog žemės sklypo ribos neatitinka statinių išdėstymo. Priešingai, kaip matyti iš inventorinio plano, didžiąją žemės sklypo dalį užima pastatai: 5 gyvenamieji namai ((duomenys neskelbtini)) ir transformatorinė ((duomenys neskelbtini)). Plane pateikta informacija patvirtina, kad priskirtas ir naudojamas žemės sklypas šiems pastatams eksploatuoti galimai buvo didesnis (2 310 kv. m), tačiau dalis šio ploto atidalyta pastatui (duomenys neskelbtini), Kaune, ir parengtas Projektas visiškai atitiko šią informaciją. KPD Kauno skyrius pritarė Projekto sprendiniams ir juos suderino, todėl Administracija neturėjo pagrindo abejoti šios institucijos priimtais sprendimais ir pagrįstai laikė, kad Projektas atitinka Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo (toliau – ir Paveldo įstatymas) reikalavimus.

4.3.                      Byloje nebuvo pateikta įrodymų, kad kuri nors suformuoto žemės sklypo dalis buvo skirta naudotis pastato (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkams, kad pareiškėjai turi teisinį pagrindą naudotis tam tikra teritorija. Inventoriniai duomenys patvirtina priešingas aplinkybes – visa teritorija, patenkanti į žemės sklypo ribas, buvo priskirta pastatams (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) eksploatuoti, todėl nebuvo jokios priežasties ir teisinio pagrindo reikalauti, kad žemės sklypas būtų formuojamas kitaip, nei nurodyta inventoriniame plane.

5.       Atsakovas NŽT atsiliepime į skundą prašė atmesti skundą.

6.       Atsakovo atsiliepimas į skundą grindžiamas šiais argumentais:

6.1.                      Pareiškėjai siekia įrodyti, kad (duomenys neskelbtini), Kaune, žemės sklypas buvo suprojektuotas neatsižvelgiant į istorinius žemės sklypų duomenis, šiems duomenims pakitus, nes 1976 metais (duomenys neskelbtini) žemės sklype buvo pastatyta transformatorinė. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalies 2 punktas ir Taisyklių 12.2 punktas reglamentuoja, kad miestų ir miestelių teritorijose žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius. Atsižvelgiant į (duomenys neskelbtini) gyvenamųjų namų butų savininkų V. S., J. B., R. A., A. B. ir M. L. prašymą, Administracijos direktoriaus 2015 m. balandžio 29 d. įsakymu Nr. A-1408 buvo nuspręsta organizuoti žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Žemės sklypo prie statinių, esančių (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kauno mieste, Projekto rengimo procedūros buvo vykdomos vadovaujantis Taisyklių nuostatomis, todėl Projekto viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros buvo vykdomos automatizuotai per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą, per kurią buvo galima susipažinti su parengto Projekto sprendiniais, buvo skiriamas ne trumpesnis kaip 10 darbo dienų terminas, per kurį suinteresuoti asmenys galėjo teikti pasiūlymus dėl Projekto sprendinių.

6.2.                      Administracijos direktorius Įsakymu patvirtino apie 1 836 kv. m žemės sklypo prie pastatų ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) ir pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Kaune, Projektą. Pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – ir Kadastro įstatymas) 7 straipsnio 4 dalį, nekilnojamasis daiktas laikomas baigtu formuoti, kai yra nustatyti jo kadastro duomenys ir teisės aktų nustatyta tvarka priimtas viešojo administravimo subjekto sprendimas nekilnojamąjį daiktą suformuoti. Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimo ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522, (toliau – ir Kadastro taisyklės) 11 punkte nustatyta, jog kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo detaliuosius ir specialiuosius planus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės sklypų planus, naudojant topografinius planus bei kitą geodezinę ir topografinę medžiagą.

6.3.                      NŽT Sprendimu, atsižvelgdama į Įsakymu patvirtintą Projektą ir į uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Topoprojektas“ matininko 2016 m. liepos 29 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą, suformavo žemės sklypą ir patvirtino šio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, kadastro duomenis. KPD įvertino istoriškai susiklosčiusias (duomenys neskelbtini) kvartalo (duomenys neskelbtini) sklypo ribas ir jas suderino, nėra duomenų, kad ši institucija netinkamai būtų atlikusi savo funkcijas.

7.       Trečiasis suinteresuotas asmuo KDP atsiliepime į skundą prašė atmesti skundą.

8.       Trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimas į skundą grindžiamas šiais argumentais:

8.1.                      Žemės sklypas prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypas (duomenys neskelbtini) patenka į valstybės saugomos kultūros paveldo vietovės Kauno Senamiesčio teritoriją, taip pat patenka ir į registruoto kultūros paveldo objekto Pilies teritorijos ir senamiesčio kultūrinio sluoksnio teritoriją. Kauno Senamiesčio vertingosios savybės nustatytos KPD trečiosios nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos 2018 m. spalio 15 d. aktu Nr. KPD-SK-398.

8.2.                      KPD Kauno teritorinis skyrius 2015 m. kovo 9 d. suderino žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektinius pasiūlymus, parengtus D. A. R. studijos, ir 2015 m. lapkričio 17 d. išdavė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 2K-1470, nurodydamas, kad Projektu nenumatyta darbų, galinčių pakenkti kultūros paveldo vietovės autentiškumui, menkinti jos vertingąsias savybes ir daryti neigiamą įtaką kraštovaizdžiui ar apžvalgos galimybėms, taip pat nurodė Projekto sprendinius rengti KPD Kauno teritorinio skyriaus suderintų projektinių pasiūlymų pagrindu.

8.3.                      Žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektinių pasiūlymų Aiškinamajame rašte nurodyta: „Projekto tikslas – suformuoti žemės sklypą prie pastatų (duomenys neskelbtini) Kaune, (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Žemės sklypą siūloma formuoti atsižvelgiant į istorines kvartalo sklypų ribas ir susiklosčiusią situaciją“ bei ,,Nustatomas servitutas s1 (tarnaujantis daiktas), plotas apie 175 kv. m, privažiuoti prie transformatorinės pastotės TP-452 tiesti, aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas. <...>. Nustatomas servitutas s2 (tarnaujantis daiktas) – plotas apie 376 kv. m, prieiti ir privažiuoti prie pastato (duomenys neskelbtini) <...>. Servituto naudotojai pastato (duomenys neskelbtini) savininkai. Prieiti ir privažiuoti prie transformatorinės pastotės TP-452. <...>. Trečiųjų asmenų interesai nėra pažeidžiami“, Servitutas s2 prie pastato (duomenys neskelbtini) suformuotas atsižvelgiant į Kauno senamiesčio urbanistikos paminklo (duomenys neskelbtini) kvartalo sklypų ribų projekte suderintą „visuomeninę transporto zoną“.

