Administracinė byla Nr. eI3-236-505/2022
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02161-2021-9
Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 51.5; 55.1.1
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. sausio 13 d.
Kaunas
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ramūno Šarkos, Nataljos Zelionkienės,
sekretoriaujant Oksanai Berezovskei,
dalyvaujant pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos atstovei S. G.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei G. M. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Teisėjų kolegija
nustatė:
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovę G. M. per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2021 m. balandžio 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-155.
Pareiškėjas prašyme nurodė ir atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad Departamento Kalvarijos inspekcija 2021 m. kovo 23 d. apžiūros aktu Nr. (15.5)-TVR-1329 nustatė, kad (duomenys neskelbtini), esančiuose ūkiniuose pastatuose – fermose laikomi ūkiniai gyvūnai – galvijai, šios ūkinės veiklos metu susidarantis tirštasis mėšlas ir srutos laikomi (kaupiami) neužtikrinant paviršinio ir (ar) požeminio vandens apsaugos nuo taršos, tirštasis mėšlas laikomas rietuvėje prie tvarto, kurioje neįrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinką, srutos laikomos ir kaupiamos įrenginyje, nepritaikytame kaupti srutas, srutų kaupimo įrenginyje netaikomos aplinkos oro taršos mažinimo priemonės, pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu Nr. D1-367/3D-342 (toliau – ir Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašas), 4, 7, 8 ir 9 punktų nuostatas.
2021 m. balandžio 20 d. privalomuoju nurodymu Nr. (15.5)-PN-155 atsakovei buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 30 d. (duomenys neskelbtini), esančiuose ūkiniuose pastatuose laikant ūkinius gyvūnus – galvijus susidarančio tirštojo mėšlo ir srutų kaupimui / laikymui naudojamus įrenginius (tirštojo mėšlo rietuvę prie tvarto (arba mėšlidę) ir srutų kaupimo įrenginį) įrengti taip, kad jie atitiktų Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatas, ir taip pašalinti Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 ir 9 punktų pažeidimus. Tačiau 2021 m. liepos 17 d. Departamento Kalvarijos inspekcijos atstovams atlikus neplaninį patikrinimą vietoje, buvo nustatyta, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas, todėl pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovę per teismo nustatytą terminą įvykdyti privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-155. Pažymėjo, kad 2021 m. rugpjūčio 5 d. atsakovei už privalomojo nurodymo nevykdymą buvo priimtas nutarimas Nr. AM-AAD-ANR_N-3331-2021 ir paskirta bauda, kuri yra sumokėta.
Atsakovei apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai. Atsiliepimo į prašymą atsakovė nepateikė ir į teismo posėdį neatvyko. Byla nagrinėtina jai nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 72 str. 1 d.).
Prašymas tenkintinas.
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovę įvykdyti Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-155 pagrįstumas ir teisėtumas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcija 2021 m. kovo 23 d. prie fermų, esančių adresu (duomenys neskelbtini), atliko patikrinimą ir 2021 m. kovo 23 d. surašė apžiūros aktą Nr. (15.5)-TVR-1329, kuriuo nustatė, jog minėtu adresu esančiuose ūkiniuose pastatuose – fermose laikomi ūkiniai gyvūnai – galvijai, šios ūkinės veiklos metu susidarantis tirštasis mėšlas ir srutos laikomi (kaupiami) neužtikrinant paviršinio ir (ar) požeminio vandens apsaugos nuo taršos, tirštasis mėšlas laikomas rietuvėje prie tvarto, kurioje neįrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinką, srutos laikomos ir kaupiamos įrenginyje, nepritaikytame kaupti srutas, srutų kaupimo įrenginyje netaikomos aplinkos oro taršos mažinimo priemonės, pažeidžiant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 ir 9 punktų nuostatas.
Už Aprašo 4, 7, 8 ir 9 punktų reikalavimų pažeidimus atsakovei buvo taikyta administracinė atsakomybė pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 260 straipsnio 3 dalį. Departamento 2021 m. balandžio 13 d. nutarimu dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas Nr. AM-AAD-ANR_N-1454-2021 už administracinio nusižengimo padarymą G. M. skirtas įspėjimas.
2021 m. balandžio 20 d. privalomuoju nurodymu Nr. (15.5)-PN-155 atsakovei buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 30 d. (duomenys neskelbtini), esančiuose ūkiniuose pastatuose laikant ūkinius gyvūnus – galvijus susidarančio tirštojo mėšlo ir srutų kaupimui / laikymui naudojamus įrenginius (tirštojo mėšlo rietuvę prie tvarto (arba mėšlidę) ir srutų kaupimo įrenginį) įrengti taip, kad jie atitiktų Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo nuostatas, pašalinant Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 ir 9 punktų pažeidimus.
Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomojo nurodymo Nr. (15.5)-PN-155 atsakovė neginčijo.
Departamento Marijampolės valdybos Kalvarijos aplinkos apsaugos inspekcija 2021 m. liepos 15 d. atliko patikrinimą ir 2021 m. liepos 19 d. patikrinimo aktu Nr. (15.5)-PA-3640 nustatė, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas. Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro Ūkinių gyvūnų registravimo ir identifikavimo informacinės sistemos duomenimis, G. M. (duomenys neskelbtini), deklaravusi įvairaus amžiaus 91 galvijo bandą (t. y. 62,95 SG). Prie fermų, esančių (duomenys neskelbtini) (žemės sklypas unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), aikštelėje, išklotoje gelžbetoninėmis plokštėmis, laikomas tirštasis mėšlas, susidarantis anksčiau minėtose fermose auginant ūkinius gyvūnus. Kokios medžiagos naudotos plokščių sujungimui, nustatyti galimybės nėra, G. M. duomenų nepateikė, todėl apie hidroizoliacines mėšlo laikymo aikštelės dangos savybes spręsti negalima. Aikštelėje neįrengti pylimai ar bortai, sulaikantys srutas, nuo laikomo mėšlo susidarančios srutos gali tekėti į aplinkinę teritoriją (esant tinkamoms meteorologinėms sąlygoms (lietui), susidarančios srutos tekėtų į aplinką). Srutoms kaupti šalia aikštelės buvo įrengtas kauptuvas – gelžbetoninių žiedų požeminis šulinys (apie šio kauptuvo hidroizoliacines savybes duomenų neturime, informacijos G. M. nepateikė). Šalia šio požeminio kauptuvo iškasta ir srutų pripildyta duobė, kuri nepadengta hidroizoliacinių savybių turinčiomis medžiagomis, t. y. srutos kaupiamos ir laikomos įrenginyje, nepritaikytame kaupti ir laikyti srutas. Kaupiant srutas nėra taikomos aplinkos oro taršos mažinimo priemonės (srutų kaupimo įrenginys neuždengtas). Taip atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies ir Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 ir 9 punktų reikalavimus.
Nustatyta, kad 2021 m. liepos 21 d. atsakovei už privalomojo nurodymo nevykdymą buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-2457-2021 dėl privalomojo nurodymo reikalavimų neįvykdymo pagal ANK 260 straipsnio 4 dalį ir 317 straipsnio 1 dalį.
Kaip nurodė pareiškėjas prašyme, 2021 m. rugpjūčio 5 d. atsakovei už privalomojo nurodymo nevykdymą buvo priimtas nutarimas Nr. AM-AAD-ANR_N-3331-2021 dėl administracinių nusižengimų pagal ANK 260 straipsnio 4 dalį ir 317 straipsnio 1 dalį padarymą. Paskirta bauda sumokėta.
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir Įstatymas) (akto redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. liepos 1 d.) 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Šio straipsnio 4 punktas įtvirtina atsakomybės neišvengiamumo principą – aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos ir pareigūnai turi siekti, kad kiekvienas asmuo, padaręs aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimą, būtų nustatytas, patrauktas atsakomybėn, teisingai ir laiku nubaustas, visiškai atlygintų aplinkai padarytą žalą ir pašalintų pažeidimo sukeltas neigiamas pasekmes.
Įstatymo 3 straipsnis numato, kad, siekdamos užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos ir pareigūnai organizuoja ir vykdo prevencinę veiklą, kuria siekiama, jog fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą, reikalavimų (1 punktas); kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigą saugoti aplinką (4 punktas); esant šiame Įstatyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus (8 punktas).
