Administracinė byla Nr. I3-1269-764/2026
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00967-2025-4
Procesinio sprendimo kategorijos: 8; 8.2; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
2026 m. sausio 27 d.
Vilnius
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Viskintos transportas“ skundą atsakovei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Viskintos tranportas“ kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) 2025 m. vasario 25 d. raštą Nr. RNA-5897 „Dėl išieškojimo vykdant užsienio valstybės prašymą“ (toliau – Raštas).
Paaiškina, kad Rašte nurodoma, kad VMI 2025 m. sausio 23 d. gautas Vokietijos mokesčių administratoriaus prašymas išieškoti iš pareiškėjos 2099,00 Eur nesumokėtų mokesčių skolą. Rašte taip pat teigiama, jog prašymas pateiktas vadovaujantis 2010 m. kovo 16 d. Tarybos Direktyva 2010/24/ES dėl savitarpio pagalbos vykdant reikalavimus, susijusius su mokesčiais, muitais ir kitomis priemonėmis, bei 2011 m. lapkričio 18 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentu Nr. 1189/2011, kuriuo nustatomos išsamios taisyklės, susijusios su tam tikromis Tarybos Direktyvos 2010/24/ES nuostatomis. VMI Rašte taip pat informavo, kad 81,96 Eur nesumokėtų mokesčių skola pagal Vokietijos mokesčių administratoriaus prašymą yra įskaityta iš Bendrovės permokos, likusi 2017,04 Eur nesumokėtų mokesčių skola. Pareiškėja nesutinka su minėta skola.
Nurodo, jog iš pridėtų dokumentų (suvienodinto dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimą) neaišku kada tiksliai skola atsirado. Nurodomas laikotarpis už visus 2022 metus, reikalavimo nustatymo data yra 2023 m. rugpjūčio 4 d., o data, nuo kurios leidžiamas išieškojimas – 2023 m. rugsėjo 11 d. Kitas laikotarpis, už kurį paskaičiuoti mokesčiai yra nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d., reikalavimo nustatymo data 2024 m. vasario 6 d., o data, nuo kurios leidžiamas išieškojimo vykdymas – 2024 m. balandžio 2 d. Pareiškėja nurodo, jog nė karto nė vieną iš šių datų nėra gavusi jokios informacijos apie jokias mokesčių prievoles. Svarbiausia, nenurodyta už ką yra susidariusi skola. Suprasti galima tik tai, kad skola keitėsi, didėjo. Nurodytos datos nėra skolų pagrindimas. Pažymi, kad nė karto nėra gavus jokio įspėjimo ar pranešimo apie jokią skolą. Pareiškėja mano, kad VMI veiksmai, nepatikrinus pagrįstumo, išieškoti, yra nesąžiningi ir neteisėti.
Teigia, kad VMI Rašte nurodo, kad Vokietijos mokesčių administratoriaus prašomos išieškoti skolos pagrįstumą galima skųsti Vokietijos kompetentingai institucijai. Nei kokiai institucijai skųsti gali nei kokiais terminais pareiškėjai nėra aišku. Pareiškėjai kyla klausimas ar VMI, gavusi užsienio valstybės prašymą išieškoti atitinkamą skolą netikrina skolos pagrįstumo, nes tai pažeidžia bendrovės teises. Vokietijos mokesčių administratoriaus prašomos išieškoti skolos pagrįstumą pareiškėja skųs Vokietijos kompetentingai institucijai.