8.4.                      KPD Kauno teritorinis skyrius žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektinius pasiūlymus suderino pagal Kauno senamiesčio istorines (duomenys neskelbtini) kvartalo ribas, kurios buvo parengtos pagal Respublikinės reikšmės urbanistikos paminklų (senamiesčių) ir vietinės reikšmės urbanistikos paminklų teritorijų sklypų išplanavimo rengimo instrukciją, patvirtintą Paminklotvarkos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. spalio 30 d. raštu Nr. 01-14-1679, (toliau – ir Instrukcija), kurios 1 dalyje nurodytas jos tikslas – juridiškai įteisinti urbanistikos paminklų žemės sklypų ribas, atsižvelgiant į istorinę jų raidą, užstatymo charakterį, kitas socialines, kultūrines ir urbanistines vertybes. Instrukcijos 1.1 punkte konstatuojama, kad sklypų išplanavimo projektai rengiami atskiriems kvartalams.

9.       Trečiasis suinteresuotas asmuo Kauno (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrija atsiliepime į skundą prašė atmesti skundą.

10.       Trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimas į skundą grindžiamas šiais argumentais:

10.1.                      Pareiškėjai nepateikė įrodymų, paneigiančių nustatytą žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, dydį, todėl teiginiai, kad žemės sklypas suformuotas neracionalių ribų, yra deklaratyvūs, o argumentai, kad Projektas pažeidžia Taisyklių 32 punktą, yra atmestini. Taisyklių 16 punkte nustatyta, kad projektų rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų, projektų sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams valstybinę priežiūrą atlieka NŽT struktūrinis padalinys, atsakingas už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą. Nuo 2020 m. vasario 1 d. galioja Taisyklių 63 punkto nuostata, kad reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams. Kadangi pagal Paveldo įstatymo 6 straipsnio 10 dalį už kultūros paveldo apsaugą atsako KDP, kurio Kauno skyrius dalyvavo Projekto derinimo procese, o NŽT struktūrinis padalinys, atsakingas už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą, priėmė išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti (Taisyklių 67 p.), pareiškėjo teiginiai, kad Projekto sprendiniai nebuvo vertinti paveldosauginiu aspektu, prieštarauja Projekto byloje esantiems dokumentams.

10.2.                      Pareiškėjai nepagrįstai skunde remiasi statybos techninio reglamento STR 2.06.04,2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr. D1-933, (toliau – ir Reglamentas) 107 punktu, kuris numato minimalų automobilių stovėjimo vietų skaičių statant, rekonstruojant, remontuojant statinius ir (ar) keičiant jų paskirtį, ir 112 punktu, kuris numato, kad privalomos automobilių stovėjimo vietos (išskyrus vietas specialiajam transportui ir žmonėms su negalia) gali būti įrengiamos už statinio ar statinių grupės žemės sklypo ribų. Projektu nebuvo numatoma nei statyti, nei rekonstruoti, nei remontuoti statinių ar keisti jų paskirties. Nesant pagrindo panaikinti Įsakymą, nėra pagrindo panaikinti ir Sprendimą.

II.

11.       Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimu atmetė pareiškėjų A. K., E. J., R. S., K. T.-Š., R. K. ir G. P. skundą, priteisė trečiajam suinteresuotam asmeniui Kauno (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrijai iš pareiškėjų 1 848 Eur (iš kiekvieno pareiškėjo po 308 Eur) bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

12.       Teismas nustatė šias reikšmingas ginčo faktines aplinkybes:

12.1.                      Gyvenamojo namo butų (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkai V. S., J. B., R. A., A. B., M. L. 2015 m. kovo 26 d. (gauta 2015 m. kovo 27 d.) kreipėsi į Administraciją su prašymu organizuoti apie 0,1878 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto, kurio tikslas – suformuoti naują valstybinės žemės sklypą, rengimą.

12.2.                      Administracijos direktorius, išnagrinėjęs prašymą ir kartu pateiktus dokumentus (be kita ko, pastatų techninės apskaitos bylos planą ir projektinius pasiūlymus, suderintus su KPD Kauno teritoriniu padaliniu), 2015 m. balandžio 29 d. įsakymu Nr. A-1408 „Dėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo“ (papildytas 2015 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. A-3113, kuriuo jis išdėstytas taip: „organizuoju žemės sklypo prie pastatų ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) ir pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“) nusprendė organizuoti žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą.

12.3.                      Projekto rengimo iniciatoriams buvo išduoti Administracijos 2015 m. liepos 1 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. ŽSPR-9853, NŽT Kauno miesto skyriaus 2015 m. gegužės 19 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. SFP-72-(14.8.36.) ir KPD Kauno skyriaus 2015 m. lapkričio 17 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. (12.12-k)2k-1470. Šiuose reikalavimuose nurodytas Projekto rengimo tikslas – suformuoti žemės sklypą pastatams (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Parengtas ir suderintas Projektas buvo patikrintas NŽT (2016 m. gegužės 26 d. žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo aktas Nr. FPA-636-(8.14)).

12.4.                      Administracijos direktorius Įsakymu patvirtino apie 1 836 kv. m žemės sklypo prie pastatų ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) ir pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Kaune, Projektą (Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje paslaugos byla Nr. ZSFP-9617), o NŽT Kauno miesto skyriaus vedėja Sprendimu, atsižvelgdama į Projektą, patvirtintą Įsakymu, suformavo žemės sklypą ir patvirtino šio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Topoprojektas“ matininko D. S. 2016 m. liepos 29 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kuri yra neatskiriama šio sprendimo dalis.

12.5.                      Kauno miesto darbo žmonių deputatų tarybos Vykdomojo komiteto 1973 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 57 „Dėl žemės sklypo skyrimo kapitalinės statybos valdybai gyvenamojo namo statybai (duomenys neskelbtini)“ (dabar (duomenys neskelbtini)) nuspręsta paimti žemės sklypus su visais želdiniais ir įrengimais ir visą paimamą žemės sklypą – apie 800 kv. m ploto – skirti kapitalinės statybos valdybai gyvenamojo namo statybai; galutinai skiriamo sklypo plotą patikslinti po sklypo raudonųjų linijų plano sudarymo ir ribų sužymėjimo vietoje (1 p.). Kauno miesto darbo žmonių deputatų tarybos Vykdomojo komiteto valstybinė priėmimo komisija 1976 m. lapkričio 30 d. aktu nutarė priimti užbaigtą statyti 19 butų gyvenamąjį namą (kooperatyvas Nr. 191) (duomenys neskelbtini), esantį 800 kv. m žemės sklypo plote (Namų valdos (duomenys neskelbtini) (gyvenamojo namo statybos kooperatyvo Nr. 191) techninės apskaitos byla).

