Administracinė byla Nr. eAS-283-968/2024

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-03054-2022-4

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.2

(S)

 LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2024 m. liepos 17 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko, Ryčio Krasausko (pranešėjas) ir Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo atsakovės I. J. ir trečiojo suinteresuoto asmens A. J. atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 18 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 6 d. nutartį dėl norminio administracinio akto teisėtumo (atsakovai – Telšių rajono savivaldybė, I. J., tretieji suinteresuoti asmenys – uždaroji akcinė bendrovė „Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“, A. J.).

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

        I.

Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Telšių regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir pareiškėjas, ir Telšių RATC) kreipėsi į teismą ir prašė priteisti iš atsakovės I. J. 215,02 Eur dydžio nesumokėtą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava) bei 19,86 Eur pareiškėjo patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai (nuo 2024 m. sausio 1 d. – Regionų administracinis teismas) 2023 m. kovo 6 d. sprendimu pareiškėjo Telšių RATC prašymą patenkino iš dalies: priteisė iš atsakovės pareiškėjui 147,33 Eur vietinės rinkliavos, suskaičiuotos nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. ir kitą dalį prašymo atmetė, netenkino pareiškėjo prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2023 m. lapkričio 22 d. nutartimi atsakovės I. J. apeliacinį skundą tenkino ir panaikino Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų 2023 m. kovo 6 d. sprendimo dalį, kuria nuspręsta priteisti pareiškėjui iš atsakovės 147,33 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos ir perdavė šią bylos dalį pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Bylą perdavus pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo, Regionų administracinis teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 100 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 2024 m. kovo 6 d. nutartimi nutarė pradėti tyrimą, ar Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. T1-430 patvirtintų Telšių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 21 punkto dalis, numatanti, kad rinkliavos mokėtojai, kurie naudojasi individuliais atliekų konteineriais, moka minimalią kintamąją rinkliavos dalį, ir 22 punktas, numatantis, kad minimali kintamoji rinkliavos dalis yra individualaus konteinerio ištuštinimas 12 kartų per metus, taip pat Nuostatai ta apimtimi, kuria nenumato galimybės už naudojimąsi individualiu konteineriu fiziniams asmenims kintamąją vietinės rinkliavos dalį mokėti pagal iš jo faktiškai surenkamą mišrių komunalinių atliekų kiekį, kuris būtų apskaičiuojamas atsižvelgiant į naudojamo individualaus konteinerio ištuštinimų skaičių, neprieštarauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2024 m. sausio 1 d.) 3 straipsnio 1 dalies 10 punktui, numatančiam, kad viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi proporcingumo principu, kuris reiškia, kad administracinio sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti būtinus ir pagrįstus administravimo tikslus. Teismas taip pat nutarė sustabdyti nagrinėjamą administracinę bylą Nr. eI-4155-394/2024 pagal pareiškėjo prašymą priteisti nesumokėtą vietinę rinkliavą iš atsakovės, kol bus išnagrinėta byla dėl norminio administracinio akto teisėtumo ištyrimo ir įsiteisės teismo sprendimas.

II.

Regionų administracinis teismas 2024 m. kovo 18 d. nutartimi nutarė administracinę bylą Nr. eI4-7573-1064/2024 pagal Regionų administracinio teismo pradėtą tyrimą administracinėje byloje Nr. eI-4155-394/2023 nutraukti (ABTĮ 103 str. 1 d. 1 p.).

Teismas nustatė, kad nagrinėjamu atveju iš bylos medžiagos matyti, jog joje sprendžiamas klausimas dėl skolos už vietinės rinkliavos mokėjimą priteisimo už laikotarpį nuo 2018 m. rugsėjo 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.; tyrimą pradėjusio teismo vertinimu, byloje yra taikytinas Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. T1-430 patvirtinti nuostatai. Teismas konstatavo, kad nuo 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo redakcija, kurios atitikčiai yra pradėtas tyrimas, negaliojo nagrinėjamai bylai aktualiu laikotarpiu, ji neturi grįžtamosios galios, todėl nėra susijusi su teisės taikymu nagrinėjamoje konkrečioje individualioje byloje. Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes bei LVAT praktiką, teismas priėjo prie išvados, kad akto teisėtumo tyrimas negalimas, o byla turi būti nutraukiama kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.

III.