Atsakovė VMI atsiliepime į pareiškėjos skundą nurodo, jog su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Paaiškina, kad VMI 2025 m. sausio 21 d. gavo Vokietijos mokesčių administracijos prašymą vykdyti reikalavimą ir suvienodintą dokumentą, leidžiantį vykdyti reikalavimą. Šiuo prašymu Vokietijos mokesčių administratorius prašė išieškoti iš UAB „Viskintos transportas“ 2099,00 Eur nesumokėtų mokesčių skolą. VMI 2025 m. vasario 25 d. raštu Nr. RNA-5897 „Dėl išieškojimo vykdant užsienio valstybės prašymą“ informavo atsakovę apie gautą prašymą vykdyti reikalavimą ir suvienodintą dokumentą, leidžiantį vykdyti reikalavimą, bei pateikė suvienodinto dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimą, kopiją (toliau - Raštas). Rašte VMI nurodė, kad 81,96 Eur nesumokėtų mokesčių skola pagal Vokietijos mokesčių administratoriaus prašymą yra įskaityta iš UAB „Viskintos transportas“ permokos, likusi 2017,04 Eur nesumokėtų mokesčių skola, kurią prašyta sumokėti į VMI prie FM, kodas – 188659752, sąskaitą Nr. LT517180000000141084, esančią AB Šiaulių banke, įmokos kodu 8300. Taip pat nurodė, kad jeigu per 3 dienas nuo šio rašto gavimo dienos mokestinė prievolė nebus įvykdyta, ji bus išieškoma Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) nustatyta tvarka. Pareiškėjai nesumokėjus suvienodintame dokumente nurodytos sumos, VMI 2025 m. kovo 21 d. priėmė nurodymą Nr. (23.31-08) 467-92499 nurašyti 2 038,32 Eur (2017,04 Eur likusi skola ir 21,28 Eur apskaičiuoti delspinigiai) mokestinę nepriemoką iš mokesčių mokėtojo sąskaitos (sąskaitų). Pagal šį nurodymą bankas pervedė: 2025 m. vasario 24 d. 201,75 Eur, 2025 m. kovo 25 d. 1836,57 Eur, iš viso 2038,32 Eur. Išieškota suma buvo pervesta į Vokietijos mokesčių administracijos prašyme nurodytą sąskaitą – 2025 m. kovo 26 d. pervesta 82,52 Eur, 2025 m. balandžio 30 d. pervesta 2131,22 Eur (prašoma išieškoti 2099,00 Eur suma bei apskaičiuoti delspinigiai).
Teigia, jog pareiškėjos argumentai, kad ji nesutinka su suvienodintame dokumente nurodyta skola, kad jai nėra aišku kada tiksliai susidarė skola, nepaneigia VMI Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatyme numatytų pareigų vykdant Vokietijos mokesčių administratoriaus prašymą išieškoti iš Pareiškėjos 2099,00 Eur nesumokėtų mokesčių skolą. Pareiškėja nepagrįstai teigia, kad nenurodyta kokiai Vokietijos kompetentingai institucijai ir kokiais terminais galima skųsti prašomos išieškoti skolos pagrįstumą. Suvienodinto dokumento 9 punkte pateikta informacija apie įstaigą, atsakingą už mokestinio reikalavimo apskaičiavimą, bei pateikti šios įstaigos kontaktiniai duomenys. Suvienodinto dokumento 10 punkte nurodyta, kad daugiau informacijos dėl reikalavimo arba dėl galimybės užginčyti mokestinę prievolę galima gauti iš nurodytos įstaigos, atsakingos už mokestinio reikalavimo apskaičiavimą. Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo 15 straipsnio 1 dalis aiškiai numato, kad ginčus dėl prašančios institucijos reikalavimo, dokumento, kuriuo leidžiama vykdyti išieškojimą prašančiojoje valstybėje narėje, suvienodinto dokumento, pagalbos prašymo nagrinėja prašančiosios institucijos valstybės narės įstaigos. Pareiškėja nei VMI, nei skunde nepateikė dokumentų, kurie patvirtintų, kad UAB „Viskintos transportas“ kreipėsi į Vokietijos mokesčių administratorių dėl prašančios valstybės prašymo vykdyti reikalavimą bei suvienodinto dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimą, pagrįstumo. Pareiškėja taip pat nepateikė jokių įrodymų, jog negalėjo ginti savo interesų Vokietijoje.
Nurodo, kad nesutinka ir su pareiškėjos teiginiu, kad VMI privalėjo tikrinti Vokietijos mokesčių administratoriaus prašymo vykdyti reikalavimą ir suvienodinto dokumento pagrįstumą. Europos Sąjungos Teisingumo Teismas savo praktikoje yra pažymėjęs, jog valstybės narės, kurioje yra institucija, į kurią kreipiamasi, teismais iš principo neturi teisės nagrinėti, ar pretenzijos vykdymą leidžiantis dokumentas yra vykdytinas (Teisingumo Teismo 2010 m. sausio 14 d. sprendimas Milan Kyrian byloje, C-233/08, 44 p.). Ši pozicija atsispindi ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (administracinė byla Nr. A14-398/2007 ir pan.). Ir tik išimtiniais atvejais valstybės, kurioje yra institucija, į kurią kreipiamasi, institucijos turi teisę tikrinti, ar tokio dokumento vykdymas gali pažeisti, pavyzdžiui, valstybės narės viešąją tvarką, ir tam tikrais atvejais visiškai ar iš dalies atsisakyti suteikti paramą.