12.6.                      Bendrija 2018 m. kovo 23 d. kreipėsi į NŽT su prašymu dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo, patikros vietoje atlikimo ir dalies žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, nuomos. NŽT Bendrijos prašymo netenkino 2018 m. balandžio 6 d. raštu Nr. 8SD-1788-(14.8.7.), kuriame, be kita ko, nurodė, kad, atsižvelgiant į tai, kad žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Kaune, nėra statinių ir įrenginių, kuriuos (duomenys neskelbtini) gyvenamojo namo savininkai ar Bendrija valdytų nuosavybės ar nuomos teise, NŽT neturi teisinio pagrindo tenkinti prašymo dėl žemės sklypo dalies (duomenys neskelbtini), Kaune, nuomos.

13.       Teismas atkreipė dėmesį, kad Projekto rengimo iniciatoriams buvo išduoti Administracijos 2015 m. liepos 1 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. ŽSPR-9853 (nagrinėjamu atveju aktualūs: nurodyti įvažą nuo (duomenys neskelbtini) g.; nurodyti rekomenduojamą kelio servitutą valstybine žeme nuo (duomenys neskelbtini) g.; nurodyti kelio ir pėsčiųjų tako servitutus iki sklypo (duomenys neskelbtini) (6.1 p.); formuojant sklypą atsižvelgti į gretimo sklypo inventorines, kadastrines ribas, nurodyti gatvės ribas (6.2 p.); rengiant žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą nepažeisti trečiųjų asmenų pagrįstų interesų (6.3 p.); NŽT Kauno miesto skyriaus 2015 m. gegužės 19 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. SFP-72-(14.8.36.) (nagrinėjamu atveju aktualūs: apie projekto rengimą nustatyta tvarka informuoti besiribojančių žemės sklypų ar kito nekilnojamojo turto savininkus / nuomininkus / naudotojus; nurodyti gatvių raudonąsias linijas, kategorijas, įvažiavimo / išvažiavimo į žemės sklypą kelius; pagal poreikį numatyti servitutus; nepažeisti trečiųjų asmenų teisių (2 p.); parengtą formavimo ir pertvarkymo projektą derinti su KPD Kauno teritoriniu padaliniu, NŽT Kauno miesto skyriumi) ir KPD Kauno skyriaus 2015 m. lapkričio 17 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. (12.12-k)2k-1470 (nagrinėjamu atveju aktualūs: planuojamas sklypas yra Kultūros vertybių registre registruotos, Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2005 m. balandžio 29 d. įsakymu Nr. IV-190 „Dėl nekilnojamųjų kultūros vertybių pripažinimo saugomomis“ paskelbtos valstybės saugoma kultūros paveldo vietovės – Kauno miesto istorinės dalies, vadinamos Senamiesčiu (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – 20171), teritorijoje. Taip pat patenka į pavienio valstybės saugomo kultūros paveldo objekto – Pilies teritorijos ir senamiesčio kultūrinio sluoksnio (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – 2978) teritoriją. Kultūros vertybių registro duomenys, vadovaujantis Paveldo įstatymo 8 straipsnio 12 dalimi, yra vieši ir skelbiami tinklalapyje http://kvr.kpd.lt/heritage (1 p.); projektu nenumatyti darbų, galinčių pakenkti kultūros paveldo vietovės autentiškumui, menkinti jos vertingųjų savybių bei „neigiamai įtakoti kraštovaizdį ar apžvalgos galimybes“. Visi statybos darbai planuojamoje teritorijoje galimi tik pagal KPD Kauno teritorinio padalinio išduotus specialiuosius paveldosauginius reikalavimus, projektus, kuriems pritarė KPD Kauno teritorinis padalinys (2 p.); projekto sprendinius prašoma rengti KPD Kauno skyriaus suderintų projektinių pasiūlymų pagrindu 2015 m. kovo 9 d. Nr. 15-žpp-56k. Sklypo plane prašoma atskiru sutartiniu ženklu pažymėti istorinių sklypų ribas (3 p.). Šiuose reikalavimuose nurodytas Projekto rengimo tikslas – suformuoti žemės sklypą pastatams (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.

14.       Teismas akcentavo, jog Projektas buvo rengiamas ir sklypas formuojamas prie Nekilnojamojo turto registre registruotų pastatų ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) ir pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Kaune, todėl šių pastatų (butų) savininkai buvo informuoti nustatyta tvarka, ir tokios teisės (būti informuoti) pareiškėjai pagal Taisyklių nuostatas neįgijo, nors NŽT Kauno miesto skyriaus 2015 m. gegužės 19 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimuose Nr. SFP-72-(14.8.36.) yra nurodyta, kad apie Projekto rengimą nustatyta tvarka turi būti informuoti besiribojančių žemės sklypų (Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad šiaurės rytuose yra juridiškai neįteisinta nuosavybėn ar naudojimui žemė, pastatas (duomenys neskelbtini), vadinasi, tai yra Lietuvos valstybės patikėtinio NŽT valdoma žemė) ar kito nekilnojamojo turto savininkai / nuomotojai, naudotojai. Projekto rengėja D. A. R. studija neturėjo pareigos Projekto sprendinius suderinti su gretimame žemės sklype esančių pastato / butų (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkais. Žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektas nei Įsakymo, nei Sprendimo priėmimo metu nebuvo parengtas ir patvirtintas.

15.       Teismas atmetė pareiškėjų argumentus, jog žemės sklypas suprojektuotas neracionalaus dydžio, nukrypstant nuo istorinių (duomenys neskelbtini) kvartalo ribų, apimant (duomenys neskelbtini), Kaune, istoriškai tenkančią žemės sklypo dalį ir nustatant šio gyvenamojo namo gyventojams ir naudotojams servitutą naudotis šia teritorija. Šiuo aspektu teismas nurodė, kad su prašymu organizuoti Projekto rengimą buvo pateiktas pastatų namų valdos techninės apskaitos bylos planas, o pagal šiame plane nuo 1981 metų pažymėtas ribas ir buvo formuojamas žemės sklypas, kurio plotas 1 836 kv. m, t. y. mažesnis nei inventoriniame plane (1857 kv. m). Teismas pažymėjo, kad Gyvenamojo namo statybos kooperatyvo Nr. 191 techninės apskaitos bylos 1977 m. vasario 1 d. duomenimis (žemės sklypo nuotrauka ir pastatų vidaus plotų eksplikacija), pastato (duomenys neskelbtini) bendras žemės sklypo plotas buvo 1 318 kv. m, užstatytas sklypas – 689 kv. m, kiemas – 629 kv. m. (1 318– 689 kv. m), t. y. pareiškėjų namų valdos techninės apskaitos byloje pažymėtas teisės aktų nustatyta tvarka Kauno miesto darbo žmonių deputatų tarybos Vykdomojo komiteto 1973 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 57 „Dėl žemės sklypo skyrimo kapitalinės statybos valdybai gyvenamojo namo statybai Laukaitytės g.“ statinių savininkams ir naudotojams paskirtas sklypas; žemės sklypas yra suteiktas namų valdai išdėstyti, t. y. statiniams statyti ir eksploatuoti; pažymėtas namų valdos techninės apskaitos byloje naudojamas žemės sklypas suprantamas kaip faktiškai naudojamas, nes paskirtas naudotis teisės aktų nustatyta tvarka. Šie duomenys patvirtina, jog pagal istorinius duomenis, esančius nekilnojamojo turto kadastro ir registro bylose, (duomenys neskelbtini) priskirtas žemės sklypas buvo sumažintas (duomenys neskelbtini) gyvenamojo namo užstatytu plotu ir teritorija aplink šį pastatą.