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu
Nr. D1-367/3D-342 „Dėl Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo patvirtinimo“ (akto redakcija, galiojusi nuo 2021 m. kovo 15 d. iki 2021 m. liepos 31 d.), 4 punkte nurodyta, kad mėšlas ir (ar) srutos turi būti kaupiami ir (ar) laikomi taip, kad būtų išvengta paviršinio ir požeminio vandens taršos, sumažinta oro tarša. Aprašo 7 punkte nustatyta, kad srutos ir (ar) skystasis mėšlas kaupiami srutų kauptuvuose – statiniuose ar įrenginiuose, pritaikytuose kaupti ir laikyti srutas ar skystąjį mėšlą. Aprašo 8 punkte nustatyta, kad asmenys, laikantys ne daugiau kaip 100 SG, tirštąjį mėšlą gali kaupti tirštojo mėšlo rietuvėse prie tvartų. Tirštojo mėšlo rietuvei prie tvarto parenkama vieta, kad jos neapsemtų paviršiniai vandenys. Šioje vietoje turi būti įrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinką. Asmenys, laikantys 10 SG ar daugiau, skystojo mėšlo ir (ar) srutų kauptuvuose turi taikyti aplinkos oro taršos ir kvapų mažinimo priemones pasirinktinai: kietąsias sandarias stogo dangas, lanksčiąsias dangas (tentus), vientisas plūdriąsias dangas (plastiko lakštų ar granulių, lengvų birių medžiagų, oro pripučiamas, šiaudų, natūraliai susidarančios plutos), biologinius filtrus, skaidyti srutas aerobiniu (aeravimas) arba anaerobiniu būdu biodujų įrenginyje ir (ar) naudoti kitas aplinkos oro taršos ir kvapų mažinimo priemones (metodus), nurodytas 2017 m. vasario 15 d. Komisijos įgyvendinimo sprendime (ES) 2017/302, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2010/75/ES nustatomos geriausių prieinamų gamybos būdų išvados dėl intensyvaus naminių paukščių arba kiaulių auginimo (pranešta dokumentu Nr. C(2017) 688), Gerosios žemės ūkio praktikos kodekse, paskelbtame Žemės ūkio ministerijos interneto tinklalapyje https://zum.lrv.lt/uploads/zum/documents/files/LT_versija/Veiklos_sritys/Bendroji_zemes_ukio_politika/GZUP%20Kodeksas%20taisytas%20po%20AplinkosM-%20birzelis.pdf, ar taikyti kitas moksliškai pagrįstas priemones (Aprašo 9 p.).
Nagrinėjamu atveju bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovė Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomojo nurodymo Nr. (15.5)-PN-155 neįvykdė, t. y. 2021 m. liepos 19 d. patikrinimo aktu Nr. (15.5)-PA-3640 buvo nustatyta, kad, Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro Ūkinių gyvūnų registravimo ir identifikavimo informacinės sistemos duomenimis, G. M. (duomenys neskelbtini), deklaravusi įvairaus amžiaus 91 galvijo bandą (t. y. 62,95 SG). Prie fermų, esančių (duomenys neskelbtini) (žemės sklypas unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), aikštelėje, išklotoje gelžbetoninėmis plokštėmis, laikomas tirštasis mėšlas, susidarantis anksčiau minėtose fermose auginant ūkinius gyvūnus. Kokios medžiagos naudotos plokščių sujungimui, nustatyti galimybės nėra, G. M. duomenų nepateikė, todėl apie hidroizoliacines mėšlo laikymo aikštelės dangos savybes spręsti negalima. Aikštelėje neįrengti pylimai ar bortai, sulaikantys srutas, nuo laikomo mėšlo susidarančios srutos gali tekėti į aplinkinę teritoriją (esant tinkamoms meteorologinėms sąlygoms (lietui), susidarančios srutos tekėtų į aplinką). Srutoms kaupti šalia aikštelės buvo įrengtas kauptuvas – gelžbetoninių žiedų požeminis šulinys (apie šio kauptuvo hidroizoliacines savybes duomenų neturime, informacijos G. M. nepateikė). Šalia šio požeminio kauptuvo iškasta srutų pripildyta duobė, kuri nepadengta hidroizoliacinių savybių turinčiomis medžiagomis, t. y. srutos kaupiamos ir laikomos įrenginyje, nepritaikytame kaupti ir laikyti srutas. Kaupiant srutas nėra taikomos aplinkos oro taršos mažinimo priemonės (srutų kaupimo įrenginys neuždengtas). Taip atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies ir Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo 4, 7, 8 ir 9 punktų reikalavimus.
Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovė nustatytu terminu neįvykdė Departamento 2021 m. balandžio 20 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (15.5)-PN-155 nustatytų reikalavimų. Atsakovė jokių prieštaravimų ar duomenų apie privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų įvykdymą nepateikė. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir atsakovė įpareigotina įvykdyti Departamento 2021 m. balandžio 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-155. Kadangi kreipdamasis į teismą pareiškėjas nenurodė konkretaus termino, per kurį atsakovė turi būti įpareigota įvykdyti 2021 m. balandžio 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-155, teisėjų kolegija vertina, kad 14 kalendorinių dienų terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra protingas laiko tarpas privalomajam nurodymui įvykdyti.
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti G. M. per 14 (keturiolika) kalendorinių dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2021 m. balandžio 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. (15.5)-PN-155.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.
Teisėjai Daina Kukalienė
Ramūnas Šarka
Natalja Zelionkienė