Pažymi, jog šioje administracinėje byloje skundžiamas raštas yra informacinio pobūdžio dokumentas, siekiant informuoti pareiškėją apie gautą Vokietijos mokesčių administratoriaus prašymą vykdyti reikalavimą ir suvienodintą dokumentą, leidžiantį vykdyti reikalavimą. Šiuo atveju VMI 2025 m. vasario 25 d. informacinio pobūdžio raštas Nr. RNA-5897 Pareiškėjai jokių teisinių pasekmių nesukelia, todėl šis raštas negali būti ginčo administraciniame teisme objektu. Iš aukščiau išdėstyto matyti, kad mokesčių administratorius pagrįstai parengė 2025 m. vasario 25 d. informacinio pobūdžio raštą Nr. RNA-5897, todėl nėra pagrindo tenkinti Pareiškėjos skundą jame nurodytais argumentais.
Teismas
konstatuoja:
Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl VMI Rašto teisėtumo ir pagrįstumo.
Byloje nustatyta, kad VMI 2025 m. sausio 21 d. gavo Vokietijos mokesčių administracijos prašymą vykdyti reikalavimą ir suvienodintą dokumentą, leidžiantį vykdyti reikalavimą. Šiuo prašymu Vokietijos mokesčių administratorius prašė išieškoti iš UAB „Viskintos transportas“ 2099,00 Eur nesumokėtų mokesčių skolą.
VMI 2025 m. vasario 25 d. raštu Nr. RNA-5897 „Dėl išieškojimo vykdant užsienio valstybės prašymą“ informavo atsakovę apie gautą prašymą vykdyti reikalavimą ir suvienodintą dokumentą, leidžiantį vykdyti reikalavimą, bei pateikė suvienodinto dokumento, leidžiančio vykdyti reikalavimą, kopiją. Rašte VMI nurodė, kad 81,96 Eur nesumokėtų mokesčių skola pagal Vokietijos mokesčių administratoriaus prašymą yra įskaityta iš UAB „Viskintos transportas“ permokos, likusi 2017,04 Eur nesumokėtų mokesčių skola, kurią prašyta sumokėti į VMI prie FM, kodas – 188659752, sąskaitą Nr. LT517180000000141084, esančią AB Šiaulių banke, įmokos kodu 8300. Taip pat nurodė, kad jeigu per 3 dienas nuo šio rašto gavimo dienos mokestinė prievolė nebus įvykdyta, ji bus išieškoma MAĮ nustatyta tvarka.
Pareiškėjai nesumokėjus suvienodintame dokumente nurodytos sumos, VMI 2025 m. kovo 21 d. priėmė nurodymą Nr. (23.31-08) 467-92499 nurašyti 2 038,32 Eur (2017,04 Eur likusi skola ir 21,28 Eur apskaičiuoti delspinigiai) mokestinę nepriemoką iš mokesčių mokėtojo sąskaitos (sąskaitų). Pagal šį nurodymą bankas pervedė: 2025 m. vasario 24 d. 201,75 Eur, 2025 m. kovo 25 d. 1836,57 Eur, iš viso 2038,32 Eur. Išieškota suma buvo pervesta į Vokietijos mokesčių administracijos prašyme nurodytą sąskaitą – 2025 m. kovo 26 d. pervesta 82,52 Eur, 2025 m. balandžio 30 d. pervesta 2131,22 Eur (prašoma išieškoti 2099,00 Eur suma bei apskaičiuoti delspinigiai).
