Administracinio nusižengimo byla 

Nr. A20.-1847-405/2022

Teisminio proceso Nr. 4-45-3-00315-2022-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 8.5; 55.1.1

                     (S)

VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gruodžio 30 d.

Švenčionys

Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų teisėja Nijolė Lisauskienė,

sekretoriaujant Vilmai Vilkoicienei,

dalyvaujant pareiškėjai M. K. (M. K.),

pareiškėjos atstovei adv. Ilonai Šaltei,

atsakovo atstovei Dangei Gilienei,

trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Janinai Brovko,

vertėjai Valentinai Necvetnajai,

teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal (duomenys neskelbtini) pilietės M. K. prašymą su trečiaisiais suinteresuotais asmenimis Migracijos departamentu prie LR VRM, Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos, dėl alternatyvios sulaikymui priemonės paskyrimo. 

        Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėja M. K. kreipėsi į teismą su prašymu paskirti jai ir jos nepilnamečiams vaikams (duomenys neskelbtini) piliečiams A. A., gim. (duomenys neskelbtini), A. A., gim. (duomenys neskelbtini), A. A., gim. (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Pareiškėjos atstovė adv. I. Šaltė nurodė, kad prašymą palaiko jame nurodytais argumentais. Pareiškėja ir jos nepilnamečiai vaikai, kurių mažiausiam nėra vienų metų, – pažeidžiami asmenys. Jie prašymus suteikti prieglobstį pateikė 2022-09-08, tačiau šeima laikoma faktiškai sulaikyta, neatsižvelgiant į LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 114 str. 4 d. nuostatas. Ilgesnis nei trijų mėnesių sulaikymas, taikomas vaikams, nepateisinamas ir nesuderinamas su žmogaus teisėmis, tolimesnis sulaikymas nebūtų proporcinga priemonė siekiamiems tikslams. Nėra užsienietės ir jos nepilnamečių vaikų sulaikymo pagrindų. Atsižvelgus į ETT, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, prašo paskirti alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Pareiškėja M. K. paaiškino, kad ji dėkinga, kad ją priėmė čia, tačiau ji ir jos vaikai sulaikyti, todėl negali nei ji, nei vaikai jaustis laisvi ir saugūs. Ji išgyvena dėl vaikų emocinės būklės, nes jie nori išeiti pasivaikščioti, apsipirkti, tačiau negali to padaryti, turi būti uždaroje teritorijoje. Jų judėjimas apribotas jau ilgą laiką.

Trečiojo suinteresuoto asmens Migracijos departamento atstovė D. Gilienė nurodė, kad palaiko atsiliepime į skundą išdėstytus motyvus. Užsienietė neįleisti į Lietuvos Respublikos teritoriją, jos ir jos nepilnamečių vaikų prašymai suteikti prieglobstį nagrinėjami skubos tvarka, jų apgyvendinimo klausimas nebuvo sprendžiamas. Užsienietė su nepilnamečiais vaikais apgyvendinti VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje vadovaujantis įstatymu. Užsieniečiams, neįleistiems į Lietuvos Respublikos teritoriją, negali būti leidžiama laisvai judėti visoje teritorijoje, nes kol užsieniečiai neįleisti, vykdoma jų kontrolė. Užsienietė bandė patekti į Lenkijos teritoriją, bet nebuvo įleista. Užsienietei ir jos vaikams sudarytos tinkamos sąlygos, todėl užsienietė turi laukti, kol jos prašymas dėl prieglobsčio bus išnagrinėtas. Prašo netenkinti užsienietės prašymo.

Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybės sienos apsaugos tarnybos atstovė J. Brovko nurodė, kad palaiko atsiliepime nurodytus argumentus, su prašymu nesutinka. Užsienietei ir jos vaikams sudarytos tinkamos sąlygos, be to, užsienietė turi teisę kreiptis į administracijos vadovą su prašymu išleisti ją ir vaikus už teritorijos ribų, toks prašymas gali būti patenkintas ir užsienietė galėtų išeiti su vaikais pasivaikščioti lydima socialinio darbuotojo. Alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti taikoma nustačius, kad yra sulaikymo pagrindai, tuo tarpu užsienietės sulaikymo pagrindų nėra – užsienietės tapatybė nustatyta, ji į Lietuvos Respubliką atvyko teisėtai – pateikusi VSAT prie LR VRM Varėnos pasienio rinktinės Druskininkų pasienio užkardos Raigardo PKP prašymą suteikti  prieglobstį, taip pat užsienietė nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, nėra tikimybės, kad ji gali pasislėpti. Migracijos departamentas, atsižvelgęs į užsienietės pažeidžiamumą, turi teisę priimti atitinkamą sprendimą dėl užsienietės ir jos vaikų teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Prašymas tenkinamas.