16.       Teismas nurodė, jog žemės sklypas prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Kaune, patenka į valstybės saugomos kultūros paveldo vietovės Kauno Senamiesčio (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 20171) teritoriją, taip pat patenka į registruoto kultūros paveldo objekto Pilies teritorijos ir senamiesčio kultūrinio sluoksnio (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 2978) teritoriją. Kauno Senamiesčio vertingosios savybės nustatytos KPD trečiosios nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos 2018 m. spalio 15 d. aktu Nr. KPD-SK-398, nustatytas vertingųjų savybių pobūdis: Archeologinis (lemiantis reikšmingumą); Architektūrinis (lemiantis reikšmingumą svarbus); Istorinis (lemiantis reikšmingumą svarbus); Kraštovaizdžio; Urbanistinis (lemiantis reikšmingumą unikalus); Želdynų (lemiantis reikšmingumą tipiškas). Kauno Senamiesčio vertingąja savybe nustatyta „7.2.1.4. vietovės plano struktūros valdos (posesijos) – istorinių sklypų ribos (-; -; TRP; IKONOGR Nr. 6, 13; BR Nr. 5, 6, 9; -; 2017 m.)“. Teismas kartu pažymėjo, jog Kauno Senamiesčio (20171) nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiojo plano – teritorijos ir apsaugos zonos ribų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. ĮV-680, Aiškinamajame rašte nurodyta, kad Kauno Senamiestyje saugoma: ,,susiklostę saviti išplanavimo ir užstatymo struktūra, siluetas ir panoramos; būdinga tūrinė ir erdvinė kompozicija – dominuojančių ir formuojančių struktūros elementų tankiai užstatytų kvartalų, aikščių bei želdinių santykis; pastatų visumos stilistika, medžiagų, spalvų ir dekorto ypatumai; vertingi elementai – teritorija, reljefas, statiniai, gatvės bei kultūriniai archeologiniai sluoksniai, vertingi želdiniai“.

17.       Teismas nurodė, jog KPD Kauno teritorinis skyrius 2015 m. kovo 9 d. suderino žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektinius pasiūlymus, parengtus D. A. R. studijos, ir 2015 m. lapkričio 17 d. išdavė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 2K-1470, nurodydamas, kad šiuo projektu nenumatyti darbų, galinčių pakenkti kultūros paveldo vietovės autentiškumui, menkinti jos vertingųjų savybių ir daryti neigiamą įtaką kraštovaizdžiui ar apžvalgos galimybėms, taip pat nurodė projekto sprendinius rengti KPD Kauno teritorinio skyriaus suderintų projektinių pasiūlymų pagrindu (2015 m. kovo 9 d., Nr. 15-žpp-56K). Žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektinių pasiūlymų Aiškinamajame rašte nurodyta: „Projekto tikslas – suformuoti žemės sklypą prie pastatų (duomenys neskelbtini) Kaune, (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Žemės sklypą siūloma formuoti atsižvelgiant į istorines kvartalo sklypų ribas ir susiklosčiusią situaciją“ ir „Nustatomas servitutas s1 (tarnaujantis daiktas), plotas apie 175 kv. m, privažiuoti prie transformatorinės pastotės TP-452 tiesti, aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas. <...>. Nustatomas servitutas s2 (tarnaujantis daiktas) – plotas apie 376 kv. m, prieiti ir privažiuoti prie pastato (duomenys neskelbtini) <...>. Servituto naudotojai pastato (duomenys neskelbtini) savininkai. Prieiti ir privažiuoti prie transformatorinės pastotės TP-452. <...>.“

18.       Teismas pažymėjo, kad KPD Kauno teritorinis skyrius atsiliepime į skundą patvirtino, jog žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektinius pasiūlymus suderino (2015 m. kovo 9 d., Nr. 15-žpp-56K) pagal Kauno senamiesčio istorines (duomenys neskelbtini) kvartalo ribas, kurios buvo parengtos pagal Instrukciją, kurios 1 dalyje nurodytas jos tikslas – juridiškai įteisinti urbanistikos paminklų žemės sklypų ribas, atsižvelgiant į istorinę jų raidą, užstatymo charakterį, kitas socialines, kultūrines ir urbanistines vertybes. Instrukcijos 1.1 punkte konstatuojama, kad sklypų išplanavimo projektai rengiami atskiriems kvartalams <...>“; Instrukcijos 2 punkte pasakyta, kad urbanistikos paminklų žemės sklypų išplanavimo projektai rengiami įvertinant sklypų (posesijų) istorinį išsidėstymą; įvykusius sklypų ribų ir užstatymo raidos pakitimus; nuosavybės teisių atstatymo, butų privatizavimo procesų eigą, kitų nuosavybės subjektų faktinį egzistavimą šiuose sklypuose; kaip ir 2.2 punkte nurodyta, kad jei projektuojant susiduriama su skirtingo laikotarpio skirtingų istorinių sklypų (posesijų) išdėstymu, pirmenybė teikiama toms sklypų riboms, kurių laikotarpis yra artimiausias vyraujančiam sklypą formuojančių pastatų architektūriniam stiliui ir užstatymo principams.