Lietuvos Respublikos mokesčių administratoriaus bendradarbiavimas su Europos Sąjungos valstybių narių kompetentingomis institucijomis išieškant mokestines nepriemokas yra numatytas MAĮ 29 straipsnio 1 dalyje. Europos Sąjungos valstybių narių mokesčių administratorių (kompetentingų institucijų) prašymai dėl pagalbos išieškant mokestinės nepriemokas nagrinėjami ir vykdomi Lietuvos Respublikos savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo (toliau – Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymas) nustatyta tvarka.
Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 4 straipsnio 5 punktas reglamentuoja, kad pagalba gali būti teikiama išieškant reikalaujamas sumas ir taikant išieškojimo užtikrinimo priemones. Pagal Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo 10 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos institucija vykdo išieškojimą Lietuvos Respublikoje prašančios institucijos naudai gavusi prašančios institucijos prašymą vykdyti išieškojimą ir nustatytos formos suvienodintą dokumentą, kuriuo leidžiama vykdyti išieškojimą Lietuvos Respublikoje. Suvienodintas dokumentas yra pakankamas pagrindas vykdyti išieškojimą ir taikyti išieškojimo užtikrinimo priemones, kurių imamasi Lietuvos Respublikoje.
Prašymo vykdyti išieškojimą vykdymą reglamentuoja Savitarpio pagalbos išieškant mokesčius įstatymo 11 straipsnis. Pagal šio straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos institucija, vykdydama prašančiosios institucijos prašymą vykdyti išieškojimą, atlieka jos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytas procedūras, kurias taiko tiesioginiams asmenų įsiskolinimams išieškoti.
Pareiškėja nesutinka su Raštu, nurodo, jog neaišku kada tiksliai skola atsirado. Nurodomas laikotarpis už visus 2022 metus, reikalavimo nustatymo data yra 2023 m. rugpjūčio 4 d., o data, nuo kurios leidžiamas išieškojimas – 2023 m. rugsėjo 11 d. Kitas laikotarpis, už kurį paskaičiuoti mokesčiai yra nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d., reikalavimo nustatymo data 2024 m. vasario 6 d., o data, nuo kurios leidžiamas išieškojimo vykdymas – 2024 m. balandžio 2 d. Pareiškėja nurodo, jog nė karto nė vieną iš šių datų nėra gavusi jokios informacijos apie jokias mokesčių prievoles. Svarbiausia, nenurodyta už ką yra susidariusi skola. Suprasti galima tik tai, kad skola keitėsi, didėjo. Nurodytos datos nėra skolų pagrindimas. Pažymi, kad nė karto nėra gavus jokio įspėjimo ar pranešimo apie jokią skolą. Pareiškėja mano, kad VMI veiksmai, nepatikrinus pagrįstumo, išieškoti, yra nesąžiningi ir neteisėti.
Pagal Įstatymo 9 straipsnio 1 dalį prašančiosios institucijos prašymu Lietuvos Respublikos institucija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikoje galiojančiais teisės aktais, reglamentuojančiais dokumentų įteikimo tvarką, praneša adresatui apie visus dokumentus, įskaitant ir teisminius, susijusius su šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytais reikalavimais. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1 punktą šis įstatymas, inter alia (be kita ko), taikomas, kai Lietuvos Respublikos institucijos teikia pagalbą kitoms Europos Sąjungos valstybių narių institucijoms dėl reikalavimų, susijusių su visais bet kokio pobūdžio mokesčiais ir muitais, kuriuos taiko valstybė narė arba jos teritoriniai ar administraciniai padaliniai, įskaitant vietos valdžios institucijas, arba kurie taikomi valstybės narės arba jos padalinių ar Europos Sąjungos vardu); tai neapriboja prašančiosios institucijos teisės tiesiogiai pranešti Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiam asmeniui registruotu laišku arba elektroniniu paštu. Pagal Įstatymo 9 straipsnio 3 dalį Lietuvos Respublikos institucija nedelsdama praneša (nurodo pranešimo skolininkui datą) prašančiajai institucijai apie visus veiksmus, kurių imtasi dėl jos prašymo pateikti pranešimą apie su reikalavimu susijusius dokumentus.