Atsakovė I. J. ir trečiasis suinteresuotas asmuo A. J. atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 18 d. nutartį ir perduoti administracinę bylą pagal Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 6 d. nutartį, kuria nutarta pradėti tyrimą dėl Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. T1-430 patvirtintų nuostatų teisėtumo, nagrinėti iš naujo Regionų administraciniam teismui.

Atsakovės ir trečiojo suinteresuotojo asmens vertinimu, teismas netinkamai aiškino ir taikė materialiosios teisės normas (ABTĮ 103, 112 – 119 str.), todėl skundžiama nutartis turi būti panaikinta kaip neteisėta.

Atsakovė ir trečiasis suinteresuotas asmuo pažymi, kad norminio administracinio akto teisėtumo tyrimas jau pradėtas 2024 m. kovo 6 d. nutartimi, todėl teismas, kuriam perduotas norminio administracinio akto teisėtumo tyrimas, vadovaujantis ABTĮ 117 straipsnio 1 dalimi gali priimti tik du sprendimus: skundžiamą norminį administracinį aktą (ar jo dalį) pripažinti teisėtu arba pripažinti prieštaraujančiu įstatymui ar Vyriausybės norminiam teisės aktui. ABTĮ normos nesuteikia teismui teisės nutraukti kito teismo pradėto tyrimo.

Atsakovė ir trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad ABTĮ 103 straipsnio 1 dalies 1 punktas gali būti taikomas tik administracinės bylos nutraukimui, o ne pradėtam tyrimui dėl norminio administracinio teisės akto teisėtumo.

Atsakovė ir trečiasis suinteresuotas asmuo nesutinka su skundžiamoje nutartyje padaryta išvada dėl Viešojo administravimo įstatymo įsigaliojimo datos, atkreipė dėmesį, kad prašyme nurodė teisingą minėto įstatymo įsigaliojimo datą, Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 6 d. nutartyje padarytas rašymo apsirikimas yra taisytinas.

Atsakovė ir trečiasis suinteresuotas asmuo pateikia argumentus dėl Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. T1-430 patvirtintų nuostatų neteisėtumo.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

Apeliacijos pagal atskirąjį skundą dalykas – Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 18 d. nutarties, kuria nutarta nutraukti administracinę bylą dėl norminio administracinio akto teisėtumo ištyrimo, pagrįstumas ir teisėtumas.

Regionų administracinis teismas 2024 m. kovo 18 d. nutartimi nutarė administracinę bylą Nr. eI4-7573-1064/2024 pagal Regionų administracinio teismo pradėtą tyrimą administracinėje byloje Nr. eI-4155-394/2023 nutraukti (ABTĮ 103 str. 1 d. 1 p.), nustatęs, kad nuo 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo redakcija, kurios atitikčiai yra pradėtas tyrimas, negaliojo nagrinėjamai bylai aktualiu laikotarpiu, ji neturi grįžtamosios galios, todėl nėra susijusi su teisės taikymu nagrinėjamoje konkrečioje individualioje byloje.

Atsakovė I. J. ir trečiasis suinteresuotas asmuo A. J. atskirajame skunde su tokia teismo pozicija nesutinka ir mano, kad teismas netinkamai aiškino ir taikė materialiosios teisės normas (ABTĮ 103, 112–119 str.).