19.       Teismas, įvertinęs žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini) Kaune, (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) faktinius duomenis (statyti 1847–1929 metais), tai, jog formuojamo žemės sklypo vertingąja savybe yra istorinių sklypų ribos, ir pastato (duomenys neskelbtini) Kaune, (duomenys neskelbtini), faktinius duomenis, sprendė, jog, 1976 metais pastačius pastatą (duomenys neskelbtini), Kaune, jo dalis atsidūrė ant Kauno senamiesčio urbanistikos paminklo (duomenys neskelbtini) kvartalo sklypo ribų, o ginčo žemės sklypo ribos suformuotos remiantis Paminklų restauravimo projektavimo instituto „(duomenys neskelbtini) kvartalo sklypų ribų projektu“, nes ribos sutapdintos su istorinėmis (duomenys neskelbtini) kvartalo (duomenys neskelbtini) sklypo ribomis remiantis brėžiniais Nr. A-1, A-5, kurios (istorinių sklypų ribos) yra pažymėtos Projekte atskiru sutartiniu ženklu, atsižvelgiant ir į pastato (duomenys neskelbtini), Kaune, inventorines ribas (plotas apie 1 290 kv. m pagal Projektą). Todėl teismas padarė išvadą, kad Projektas parengtas atsižvelgiant į gretimo (pareiškėjų) žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdus, žemės sklypas suformuotas atsižvelgiant į istorines kvartalo sklypų ribas ir susiklosčiusią situaciją, atsižvelgta į gretimo (pareiškėjų) sklypo inventorines, kadastrines ribas, nurodytos gatvės ribos. Teismo vertinimu, pareiškėjai nenurodė jokių pagrįstų argumentų, jog ginčo žemės sklypo ribos, nustatytos pagal inventorizuoto sklypo ribas, Bendrijai skirto žemės sklypo ribas, yra neracionalios, pažeidžiančios pareiškėjų teisę naudotis Bendrijai skirtu žemės sklypu pagal 1977 m. vasario 1 d. žemės sklypo nuotrauką, inventorinius duomenis. Duomenų, jog Projekto sprendiniai parengti ne KPD Kauno teritorinio skyriaus suderintų 2015 m. kovo 9 d. projektinių pasiūlymų Nr. 15-žpp-56k pagrindu, byloje nepateikta.

20.       Teismas nurodė, kad pagal valstybės įmonės Registrų centro duomenis, formuojamame žemės sklype yra transformatorinė TP-452, (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – gamybos, pramonės, statybos pabaiga – 1974 metai, nuosavybės teise priklausanti akcinei bendrovei Lesto, todėl pagrįstai atskiru žemės sklypu nebuvo formuojamas žemės plotas minėtam statiniui prižiūrėti ir tai nepatvirtina pareiškėjų skundo argumentų, jog suformuotas žemės sklypas yra neracionalių ribų ar netinkamas naudoti pagal jo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdą (-us). Teismo vertinimu, nors pareiškėjai teigia, jog Įsakymu patvirtintas Projektas gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, gyventojams ir naudotojams visiškai eliminavo galimybę eksploatuoti teritoriją, esančią ties žemės sklypo posūkio taškais Nr. (duomenys neskelbtini), kuria buvo naudojamasi nuo gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, statybos pradžios (nuo 1976 metų), reikalavimas numatyti galimybę į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti keliu) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, įtvirtintas Taisyklių 42 punkte, yra įgyvendintas ir pareiškėjams yra numatyta galimybė įvažiuoti į žemės sklypą: nustatomas kelio servitutas s1 (tarnaujantis daiktas) – plotas apie 371 kv. m, teisė važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis pėsčiųjų taku; servituto kodas 215; servituto naudotojai – pastato (duomenys neskelbtini) savininkai ir naudotojai. Projektu trečiųjų asmenų (pareiškėjų) interesai nėra pažeidžiami, nes Servitutas s2 (suteikiantis teisę aptarnauti požemines, antžemines komunikacijas uždarajai akcinei bendrovei „Kauno vandenys“ prie pastato (duomenys neskelbtini) suformuotas atsižvelgiant į Kauno senamiesčio urbanistikos paminklo (duomenys neskelbtini) kvartalo sklypų ribų projekte suderintą „visuomeninę transporto zoną“.

21.       Teismas, vadovaudamasis Reglamento nuostatomis, pažymėjo, jog šio akto nuostatos nagrinėjamu atveju netaikytinos, nes ginčo Projektu buvo tik nustatytos žemės sklypo ribos, naudojimo būdas, pažymėtos įvažos į šį sklypą vieta ir numatyti servitutai, tačiau jokie kiti teritorijos naudojimo reglamentai nebuvo nustatyti. Projektu nebuvo planuojama statyti, rekonstruoti, remontuoti statinius ir (ar) keisti jų paskirtį, todėl nėra pagrindo taikyti Reglamento nuostatas formuojant žemės sklypą pastatui eksploatuoti, be to, automobilių stovėjimo aikštelių projektavimas yra kitas teritorijų planavimo etapas, ir Administracijos pareigos tai daryti tuo pačiu metu formuojant žemės sklypą teisės aktai nenumato.

22.       Teismas kartu pažymėjo, jog pareiškėjai nepateikė jokių įrodymų, kad kuri nors suformuoto žemės sklypo dalis buvo skirta naudotis pastato (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkams teisės aktų nustatyta tvarka, kad pareiškėjai turi teisinį pagrindą naudotis tam tikra teritorija. Nekilnojamojo turto kadastro ir registro dokumentų bylų inventoriniai duomenys patvirtina priešingas aplinkybes – visa teritorija, patenkanti į žemės sklypo ribas, buvo priskirta pastatams (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) eksploatuoti, todėl nebuvo jokio faktinio ir teisinio pagrindo žemės sklypą formuoti kitaip, nei nurodyta inventoriniame plane, (duomenys neskelbtini) inventoriniame plane, sudarytame Kauno miesto darbo žmonių deputatų tarybos Vykdomojo komiteto 1973 m. vasario 14 d. sprendimo Nr. 57 „Dėl žemės sklypo skyrimo kapitalinės statybos valdybai gyvenamojo namo statybai (duomenys neskelbtini)“ pagrindu.

23.       Teismas, įvertinęs byloje nustatytas aplinkybes, konstatavo, jog žemės sklypo dydis rengiant Projektą nebuvo esminiai keičiamas ir sklypas suformuotas pagal istoriškai ir faktiškai susiformavusią žemėnaudą, atsižvelgiant į besiribojančių žemės sklypų kadastro duomenis, ribas ir užtikrinant racionalų miesto žemės naudojimą, o pareiškėjai nepateikė pagrįstų argumentų, patvirtinančių, jog jie turi daugiau objektyviai egzistuojančių subjektinių teisių (statyti transporto priemones stovėjimo aikštelėse apie 1 836 kv. m žemės sklype prie pastatų ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) ir pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Kaune) teisės akto pagrindu, nei įgytos teisės Kauno miesto darbo žmonių deputatų tarybos Vykdomojo komiteto 1973 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 57 „Dėl žemės sklypo skyrimo kapitalinės statybos valdybai gyvenamojo namo statybai (duomenys neskelbtini)“ pagrindu ar kitaip pažeidžiamos jų teisės eksploatuoti pastatą (duomenys neskelbtini), Kaune (naudotis 629 kv. m kiemu), kurio žemės sklypas esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį nebuvo suformuotas ir pertvarkytas nei Įsakymo, nei Sprendimo priėmimo metu.