Nustatyta, kad pareiškėja M. K. ir jos nepilnamečiai vaikai A. A., gim. (duomenys neskelbtini), A. A., gim. (duomenys neskelbtini), A. A., gim. (duomenys neskelbtini) teisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką 2022-09-08 per VSAT prie LR VRM Varėnos pasienio rinktinės Druskininkų pasienio užkardos Raigardo pasienio kontrolės punktą. Užsieniečiai VSAT pareigūnams pateikė (duomenys neskelbtini) piliečių pasus ir prašymus dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje. Migracijos departamentas prie LR VRM pareiškėjos ir jos nepilnamečių vaikų prašymus priėmė 2022-09-08, nusprendė prašymus nagrinėti iš esmės skubos tvarka, klausimas dėl prieglobsčio prašytojų įleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją nebuvo sprendžiamas, taip pat nebuvo sprendžiamas klausimas dėl prieglobsčio prašytojų apgyvendinimo, nes asmenys yra PKP ir neįleidžiami į teritoriją. Pareiškėjos ir jos nepilnamečių vaikų tapatybės nustatytos, jie yra prieglobsčio prašytojai, šiuo metu faktiškai apgyvendinti VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre suteikiant jiems teisę judėti apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.

Užsieniečiai į Lietuvos Respubliką atvyko galiojant Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517, įsigaliojusiu 2021-07-04, visoje šalyje paskelbtos Valstybės lygio ekstremalios situacijos dėl masinio užsieniečių antplūdžio metu, nuo 2022-01-01 užsieniečių atvykimas į Lietuvos Respubliką reglamentuojamas Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties X skyriaus nuostatomis.

LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 1408 str. 1 d. nustatyta, kad užsieniečių, pateikusių prašymą suteikti prieglobstį pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose ar šio Įstatymo 14012 str. 2 d. nurodytu atveju, iki priimamas sprendimas įleisti prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką, buvimas šio straipsnio 3 d. nurodytose laikino apgyvendinimo vietose nelaikomas atvykimu į Lietuvos Respublikos teritoriją. Šio straipsnio 2 d. numatyta, kad jeigu užsienietis, būdamas pasienio kontrolės punkte, tranzito zonoje ar šio Įstatymo 14012 str. 2 d. nurodytu atveju, pateikia prašymą suteikti prieglobstį, Migracijos departamentas per 48 valandas nuo tokio prašymo pateikimo momento priima sprendimą įleisti prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką, išskyrus prieglobsčio prašytojus, kuriems taikytinos šio Įstatymo 76 str. 4 d. arba 77 str. 1 d. nuostatos. Šio straipsnio 3 d. numatyta, kad prieglobsčio prašytojus, pateikusius prašymus suteikti prieglobstį pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose ar šio Įstatymo 14012 str. 2 d. nurodytu atveju, iki priimamas sprendimas įleisti juos į Lietuvos Respubliką, Valstybės sienos apsaugos tarnyba laikinai apgyvendina pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, Pabėgėlių priėmimo centre ar kituose apgyvendinimo centruose, apgyvendinimo vietose, apgyvendinimo patalpose, laikiname būste ar kitose tam pritaikytose vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Minėto straipsnio 5 d. numatyta, kad jeigu per įvestos karo padėties, nepaprastosios padėties, taip pat paskelbtos ekstremaliosios situacijos dėl masinio užsieniečių antplūdžio laikotarpį ir 28 dienas po jo pabaigos, tačiau ne ilgiau kaip per 6 mėnesius nuo užsieniečio užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos, nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl prieglobsčio prašytojo, laikinai apgyvendinto šio straipsnio 3 d. nurodytose laikino apgyvendinimo vietose, teisinės padėties, Migracijos departamentas priima sprendimą įleisti tokį prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką ir apgyvendinti jį šio straipsnio 3 d. nurodytose laikino apgyvendinimo vietose.

Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, Migracijos departamentui priėmus sprendimus užsieniečių prašymus suteikti prieglobstį nagrinėti iš esmės skubos tvarka, klausimas dėl užsieniečių įleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją nesprendžiamas. Šis klausimas turi būti sprendžiamas, jeigu per 6 mėnesius nuo užsieniečio užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos nebus priimtas galutinis sprendimas dėl prieglobsčio prašytojo teisinės padėties. Įstatymu nustatyta, kad tokius užsieniečius iki 6 mėnesių laikinai apgyvendina Valstybės sienos apsaugos tarnyba pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, Pabėgėlių priėmimo centre ar kituose apgyvendinimo centruose, apgyvendinimo vietose, apgyvendinimo patalpose, laikiname būste ar kitose tam pritaikytose vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Įstatymu nustatyto apgyvendinimo iki 6 mėn. apskundimas tiesiogiai nenumatytas, tačiau, kaip savo praktikoje pasako Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nustatytas reglamentavimas sukuria teisinio neaiškumo situaciją, kai užsieniečiui iki 6 mėnesių gali būti taikoma apgyvendinimo nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje priemonė kartu neįtvirtinant aiškaus tokios priemonės teisėtumo teisinės patikros mechanizmo. (LVAT 2021 m. lapkričio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4071-492/2021, 2021 m. lapkričio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4180-629/2021). LVAT yra pripažinęs, pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją ir tarptautinės teisės normas turi būti veiksmingai užtikrinta užsieniečio teisė į teisminę gynybą, siekiant patikrinti užsieniečiui taikomos priemonės – apgyvendinimo nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje – pagrįstumą ir teisėtumą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbta valstybės lygio ekstremali situacija nesudaro pagrindo tokią gynybos teisę apriboti (LVAT 2021 m. spalio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-653-492/2021). Tai reiškia, kad teismas turi jurisdikciją vertinti ir spręsti dėl neįleistiems į Lietuvos Respublikos teritoriją Įstatymo nuostatų prasme asmenims taikomų ribojančių priemonių proporcingumo.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2022-07-28 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1091-822/2022 pažymėjo, kad „Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutartimi, kuria buvo kreiptasi į Teisingumo Teismą su prašymu priimti prejudicinį sprendimą, Užsieniečiui iki 2022 m. vasario 18 d. buvo paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Nors tokia priemonė pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus formaliai ir yra laikoma alternatyvia sulaikymui, dėmesys atkreiptinas į tai, kad toks asmuo yra atskirtas nuo kitų gyventojų, netekęs judėjimo laisvės, todėl Direktyvos 2013/33/ES 2 straipsnio h punkto prasme laikytinas asmeniu, kuriam taikomas sulaikymas.“

