Administracinė byla Nr. I-537-279-2012

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00112-2012-6

                                                                                              Procesinio sprendimo Nr. 13.1.,13.2., 13.6

(S)

PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2012 m. gruodžio  28 d.

                                                           Panevėžys

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės, Dalios Pranckienės,

sekretoriaujant Virginijai Jasevičienei,

dalyvaujant pareiškėjui  D. V.,

trečiajam suinteresuotam asmeniui M. V.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų D. V., J. V., A. J. skundą atsakovei Biržų rajono savivaldybės  administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir M. V. dėl Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo, 

n u s t a t ė :

pareiškėjai D. V., J.V.  ir A. J. skundu kreipėsi į teismą, prašydami panaikinti Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) ( b. l. 2-9 ). Nurodė, kad pareiškėjai Biržų mieste vykdo komercinę turgaus veiklą, jiems bendrosios nuosavybės teise priklauso prekybos paskirties paviljono ir prekybos kiosko pastatai, kurie 1994-02-10 buvo privatizuoti kaip „turgaus ir komiso parduotuvė“, bei kiemo aikštelė su kiemo aptvėrimu. Šie statiniai yra valstybei nuosavybės teise priklausančiame 0,4723 ha ploto komercinės paskirties objektų teritorijos žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini). Žemės sklypas pagal 2011-12-07 valstybinės žemės nuomos sutartį yra išnuomotas pareiškėjams iki 2026-12-07. Prieš tai šis žemės sklypas pareiškėjams buvo išnuomotas nuo 1995-12-13 iki 2011-12-13. Pareiškėjų iniciatyva buvo parengtas ir 2000-11-20 Biržų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtintas „Sklypo, skirto turgaus išplėtimo (duomenys neskelbtini), detalusis planas“. Po to 2006-02-08 Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo patvirtintas sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) detalusis planas, paliekant galioti sklypo naudojimo ir tvarkos reglamentus, patvirtintus ankstesniuoju jau minėtu planu. Pagal pareiškėjų paraišką Biržų rajono savivaldybės administracija 2009-06-11 išdavė projektavimo sąlygų sąvadą Nr. (duomenys neskelbtini), skirtą parengti techninį projektą turgaus paviljonų statybai, lietaus kanalizacijos ir turgavietės dangos rekonstravimui. Tačiau Biržų rajono savivaldybės taryba 2009-09-30 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini)“ nusprendė įpareigoti  Biržų rajono savivaldybės administracijos direktorių organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), detalųjį planavimą, numatantį sklypo, reikalingo A.J. ir D. V. nuosavybės teise priklausantiems pastatams (prekybos kioskui ir paviljonui) naudoti, bei sklypo, reikalingo naujai turgavietei įrengti laisvoje valstybinėje žemėje, suformavimą. Biržų rajono savivaldybės administracija, įgyvendindama Biržų rajono savivaldybės tarybos 2009-09-30 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini),  2009-10-15 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) pripažino netekusiu galios Savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus 2009-06-11 išduotą projektavimo sąlygų sąvadą Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėjai nurodo, kad Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakymas yra priimtas teisinių santykių, atsiradusių statinio projektavimo sąlygų ir jų sąvado išdavimo srityje. Šiuos santykius reglamentuoja Statybos įstatymas ir Lietuvos Respublikos aplinkos  ministro 2002-04-30 įsakymu Nr. 215 patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.05.07:2002 ,,Statinio projektavimo sąlygų sąvadas" (toliau – STR ,,Statinio projektavimo sąlygų sąvadas").Atsižvelgiant į šių teisės aktų reglamentavimą, konkrečiam statiniui išduotas statinio projektavimo sąlygų sąvadas tampa individualaus pobūdžio administraciniu aktu, skirtu konkrečiam statytojui ir suteikiančiu jam teisę toliau atlikti veiksmus, reikalingus statinio projektui parengti bei leidimui gauti. Taigi, individualus administracinis aktas, kuriuo asmeniui suteiktos, pripažintos tam tikros teisės, gali būti panaikintas tik teismine tvarka. Pareiškėjai nurodo, kad  atsakovas neturėjo teisės pats panaikinti jiems 2009-06-11 teisėtai išduotą projektavimo sąlygų sąvadą, nepagrįstai ginčijamą 2009-10-15 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) grindė Vietos savivaldos įstatymo 18 straipsnio 1 dalimi ir 29 straipsnio 8 dalies 2 punktu bei Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalimi. Be to, pažymėjo, kad  buvo  pažeisti pareiškėjų teisėti lūkesčiai, susiję su jų vykdomo verslo plėtra, statybos darbų atlikimu, pagrįstai atsiradę iš vietos savivaldybės viešojo administravimo subjektų  ankstesnių administracinių aktų, priimtų įgyvendinant jų kompetencijai priskirtas teritorijų detaliojo planavimo procedūras bei išduodant statinio projektavimo sąlygas.