24.       Teismas padarė išvadą, jog Įsakymas yra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, motyvuotas, todėl atitinka VAĮ 8 straipsnio 1 dalies reikalavimus, patvirtintas apie 1 836 kv. m žemės sklypo prie pastatų ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) ir pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Kaune, Projektas nepažeidžia trečiųjų asmenų (pareiškėjų) materialiosios teisės normų saugomų teisių ar interesų, todėl nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo jį naikinti, o jo nepanaikinus nėra pagrindo naikinti Sprendimu suformuoto žemės sklypo ir patvirtintų žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, kadastro duomenų pareiškėjų skunde nurodytais argumentais. 

25.       Atmetęs pareiškėjų skundą, teismas netenkino jų prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidų atlyginimą, priteisė trečiajam suinteresuotam asmeniui Kauno (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrijai iš pareiškėjų 1 848 Eur (iš kiekvieno pareiškėjo po 308 Eur) bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

III.

26.       Pareiškėjai A. K., E. J., R. S., K. T.-Š., R. K. ir G. P. apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 10 d. (apeliaciniame skunde nurodyta data „2021 m. spalio 28 d.“ laikytina rašymo apsirikimu) sprendimą ir priimti naują sprendimą – tenkinti skundą, priteisti bylinėjimosi išlaidas.

27.       Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:

27.1.                      Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai padarė išvadą, jog nagrinėjamu atveju žemės sklypas buvo suformuotas pagal istoriškai ir faktiškai susiformavusią žemėnaudą, atsižvelgiant į besiribojančių žemės sklypų kadastro duomenis, ribas ir užtikrinant racionalų miesto žemės naudojimą. Pareiškėjai į bylą pateikė pakankamai pagrįstų ir logiškų argumentų, patvirtinančių, jog žemės sklypas buvo suformuotas nesilaikant istoriškai dėl teritorijos plėtojimosi ir statybos susiformavusio šios teritorijos sklypų išdėstymo ir teritorijos bendrojo suplanavimo, kurį teisės aktai įpareigoja atsakovus išsaugoti, be to, pažeidžiant istoriškai susiformavusias sklypų ribas, kartu pažeidžiant pareiškėjų teisėtus interesus racionaliai eksploatuoti pastatą (duomenys neskelbtini), Kaune, ir naudotis jam priskirtu istoriškai susiformavusiu kiemu, pavyzdžiui, automobilių statymo vietoms įrengti. Todėl pirmosios instancijos teismas tinkamai nenustatė, jog Įsakymas neatitinka VAĮ 10 straipsnio, Taisyklių 32 ir 36 punktų reikalavimų.

27.2.                      Pirmosios instancijos teismas tinkamai neatsižvelgė į KDP su atsiliepimu į skundą pateiktus priedus dėl Kauno senamiesčio istorines (duomenys neskelbtini) kvartalo sklypų ribų projekto tekstinės dalies ir pačius planus, nes naujai suformuotas žemės sklypas nėra racionalių ir taisyklingų ribų, kurios nesutampa su istorinėmis šiam gyvenamajam namui tenkančiomis ribomis, todėl žemės sklypas suprojektuotas neracionalaus dydžio, nukrypstant nuo istorinių (duomenys neskelbtini) kvartalo ribų bei apimant ir (duomenys neskelbtini), Kaune, gyvenamajam namui istoriškai tenkančią žemės sklypo dalį. Nors žemės sklypo ribos buvo de facto nustatytos pagal istorines 1847 metų Kauno miesto plane pažymėtas (duomenys neskelbtini) sklypo ribas, tačiau de jure Projekte pažymėtos 1994 metų (duomenys neskelbtini) kvartalo istorinės ribos.

27.3.                      Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į tai, kad Kauno senamiesčio nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiajame plane – teritorijos ir apsaugos zonos ribų plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2010 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. ĮV-680, nurodoma, jog Kauno senamiestyje saugoma susiklosčiusi savita išplanavimo ir užstatymo struktūra, siluetas ir panoramos, taip pat Kauno senamiesčio istorinės (duomenys neskelbtini) kvartalo sklypų ribų projekto tekstinėje dalyje nurodyta, kad „apie 1978 m. pastatytas gyv. namas pastatytas su dailininkų dirbtuvėmis ir 6 garažais (duomenys neskelbtini), kuris ardė net 3 sklypų Nr. 6, 7, 8 posesijines struktūras. Todėl teko iš pagrindų keisti sklypo ribas.“, taip pat Kauno senamiesčio istorinės (duomenys neskelbtini) kvartalo sklypų ribų projekto plane taškine linija pažymėta naujai projektuojama sklypo riba, kuri visiškai atitinka (duomenys neskelbtini) kvartalo 1994 metų planą ir pagal kurią ir turėjo būti formuojamas žemės sklypas (duomenys neskelbtini). Palyginus Projekte pažymėtas Žemės sklypo ribas (Projekte pažymėta – mėlyna linija) su istorinėmis (duomenys neskelbtini) kvartalo ribomis (Projekte pažymėta – raudona punktyrinė linija), matyti, kad būtent planuojamas servitutas, kuriuo naudotųsi (duomenys neskelbtini), Kaune, savininkai ir naudotojai sutampa su istorinėmis šiam gyvenamajam namui tenkančiomis ribomis, todėl žemės sklypas suprojektuotas akivaizdžiai neracionalaus dydžio, nukrypstant nuo istorinių (duomenys neskelbtini) kvartalo ribų, apimant (duomenys neskelbtini), Kaune, istoriškai tenkančią žemės sklypo dalį tik nustatant šio gyvenamojo namo gyventojams bei naudotojams servitutą naudotis šia teritorija.

27.4.                      Pirmosios instancijos teismas tinkamai neįvertino to, jog pareiškėjų name yra 22 butai, o namo (duomenys neskelbtini), Kaune, – 24 butai, t. y. beveik vienodai, tačiau žemės sklypas (duomenys neskelbtini), suformuotas neproporcingai didelis, nepaliekant galimybės pareiškėjų namui susiformuoti racionalaus dydžio sklypą. Tai taip pat įrodo, kad rengiant Projektą ir formuojant žemės sklypą (duomenys neskelbtini), buvo neatsižvelgiama į trečiųjų asmenų interesus. Vadovaujantis (duomenys neskelbtini) kvartalo 1994 metų planu, pastatas – transformatorinė TP-425 patenka į istorinių (duomenys neskelbtini) kvartalo ribų (duomenys neskelbtini), Kaune, gyvenamajam namui tenkančią žemės sklypo dalį, todėl nepagrįstai Projektu kartu su žemės sklypo dalimi buvo įtraukta į suformuotą sklypą (duomenys neskelbtini). Be to, iš statybos metų matosi, kad šis pastatas atsirado vėliau (1974 metais), t. y. kartu su (duomenys neskelbtini) namu (1976 metais) ir jo nėra inventorinių ribų plane, pagal kurį buvo formuojamas žemės sklypas (duomenys neskelbtini).

