Administracinė byla Nr. eI-1609-473/2017
Proceso Nr. 3-61-3-04569-2016-6
Procesinio sprendimo kategorija 4.2; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
P APILDOMAS S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2017 m. birželio 5 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolantos Malijauskienės ir Rūtos Miliuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje skundą atsakovei Trakų rajono savivaldybės tarybai dėl norminio administracinio akto teisėtumo nustatymo,
n u s t a t ė:
Vilniaus apygardos administracinio teismo byloje Nr. eI-1609-473/2017 buvo sprendžiamas Trakų rajono savivaldybės tarybos 2006-04-27 sprendimu Nr. S1-165 „Dėl Trakų rajono savivaldybės miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Trakų rajono savivaldybės miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių (toliau – Taisyklės) 10.12 papunkčio dalies, kurioje nustatyta, kad paslaugas galima teikti tik tada, kai automobilių stovėjimui yra pastatytas (įrengtas) inžinerinis statinys, atitinkantis normatyvinius techninius dokumentus arba kai automobilių statymo vietos įrengtos kaip gatvės elementas, atitikimo Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 ir 4 punktams ir 6 straipsnio 4 daliai klausimas. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2017-03-06 sprendimu pripažino, kad Trakų rajono savivaldybės miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Trakų rajono savivaldybės administracijos 2006-04-27 sprendimu Nr. S1-165, 10.12.3 papunktis, pakeistas ir išdėstytas nauja redakcija Trakų rajono savivaldybės tarybos 2016-11-03 sprendimu Nr. S1-238, kuriame, nurodoma, jog mokamas automobilių stovėjimo paslaugas galima teikti tuo atveju, „kai automobilių stovėjimui yra pastatytas (įrengtas) inžinerinis statinys atitinkantis normatyvinius statybos techninius dokumentus <...>“, prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 ir 4 punktų ir 6 straipsnio 4 dalies nuostatoms“.
Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2017-03-20 pateikė teismui pareiškimą priimti papildomą sprendimą, motyvuodamas tuo, kad pareiškėjo pareiškimo teismui dalis, kurioje buvo keliamas klausimas dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2006-04-27 sprendimu Nr. S1-165 patvirtintų Trakų rajono savivaldybės miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių (toliau – Taisyklės) 10.12 papunkčio (2016-11-03 sprendimo Nr. S1-238 redakcija) dalies, kurioje nustatyta, jog mokamas automobilių stovėjimo paslaugas galima teikti tada, kai automobilių statymo vietos įrengtos kaip gatvės elementas, liko neišnagrinėta ir teismo sprendime apie tai nepasisakyta.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 97 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog teismas, priėmęs byloje sprendimą, gali proceso dalyvių pareiškimu, taip pat savo iniciatyva priimti papildomą sprendimą: 1) jeigu kuris nors reikalavimas, dėl kurio proceso dalyviai pateikė įrodymų ir davė paaiškinimų, sprendime yra neišnagrinėtas; 2) jeigu teismas, išsprendęs teisės klausimą, nenurodė veiksmų, kuriuos atsakovas privalo atlikti arba nuo kurių jis privalo susilaikyti.
Teismas, atsižvelgdamas į tai, kad 2017-03-06 sprendimu neišsprendė Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje pareiškimo dalies, kurioje buvo keliamas klausimas dėl Taisyklių 10.12 papunkčio (2016-11-03 sprendimo Nr. S1-238 redakcija) dalies, kurioje nustatyta, jog mokamas automobilių stovėjimo paslaugas galima teikti tada, kai automobilių statymo vietos įrengtos kaip gatvės elementas, sprendžia, kad yra būtina priimti papildomą sprendimą.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-06-17 įsakymu Nr. D1-533 patvirtintas Statybos technininis reglamentas STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ (toliau – STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“) 6.3 punkte nustatyta, jog gatvės elementai ? inžinerinio tiesinio (gatvės) sudėtinės dalys urbanizuotos teritorijos ribose: važiuojamoji dalis, sankryžos, gatvių statiniai, pėsčiųjų ir dviračių takai (šaligatviai), įvairios paskirties skiriamosios juostos, techninės eismo reguliavimo, stebėjimo ir informacinės priemonės, viešojo transporto stotelės ir galiniai punktai, automobilių stovėjimo vietos, techninės priemonės nuo taršos ir triukšmo, želdiniai, apšvietimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, lietaus vandens surinkimo ir nuvedimo inžineriniai tinklai ir įrenginiai, drenažo tinklai ir įrenginiai gatvių raudonųjų linijų juostoje. Taigi, STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ nustato, jog automobilių stovėjimo vietos gali būti įrengiamos kaip gatvės elementas, tačiau imperatyviai neįpareigoja automobilių stovėjimo aikštelę įrengti kaip gatvės elementą, t. y. automobilių stovėjimo aikštelė gali būti įrengta kaip atskiras objektas, o ne kaip inžinerinio tiesinio (gatvės) sudėtinė dalis. Atsižvelgiant į tai, kad išdėstyta, teismas daro išvadą, jog Taisyklių 10.12 papunktyje (2016-11-03 sprendimo Nr. S1-238 redakcija) nustatytas ribojimas teikti mokamas automobilių stovėjimo paslaugas „kai <...> automobilių statymo vietos įrengtos kaip gatvės elementas“ nepagrįstai apriboja teisę asmenims priskirtose teritorijose teikti mokamas automobilių stovėjimo paslaugas. Minėta, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 37 punkte nustatyta savarankiškoji savivaldybės funkcija – prekybos ir kitų paslaugų teikimo tvarkos savivaldybių ar jų kontroliuojamų įmonių administruojamose turgavietėse ir viešose vietose nustatymas. Teisės nustatyti prekybos ir kitų paslaugų teikimo tvarką asmenims priskirtose teritorijose, Vietos savivaldos įstatymas savivaldybės tarybai nenumato. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos 2006-04-27 sprendimu Nr. S1-165 patvirtintų Trakų rajono savivaldybės miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių 10.12 papunkčio dalis (2016-11-03 sprendimo Nr. S1-238 redakcija), kurioje, nustatyta, jog „mokamas automobilių stovėjimo paslaugas galima teikti <...>: 10.12.3. kai <...> automobilių statymo vietos įrengtos kaip gatvės elementas“, prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 ir 4 punktų ir 6 straipsnio 4 dalies nuostatoms.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 3 punktu, 117 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
Pripažinti, kad Trakų rajono savivaldybės tarybos 2006-04-27 sprendimu Nr. S1-165 patvirtintų Trakų rajono savivaldybės miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių 10.12 papunkčio dalis (2016-11-03 sprendimo Nr. S1-238 redakcija), kurioje, nustatyta, jog „mokamas automobilių stovėjimo paslaugas galima teikti <...>: 10.12.3. kai <...> automobilių statymo vietos įrengtos kaip gatvės elementas“, prieštarauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 ir 4 punktų ir 6 straipsnio 4 dalies nuostatoms.
Sprendimui įsiteisėjus, jį paskelbti Teisės aktų registre.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Violeta Balčytienė
Jolanta Malijauskienė
Rūta Miliuvienė