Pareiškėjas D. V. iš esmės analogiškais motyvais  prašė skundą tenkinti, panaikinti Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kaip neteisėtą.

Pareiškėjai J.V. ir A.. teismo pasėdyje nedalyvauja, jiems apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką tinkamai pranešta.

Atsakovės Biržų rajono savivaldybės administracijos atstovas teismo posėdyje nedalyvauja, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką jam pranešta tinkamai. Atsakovė atsiliepime į skundą ( b. l. 63-64) nurodė, kad ji savo nuomonės dėl pareiškėjų D. V., J. V., A. J. skundo reikalavimo nereiškia, prašo spręsti teismo nuožiūra.

Trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovas teismo posėdyje nedalyvauja, jam apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką žinoma. Atsiliepime į skundą ( b. l. 57-60 ) savo nuomonės dėl ginčijamo įsakymo neišsakė, paliko spręsti teismo nuožiūra. 

Trečiasis suinteresuotas asmuo M. V.  su skundo reikalavimu nesutiko, prašė skundą atmesti, kadangi ji turgaus teritorijoje, esančioje Biržų m., siekia atkurti nuosavybės teises į žemę. 

Skundas tenkintinas.

Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiškėjai D. V. ir A.J. Biržų mieste vykdo komercinę turgaus veiklą.  Jie nuosavybės teisėmis valdo prekybos paskirties pastatą – paviljoną, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), bei pastatą - prekybos kioską, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini).  Pareiškėjai pagal 1996-12-13 sudarytas valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) ūkinei komercinei veiklai vykdyti 15 metų, t. y. iki 2011-12-13,  nuomojo 0,4785 ha ploto valstybinės žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini). Be to, šie asmenys ir pareiškėjo  sutuoktinė J. V. 2010-03-01 sutartimi nusipirko išnuomotame žemės sklype esančią turgaus aikštelę su aptvėrimu. Pareiškėjas D. V. ir jo sutuoktinė J.V. pagal 2011-12-07 valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) ( b. l. 20-21 ) išsinuomojo 15 metų laikotarpiui iki 2026-12-07 aukščiau minėto žemės sklypo dalį – 0,23615 ha, likusi sklypo dalis išnuomota A. J. Nurodytą žemės sklypą patikėjimo teise valdė Panevėžio apskrities viršininko administracija, šiuo metu – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos.

Šioje teritorijoje Biržų rajono savivaldybės taryba 2000-11-20 sprendimu Nr. 96 patvirtino turgavietei reikalingo sklypo detalųjį planą. Kaip matyti iš detaliojo plano aiškinamojo rašto, šiuo planu buvo siekiama keleto tikslų: suplanuoti teritoriją, esančią Biržuose, tarp J. Basanavičiaus, Vytauto ir J. Bielinio gatvių; išplėsti D. V. ir A. J. priklausantį turgaus paviljoną; išspręsti paviršinio lietaus nutekėjimą, turgavietės apšvietimą, Biržų turgaus paviljono ir kitų ūkinių objektų aptarnavimui skirto bendro privažiavimo suformavimą. Patvirtintu detaliuoju planu nustatyta, kad bendras sklypo plotas yra 2,3 ha; jo paskirtis – komercinės paskirties ir smulkaus verslo objektams statyti ir eksploatuoti. Nurodytoje detaliuoju planu suplanuotoje teritorijoje suformuoti 4 žemės sklypai, tarp jų - ir D. V. bei A. J. nuomojamas žemės sklypas, kurio bendras plotas 4785 m2. Be to, pareiškėjai 1997 metais nustatyta tvarka parengė ir suderino turgavietės metalinės tvoros statybą nuomojamo žemės sklypo vakarinėje pusėje bei 7 m gylio šachtinio šulinio statybą turgaus paviljono pirmame aukšte.