Kaip minėta, pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalį Lietuvos Respublikos institucija vykdo išieškojimą Lietuvos Respublikoje prašančiai institucijai gavusi pastarosios prašymą vykdyti išieškojimą ir nustatytos formos suvienodintą dokumentą, kuriuo leidžiama vykdyti išieškojimą Lietuvos Respublikoje; suvienodintas dokumentas yra pakankamas pagrindas vykdyti išieškojimą ir taikyti išieškojimo užtikrinimo priemones, kurių imamasi Lietuvos Respublikoje. Prašymo vykdyti išieškojimą tvarka reglamentuota Įstatymo 11 straipsnyje, kurio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad Lietuvos Respublikos institucija, vykdydama prašančiosios institucijos prašymą vykdyti išieškojimą, atlieka jos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nustatytas procedūras, kurias taiko tiesioginiams asmenų įsiskolinimams išieškoti.
Pagal MAĮ 33 straipsnio 8 punktą mokesčių administratorius turi teisę priverstinai išieškoti iš asmenų mokestines nepriemokas. Pagal šio įstatymo 34 straipsnį mokesčių administratorius (jo pareigūnas), atlikdamas savo funkcijas ir įgyvendindamas jam MAĮ suteiktas teises, atliekamus veiksmus įformina sprendimais ir kitais dokumentais, kurių formas ir užpildymo tvarką nustato centrinis mokesčių administratorius. Ginčui aktualiu laikotarpiu sprendimo išieškoti mokestinę nepriemoką pagal užsienio valstybės prašymą FR1068 forma ir jos užpildymo taisyklės buvo patvirtintos Inspekcijos viršininko 2011 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. VA-143.
Įvertinus skundžiamo Rašto turinį nurodyto teisinio reguliavimo kontekste, darytina išvada, kad Raštas priimtas VMI įgyvendinant Įstatyme įtvirtintą Lietuvos Respublikos institucijos pareigą pranešti apie su reikalavimais susijusius dokumentus (Įstatymo 9 straipsnis) ir apie VMI ketinimą pradėti mokestinės nepriemokos išieškojimą iš pareiškėjos, taigi Raštas nėra ir negali būti laikomas teisės aktų reikalavimus atitinkančiu sprendimu išieškoti minėtą mokestinę nepriemoką pagal užsienio valstybės prašymą iš pareiškėjos. Skundžiamu Raštu VMI tik pranešė pareiškėjai, kad toks sprendimas bus priimtas tuo atveju, jeigu pareiškėja per 3 dienas nuo Rašto gavimo dienos neįvykdys mokestinės prievolės. Kaip matyti, pareiškėjai Raštu nurodytų terminu nesumokėjus jame nurodytos mokestinės nepriemokos, VMI priėmė sprendimą dėl išieškojimo.
Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad Raštas yra išimtinai informacinio pobūdžio tarpinis aktas ir, nepaisant to, kad jame nurodyta, jog jis yra skundžiamas ABTĮ nustatyta tvarka, pareiškėjai nesukelia jokių teisinių pasekmių. Raštu pareiškėjai pranešama apie gautą Vokietijos kompetentingos institucijos Prašymą išieškoti iš pareiškėjos jos nesumokėtus mokesčius ir mokestinės prievolės neįvykdymo pasekmes. Tokios praktikos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) šios kategorijos bylos (LVAT 2023 m. rugpjūčio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-448-968/2023).
Esant šioms aplinkybėms, konstatuotina, kad pareiškėjos skundo dalis dėl Rašto teisėtumo ir pagrįstumo nenagrinėtina teismų ABTĮ nustatyta tvarka, todėl nutrauktina (ABTĮ 103 straipsnio 1 punktas).
Kadangi skundas iš esmės atmetamas, nėra pagrindo priteisti pareiškėjai bylinėjimosi išlaidų (ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis).
Vadovaudamasis ABTĮ 84–87 straipsniu, 88 straipsnio 1 punktu, 103 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas
n u s p r e n d ž i a :
Nutraukti administracinės bylos pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Viskintos transportas“ skundą atsakovei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo dalį dėl pareiškėjos reikalavimo panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2025 m. vasario 25 d. raštą Nr. RNA-5897 „Dėl išieškojimo vykdant užsienio valstybės prašymą“.
Likusią pareiškėjos skundo dalį atmesti.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjos Gitana Butrimaitė
Egidija Puzinskaitė
Eglė Žulytė-Janulionienė