27.5.                      Pirmosios instancijos teismas nurodė, jog sutinka su atsakovų pozicija, kad žemės Projektui netaikomas Reglamento reikalavimas dėl minimalaus automobilių stovėjimo vietų skaičiaus. Šiuo atveju suformavus daug didesnį nei būtų racionalus žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Kaune, yra sumažinamas gretimas pareiškėjų naudojamas žemės plotas, dėl ko buvo pažeisti jų interesai bei pablogintos buvusios sąlygos, kadangi pareiškėjai praras galimybę įsirengti tiek automobilių statymo vietų, kiek jie įprastai turėjo, taip dar labiau nutoldami nuo Reglamento reikalavimų.

27.6.                      Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į tai, jog nagrinėjamu atveju, nors Projekte pažymėtos (duomenys neskelbtini) kvartalo istorinės ribos, tačiau žemės sklypas buvo suformuotas panašaus dydžio ir formos į KPD Kauno skyriaus 2015 m. lapkričio 17 d. reikalavimuose pateiktoje 1847 metų Paskovskio Kauno miesto plano padidintoje iškarpoje pažymėto (duomenys neskelbtini) sklypo ribas, nors po šio laikotarpio įvyko daugybė politinių, kultūrinių ir urbanistinių pokyčių. Būtent senųjų pastatų sunykimas ar nugriovimas, naujų pastatų statyba ir pan., keitė istorinį teritorijos kontekstą, jį plėtojo, o tai lėmė būtinybę formuoti sklypus pagal naujas aktualijas, kaip tai ir buvo padaryta 1993 metais Kauno miesto valdybos Urbanistikos ir architektūros skyriaus specialistų.

28.       Atsakovas Administracija atsiliepime į apeliacinį skundą prašo atmesti apeliacinį skundą, o Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimą palikti nepakeistą.

29.       Atsakovas laikosi pozicijos, jog, priešingai nei teigiama apeliaciniame skunde, žemės sklypo ribos buvo pagrįstai nustatytos pagal turimus dokumentus, patvirtinančius teisėtą naudojimąsi tam tikra teritorija. Nors pareiškėjai, kvestionuodami žemės sklypo suformavimo teisėtumą, teigia, jog buvo pažeistos jų teisės, jie nepateikė įrodymų, patvirtinančių jų teisę naudotis dalimi suformuoto žemės sklypo, t. y. kad dalis žemės sklypo turėtų būti priskirta pastatui (duomenys neskelbtini), Kaune, eksploatuoti. Šiuo atveju pareiškėjų gyvenamajam namui (duomenys neskelbtini), Kaune, eksploatuoti yra priskirta konkreti tam tikro ploto ir ribų valstybinės žemės dalis. Atsakovas kartu atkreipia dėmesį, jog pareiškėjai klaidingai teigia, kad jų name yra 22 butai, o žemės sklype esančiuose pastatuose 24 butai, nes iš tiesų žemės sklype esančiuose pastatuose yra ne tik 24 butai, bet ir 7 negyvenamosios patalpos, iš viso 31 patalpa, taip pat transformatorinės pastatas. Todėl pastatams (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) bei (duomenys neskelbtini) eksploatuoti buvo pagrįstai suformuotas didesnio ploto žemės sklypas nei (duomenys neskelbtini) priskirta valstybinės žemės dalis.

30.       Atsakovas taip pat akcentuoja, kad apeliaciniame skunde nepagrįstai nurodoma, jog žemės sklypo planas turėjo būti rengiamas vadovaujantis istorinėmis (duomenys neskelbtini) kvartalo sklypų ribų projekte pažymėtomis ribomis, nes šiuo metu teisinis reguliavimas yra pasikeitęs ir, priešingai nei teigiama apeliaciniame skunde, žemės sklypų ribos nustatomos ne vadovaujantis išplanavimo projektais, o rengiant teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. Todėl formuojant žemės sklypą nebuvo teisinio pagrindo vadovautis pareiškėjų nurodytu išplanavimo projektu. Nagrinėjamu atveju Administracija neturėjo teisinio pagrindo vertinti KPD priimtų sprendimų teisėtumo, todėl, atsižvelgdama į KPD pritarimą, pagrįstai nusprendė, kad Projektas atitinka Paveldo įstatymo bei kitų teisės aktų nuostatas, o pareiškėjai byloje neginčijo jokių KPD priimtų sprendimų, susijusių su Projekto rengimu.

31.       Atsakovas NŽT atsiliepime į apeliacinį skundą prašo atmesti apeliacinį skundą, o Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimą palikti nepakeistą.

32.       Atsakovas teigia, jog pirmosios instancijos teismas priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą, tinkamai įvertinęs byloje surinktus įrodymus. Šiuo atveju formuojant ginčo žemės sklypą KPD įvertino istoriškai susiklosčiusias (duomenys neskelbtini) kvartalo (duomenys neskelbtini) sklypo ribas ir jas suderino (KPD Kauno skyriaus 2015 m. lapkričio 17 d. išduoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. (12.12-k)2k-1470). Atsižvelgiant į tai, jog istorinės žemės sklypo ribos buvo suderintos su KPD, NŽT neturėjo pagrindo abejoti šių žemės sklypo ribų teisingumu, o nenustačiusi Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų pažeidimų, NŽT Projektą suderino, todėl NŽT Kauno miesto skyriaus vedėjas, vadovaudamasis galiojančiu ir teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčytu Įsakymu, priėmė Sprendimą dėl žemės sklypo suformavimo ir kadastro duomenų patvirtinimo.

33.       Trečiasis suinteresuotas asmuo KPD atsiliepime į apeliacinį skundą prašo atmesti apeliacinį skundą.

34.       Trečiasis suinteresuotas asmuo laikosi pozicijos, jog skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas.

35.       Trečiasis suinteresuotas asmuo Kauno (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrija atsiliepime į apeliacinį skundą prašo atmesti apeliacinį skundą, o Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimą palikti nepakeistą.