Taip pat byloje nustatyta, kad Savivaldybės taryba 2006-02-08 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino naujai  parengtą žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), detalųjį planą. Šiuo detaliuoju planu buvo siekiama pakeisti paminėtų žemės sklypų ribas, išsaugant (duomenys neskelbtini) esančio žemės sklypo naudojimo ir tvarkymo reglamentus, nustatytus detaliajame plane dėl turgavietės išplėtimo; parengti projektinius pasiūlymus automobilių stovėjimo aikštelės įrengimui ir transporto judėjimui, (duomenys neskelbtini) esančio sklypo suplanavimas į du sklypus, reikalingus prekybos centrui ir autobusų stočiai naudoti. Darytina išvada, kad pagal naujai patvirtintą detalųjį planą, buvo nepakeisti ir liko toliau galioti Savivaldybės tarybos 2000-11-20 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinti turgavietei reikalingo sklypo detaliojo plano sprendiniai, nustatyti žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini).

Pagal pareiškėjų D. V. ir A.J. paraišką Biržų rajono savivaldybės administracija 2009-06-11 išdavė projektavimo sąlygų sąvadą Nr. (duomenys neskelbtini), skirtą parengti techninį projektą turgaus paviljonų statybai, lietaus kanalizacijos ir turgavietės dangos rekonstravimui. Kaip nurodė pareiškėjas D. V., pagal išduotas projektavimo sąlygas buvo pradėti projektavimo darbai, kurie šiuo metu nėra baigti.

Tačiau vėliau, atsižvelgusi į Panevėžio apskrities viršininko administracijos  Biržų rajono žemėtvarkos skyriaus 2009-08-05 raštą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypo“ Biržų rajono savivaldybės taryba 2009-09-30 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini)“ nusprendė įpareigoti  Biržų rajono savivaldybės administracijos direktorių organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), detalųjį planavimą, numatantį sklypo, reikalingo A.J. ir D. V. nuosavybės teise priklausantiems pastatams (prekybos kioskui ir paviljonui) naudoti ir sklypo, reikalingo naujai turgavietei įrengti laisvoje valstybinėje žemėje, suformavimą. Biržų rajono savivaldybės administracija 2009-10-15 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) pripažino netekusiu galios Savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus 2009-06-11 išduotą projektavimo sąlygų sąvadą Nr. (duomenys neskelbtini).

              Biržų rajono savivaldybės administracijos direktorius nurodytą įsakymą grindė Vietos savivaldos įstatymo 18 straipsnio 1 dalimi, nustatančia, kad  administracijos direktorius gali savo priimtus teisės aktus sustabdyti ir juos pakeisti ar panaikinti; to paties įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2 punktu, nustatančiu, kad savivaldybės administracijos direktorius turi teisę leisti įsakymus; Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalimi, nustatančia savivaldybės administracijos direktoriaus ar jo įgalioto savivaldybės administracijos valstybės  tarnautojo kompetenciją  nagrinėti,  derinti, keisti  statinio projektavimo sąlygas, joms pritarti ir  jas įrašyti į  vieningą dokumentą - statinio  projektavimo  sąlygų  sąvadą. Be to, Savivaldybės administracijos direktorius 2009-10-15 įsakyme nurodė, kad jis priimtas, įgyvendinant Savivaldybės tarybos 2009-09-30 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini)“.

              Ginčijamas Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakymas yra priimtas teisinių santykių, atsiradusių statinio projektavimo sąlygų ir jų sąvado išdavimo srityje. Šiuos santykius reglamentuoja Statybos įstatymas ir Lietuvos Respublikos aplinkos  ministro 2002-04-30 įsakymu Nr. 215 patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.05.07:2002 ,,Statinio projektavimo sąlygų sąvadas" (toliau – STR ,,Statinio projektavimo sąlygų sąvadas"). Statybos įstatymas nustato, kad statinio projektavimo sąlygų sąvadas yra savivaldybės administracijos direktoriaus (jo įgalioto savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo)  patvirtintas  konkrečiam statiniui  nustatytų projektavimo sąlygų, įvardytų šio straipsnio 32 dalyje, bendrasis dokumentas ( 2 straipsnio 33 dalis). Statybos įstatymo 20 straipsnis, nustatantis projekto ir projektavimo sąlygų rengimą, 5 dalyje numato, kad projektavimo sąlygų nagrinėjimas, derinimas, o jeigu reikia - siūlymas jas pakeisti, pritarimas projektavimo sąlygoms yra savivaldybės administracijos  direktoriaus ar jo įgalioto savivaldybės administracijos valstybės  tarnautojo kompetencija. Šio viešojo administravimo subjekto išduotos projektavimo sąlygos yra įrašomos į statinio projektavimo sąlygų  sąvadą. Analogiškos teisės normų nuostatos yra įtvirtintos ir STR "Statinio projektavimo sąlygų sąvadas“ 5.1 ir 13 punktuose.