Teisėjų kolegija pirmiausia pažymi, kad ABTĮ 113 straipsnio 1 dalis nustato, kad prašyti administracinio teismo pradėti tyrimą, ar norminis administracinis aktas (ar jo dalis) atitinka įstatymą ar Vyriausybės norminį teisės aktą, turi teisę šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nurodyti subjektai, kai tame teisme yra nagrinėjama konkreti byla dėl jų teisių pažeidimo. Minėto straipsnio 2 dalis nustato, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais administracinis teismas motyvuota nutartimi arba motyvuotu sprendimu išsprendžia, ar yra pagrindas pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimą. Minėto straipsnio 3 dalis be kita ko nustato, kad kai nėra pagrindo atmesti prašymą arba kai nagrinėdamas individualiąją bylą pats administracinis teismas suabejoja norminio administracinio akto, kuris turėtų būti taikomas konkrečioje byloje, teisėtumu, teismas nutartimi sustabdo individualiosios bylos nagrinėjimą ir, jeigu tokio akto teisėtumo tyrimas priskirtas jo kompetencijai, nusprendžia pradėti tyrimą. Teismo nutartis pradėti tyrimą turi atitikti šio įstatymo 108 straipsnyje nustatytus reikalavimus, joje turi būti aiškiai nurodyta, kokio norminio administracinio akto (ar jo dalies) teisėtumu teismas suabejojo, taip pat turi būti išdėstyti šias abejones pagrindžiantys teisiniai motyvai. Administracinio teismo teisėjas, dalyvavęs priimant nutartį pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimą, negali dalyvauti iš esmės nagrinėjant norminio administracinio akto teisėtumo bylą. ABTĮ 116 straipsnio 1 dalis nustato, jog bylos dėl norminių administracinių aktų teisėtumo nagrinėjamos pagal bendrąsias šiame įstatyme nustatytas proceso taisykles. Vadovaujantis ABTĮ 117 straipsnio 1 dalimi, išnagrinėjęs bylą dėl pareiškimo (prašymo) ištirti norminio administracinio akto teisėtumą, administracinis teismas priima vieną iš šių sprendimų: 1) skundžiamą norminį administracinį aktą (ar jo dalį) pripažinti teisėtu; 2) skundžiamą norminį administracinį aktą (ar jo dalį) pripažinti prieštaraujančiu įstatymui ar Vyriausybės norminiam teisės aktui.

LVAT praktikoje pripažįstama, kad teismo sudėtis yra neteisėta, jeigu ji neatitinka administracinio teismo sudėties (ABTĮ 43 str.), teismas buvo šališkas, buvo pažeistas draudimas teisėjui pakartotinai dalyvauti nagrinėjant bylą (ABTĮ 44 str.), buvo pažeista bylų skyrimo nagrinėti arba bylų paskirstymo tvarka. Reikalavimas, jog bylą išnagrinėtų teisėtos sudėties teismas, yra svarbi asmens teisės į tinkamą teismo procesą įgyvendinimo garantija. Todėl neturi reikšmės faktas, ar šio reikalavimo pažeidimas lėmė neteisingą bylos išsprendimą, ar ne, nes dėl tokio pažeidimo kilę neigiami teisiniai padariniai (tinkamo proceso pirmosios instancijos teisme nebuvimas) savaime sudaro būtinybę bylos nagrinėjimo procesą pakartoti (žr., pvz., LVAT 2022 m. vasario 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-43-789/2022).

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad norminė byla pradėta Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 6 d. nutartimi. Iš Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko duomenų nustatyta, kad tą pačią dieną byla išskirta į kitą bylą (bylos Nr. eI4-7573-1064/2024) bei paskirta teisėja pranešėja. Iš bylos duomenų nenustatyta, kad norminei bylai spręsti būtų sudaryta teisėjų kolegija. Skundžiamą Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 18 d. nutartį, nustatyta tvarka nesudarius teisėjų kolegijos, priėmė teisėja pranešėja vienasmeniškai.

Įvertinusi aptartą teisinį reguliavimą bei nustatytas faktines aplinkybes, teisėjų kolegija sprendžia, kad nagrinėjamu atveju skundžiamą nutartį, kuria iš esmės išspręsta norminė byla, priėmė teisėja pranešėja vienasmeniškai, nors pagal ABTĮ 43 straipsnio 1 dalį, tokio pobūdžio bylas nagrinėja trijų teisėjų kolegija. Atsižvelgus į tai, darytina išvada, kad šiuo atveju byla išnagrinėta neteisėtos teismo sudėties. Todėl atsakovės ir trečiojo suinteresuotojo asmens atskirasis skundas tenkinamas, Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 18 d. nutartis panaikinama ir byla perduodama pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo (ABTĮ 145 str. 1 d. 1 p., 146 str. 2 d. 1 p.).

        Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsakovės I. J. ir trečiojo suinteresuoto asmens A. J. atskirąjį skundą tenkinti.

Regionų administracinis teismas 2024 m. kovo 18 d. nutartį panaikinti ir perduoti administracinę bylą pagal Regionų administracinio teismo 2024 m. kovo 6 d. nutartį, kuria nutarta pradėti tyrimą dėl Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. T1-430 patvirtintų nuostatų teisėtumo, nagrinėti iš naujo Regionų administraciniam teismui.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai        Audrius Bakaveckas

           Rytis Krasauskas

        Ričardas Piličiauskas