36.       Trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, jog nesutinka su apeliaciniu skundu ir palaiko atsakovų Administracijos ir NŽT bei trečiojo suinteresuoto asmens KPD atsiliepimuose į apeliacinį skundą išdėstytus atsikirtimus. Pirmosios instancijos teismo sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas.

37.       Trečiasis suinteresuotas asmuo 191-oji butų savininkų bendrija atsiliepime į apeliacinį skundą prašo tenkinti apeliacinį skundą, panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – tenkinti skundą.

38.       Trečiasis suinteresuotas asmuo, iš esmės pakartodamas pareiškėjų apeliaciniame skunde išdėstytus argumentus, laikosi pozicijos, jog Administracija Įsakymu ginčo žemės sklypą prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, suformavo pažeisdama istoriškai susiformavusias sklypų ribas. Taip yra pažeidžiamos Bendrijos ir jos narių teisės ir teisėti interesai racionaliai eksploatuoti pastatą (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

IV.

39.       Apeliacijos dalykas – pirmosios instancijos teismo sprendimo, kuriuo netenkinti pareiškėjų A. K., E. J., R. S., K. T.-Š., R. K. ir G. P. (daugiabučio gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, butų savininkai ir naudotojai) skundo reikalavimai panaikinti atsakovo Administracijos direktoriaus 2016 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. A-1957 „Dėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ ir atsakovo NŽT Kauno miesto skyriaus vedėjo 2017 m. gegužės 31 d. sprendimą Nr. 8SK-429-(14.8.100.) „Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“, pagrįstumas ir teisėtumas.

40.       Byloje nustatyta, kad Administracijos Įsakymas priimtas, vadovaujantis Žemės įstatymo 40 straipsnio 7 dalimi, žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“, Žemės naudojimo būdų turinio aprašu, patvirtintu žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40, Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289, Kauno miesto savivaldybės tarybos 2014 m. balandžio 10 d. sprendimu Nr. T-209 „Dėl Kauno miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano“. Įsakymu patvirtintas apie 1 836 kv. m žemės sklypo prie pastatų ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) ir pastato ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Kaune, Projektas. NŽT Sprendimu, vadovaudamasi Žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 23 straipsnio 2 dalimi ir 32 straipsnio 3 dalies 11 ir 12 punktais, Kadastro įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – ir Registro įstatymas) 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Kadastro nuostatų 12 ir 841.11.1 punktais, Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289, 16 punktu, atsižvelgdama į Įsakymu patvirtintą Projektą, suformavo žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Kaune, ir patvirtino šio žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Topoprojektas“ matininko D. S. 2016 m. liepos 29 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą.

41.       Pagal išduotus Administracijos 2015 m. liepos 1 d., NŽT Kauno miesto skyriaus 2015 m. gegužės 19 d. ir KPD Kauno skyriaus 2015 m. lapkričio 17 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus rengiamo Projekto tikslas – suformuoti žemės sklypą pastatams (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektinių pasiūlymų Aiškinamajame rašte nurodyta: „Projekto tikslas – suformuoti žemės sklypą prie pastatų (duomenys neskelbtini) Kaune, (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Žemės sklypą siūloma formuoti atsižvelgiant į istorines kvartalo sklypų ribas ir susiklosčiusią situaciją“ ir „Nustatomas servitutas s1 (tarnaujantis daiktas), plotas apie 175 kv. m, privažiuoti prie transformatorinės pastotės TP-452 tiesti, aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas. <...>. Nustatomas servitutas s2 (tarnaujantis daiktas) – plotas apie 376 kv. m, prieiti ir privažiuoti prie pastato (duomenys neskelbtini) <...>. Servituto naudotojai pastato (duomenys neskelbtini) savininkai. Prieiti ir privažiuoti prie transformatorinės pastotės TP-452. <...>.“ Žemės sklypas prie pastatų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Kaune, ir žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Kaune, patenka į valstybės saugomos kultūros paveldo vietovės Kauno Senamiesčio (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 20171) teritoriją, į registruoto kultūros paveldo objekto Pilies teritorijos ir senamiesčio kultūrinio sluoksnio (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 2978) teritoriją. Formuojamame žemės sklype yra transformatorinė TP-452, (duomenys neskelbtini), kurios pagrindinė naudojimo paskirtis – gamybos, pramonės, statybos pabaiga – 1974 metai, nuosavybės teise priklausanti akcinei bendrovei Lesto, šiam statiniui prižiūrėti nebuvo atskirai formuojamas žemės plotas.

42.       Pirmosios instancijos teismas, išnagrinėjęs proceso šalių išsakytus argumentus dėl Įsakymo ir Sprendimo, įvertinęs byloje surinktus įrodymus, nepripažino Įsakymo ir Sprendimo nepagrįstais ir neteisėtais, nes nustatė, jog Projektas parengtas atsižvelgiant į gretimo (pareiškėjų) žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdus, žemės sklypas suformuotas atsižvelgiant į istorines kvartalo sklypų ribas ir susiklosčiusią situaciją, į gretimo (pareiškėjų) sklypo inventorines, kadastrines ribas, Projekte nurodytos gatvės ribos, o pareiškėjai nenurodė jokių pagrįstų argumentų, jog ginčo žemės sklypo ribos, nustatytos pagal inventorizuoto sklypo ribas, Bendrijai skirto žemės sklypo ribas, yra neracionalios, pažeidžiančios pareiškėjų teisę naudotis Bendrijai skirtu žemės sklypu pagal 1977 m. vasario 1 d. žemės sklypo nuotrauką, inventorinius duomenis. Pirmosios instancijos teismas taip pat nustatė, jog pagal Nekilnojamojo turto (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kadastro ir registro dokumentų byloje esančiame plane nuo 1981 metų pažymėtas ribas buvo formuojamas ginčo žemės sklypas (mažesnis, nei nurodytas inventoriniame plane), nurodė, jog byloje nėra duomenų, kad Projekto sprendiniai parengti ne KPD Kauno teritorinio skyriaus suderintų 2015 m. kovo 9 d. projektinių pasiūlymų pagrindu. Pirmosios instancijos teismas sprendė, kad pareiškėjai nepateikė įrodymų, jog jie turi teisinį pagrindą naudotis teritorija, esančia ties žemės sklypo posūkio taškais Nr. (duomenys neskelbtini), kuria, pareiškėjų teigimu, buvo naudojamasi nuo gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), Kaune, statybos pradžios (nuo 1976 metų).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria :

Pareiškėjų A. K., E. J., R. S., K. T.-Š., R. K. ir G. P. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Regionų apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) Kauno rūmų 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimą panaikinti ir bylą perduoti nagrinėti iš naujo Regionų administraciniam teismui.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                Artūras Drigotas

                                                Ričardas Piličiauskas

                                                Dalia Višinskienė