Atsižvelgus į minėtuose teisės aktuose pateiktą statinio projektavimo sąlygų sąvado sąvokos apibrėžimą bei nustatytą jo išdavimo tvarką, daroma išvada, kad savivaldybės administracijos direktoriaus ar jo įgalioto savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo konkrečiam statiniui išduotos projektavimo sąlygos, įrašytos į bendrą dokumentą - statinio projektavimo sąlygų sąvadą - tampa individualaus pobūdžio administraciniu aktu, skirtu konkrečiam statytojui ir suteikiančiu jam teisę toliau atlikti veiksmus, reikalingus statinio projektui parengti bei statybos leidimui gauti. Individualus administracinis aktas, kuriuo asmeniui  suteiktos, pripažintos tam tikros teisės, gali būti panaikintas tik teismine tvarka (LR administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnis, 15 straipsnio 2 dalis). Tokia išvada daroma atsižvelgus ir į Statybos įstatymo 20 straipsnio 9 dalyje bei STR ,,Statinio projektavimo sąlygų sąvadas“ 17 punkte  įtvirtintas nuostatas, pagal kurias, ginčai dėl statinio projektavimo sąlygų neatitikimo įstatymams ar kitiems teisės aktams pašalinimo, kompetentingų valstybės institucijų nustatytų tiek statytojo prašymu, tiek ir statinio saugos bei paskirties reikalavimų valstybinės priežiūros institucijų teikimu, yra sprendžiami ne administracine, o teismine tvarka. Be to, teismas, atsižvelgęs į Savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakyme Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytą Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalies turinį, daro išvadą, jog ši teisės norma nepagrindžia nurodyto viešojo administravimo subjekto teisės naikinti anksčiau išduotą statinio projektavimo sąlygų sąvadą. Teismo nuomone, Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalis savivaldybės administracijos  direktoriui (jo  įgaliotam  savivaldybės administracijos   valstybės  tarnautojui) nustato pareigą, prieš išduodant statytojo prašomą projektavimo  sąlygų sąvadą, jas   nagrinėti, derinti, o  jeigu reikia, siūlyti pakeisti (siekiant   rasti  sprendimą,  tenkinantį  statytojo,  trečiųjų   asmenų,  visuomenės,  savivaldybės  ir valstybės interesus). Atsižvelgus į nurodytos teisės normos turinį, daroma išvada, kad Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalis, skirta reglamentuoti teisiniams statytojo (užsakovo) ir aukščiau nurodytų viešojo administravimo subjektų santykiams, atsirandantiems iki statinio projektavimo sąlygų sąvado išdavimo, o ne  po  šio individualaus teisės akto išdavimo. 

              Tokiu būdu, daroma išvada, kad pareiškėjų ginčijamas Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) nepagrįstai grindžiamas Vietos savivaldos įstatymo 18 straipsnio 1 dalimi ir 29 straipsnio 8 dalies 2 punktu bei Statybos įstatymo 20 straipsnio 5 dalimi. Be to, teismas pagrįstais pripažįsta pareiškėjų argumentus, kad nurodytas administracinis aktas pažeidė jų teisėtus lūkesčius, susijusius su jų vykdomo verslo plėtra, statybos darbų atlikimu, pagrįstai atsiradusius iš vietos savivaldybės viešojo administravimo subjektų  ankstesnių administracinių aktų, priimtų įgyvendinant jų kompetencijai priskirtas teritorijų detaliojo planavimo procedūras bei išduodant statinio projektavimo sąlygas.

              Dėl šių priežasčių Biržų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009-10-15 įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl 2009 m. birželio 11 d. projektavimo sąlygų sąvado Nr. (duomenys neskelbtini)“ pripažintinas neteisėtu iš esmės, t. y. savo turiniu prieštaraujančiu aukštesnės galios teisės aktams, ir naikintinas

              Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsnu,88 straipsnio 2 dalimi, 89 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktais,

n u s p r e n d ž i a :

skundą patenkinti .

Panaikinti Biržų rajono savivaldybės administracijos  direktoriaus 2009 m. spalio 15 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl 2009 m. birželio 11d. projektavimo sąlygų sąvado Nr. (duomenys neskelbtini)“. 

Sprendimas per  keturiolika dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Kolegijos pirmininkė                                                                 Nijolė Čekanauskienė

    Teisėjai:                                                                                      Irena Varžinskienė

                                                                                                                    Dalia Pranckienė