Atsižvelgus į formuojamą praktiką, pareiškėjos ir jos nepilnamečių vaikų apgyvendinimas laikino apgyvendinimo vietose nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje vertinamas kaip gyvenimas sulaikymo sąlygomis. LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 114 str. 4 d. nustatyta, kad šeimos, kuriose yra nepilnamečių užsieniečių, nariai gali būti sulaikyti tik ypatingu atveju, atsižvelgus į geriausius vaiko interesus. Pareiškėja atvykusi su trimis nepilnamečiais vaikais, minėtomis sąlygomis šeima gyvena nuo 2022-09-08. Užsienietė ir jos vaikai yra prieglobsčio prašytojai, per įstatyme nustatytą terminą dėl jų prašymų suteikti prieglobstį nebuvo priimti sprendimai, ir nors įstatyme numatyta institucijos pareiga spręsti užsieniečio įleidimo į teritoriją ir apgyvendinimo klausimą tik pasibaigus maksimaliam terminui – šešiems mėnesiams, vertinama, kad, nagrinėjamu atveju, institucijai neatsižvelgus į tai, kad prašymus suteikti prieglobstį pateikė ir nepilnamečiai vaikai, ir nesprendus jų apgyvendinimo klausimo, klausimą dėl minėtų asmenų – šeimos su nepilnamečiais vaikais, siekiančios tarptautinės apsaugos, laisvės suvaržymo pagrįstumo sprendžia teismas.

Užsienietė į Lietuvos Respubliką atvyko teisėtai, jos ir jos vaikų tapatybės nustatytos, byloje nėra duomenų apie tai, kad užsienietė keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, taip pat duomenų, kad, nagrinėjant jos ir vaikų prašymus dėl prieglobsčio, nebendradarbiautų su Migracijos departamentu. Šiuo metu prieglobsčio prašymai neišnagrinėti, pareiškėjai ir jos nepilnamečiams vaikams judėjimo laisvę ribojantis pasienio ruožo procedūros režimas taikomas jau daugiau nei tris mėnesius, byloje nėra duomenų apie tai, kad užsienietė būtų pažeidusi šio režimo taisykles. Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, vertinama, kad taikoma judėjimo laisvę varžanti priemonė nėra būtina ir proporcinga įstatymų numatytam tikslui pasiekti – operatyviai ir tinkamai išnagrinėti užsienietės ir jos vaikų prašymus suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje ir priimti sprendimus, šia priemone siekiami tikslai gali būti pasiekti pritaikius švelnesnę priemonę, t. y. netaikant pareiškėjai ir jos vaikams judėjimo laisvės apribojimų. Minėta priemonė, nesant kito teisinio reguliavimo, pareiškėjai skiriama vadovaujantis LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties normomis, numatančiomis alternatyvių sulaikymui priemonių skyrimą prieglobsčio prašytojams. Viena iš minėto įstatymo 14019 str. numatytų alternatyvių sulaikymui priemonių – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (14019 str. 1 d. 3 p.). Vertinama, kad, atsižvelgus į prieglobsčio prašytojos asmenybę, į tai, kad su ja atvykę trys nepilnamečiai vaikai, minėta priemonė bus pakankama Įstatyme nustatytiems tikslams pasiekti, tuo pačiu užtikrinant vaikų poreikių patenkinimą ir jų interesų užtikrinimą.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 1408 , 14019

str., teismas

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos M. K. (M. K.) prašymą patenkinti. 

Paskirti (duomenys neskelbtini) pilietei M. K. (M. K.), gim. (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą kartu su jos nepilnamečiais vaikais A. A., gim. (duomenys neskelbtini), A. A., gim. (duomenys neskelbtini), A. A., gim. (duomenys neskelbtini), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėja                               Nijolė Lisauskienė