Administracinė byla Nr. eI-2479-279/2019

                Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01051-2018-4

                                                                                 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 14.6;               

                                                                                 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

            S P R E N D I M A S

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Nijolė Čekanauskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras prašymą atsakovui R. S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu priteisti iš atsakovo R. S. (toliau – ir atsakovas) 34,98 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis) ir 18,60 Eur bylinėjimosi išlaidų. Nurodė, kad atsakovas nuo 1997 m. gegužės 29 d. yra deklaravęs gyvenamąją vietą Šiaulių miesto savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teisė neįregistruota, todėl atsakovui kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą. Atsakovas už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. nesumokėjo pareiškėjai 34,98 Eur dydžio vietinės rinkliavos, kuri apskaičiuota remiantis Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą nuostatų, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T-344, 4 punktu ir 9.1 papunkčiu, 2014 m. rugsėjo 25 d. sprendimu Nr. T-268, 4 punktu ir 9.1 papunkčiu, 2017 m. liepos 27 d. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 289 patvirtintų nuostatų 5 punktu. Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos, patvirtintos Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T-289, 3.2 papunktyje įtvirtintu principu „teršėjas (arba atliekų turėtojas) moka“.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas iš dalies.

Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovas savo gyvenamąją vietą buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. privalėjo sumokėti 34,98 Eur vietinės rinkliavos. Pareiškėja išsiuntė atsakovui įspėjimą, informuodama apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą.

Iš viešų Nekilnojamojo turto registro duomenų nustatyta, kad atsakovas nei šiuo metu neturi, nei ginčo laikotarpiu neturėjo įregistruotos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Šiaulių miesto savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2006 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-4 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Taryba 2006 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-452 ir nuo 2014 m. liepos 1 d. įsigaliojusiu 2014 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-174 patvirtino Šiaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-209 patvirtino Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą nuostatus, kuriuos išdėstė nauja redakcija 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T-344 (toliau – 2010 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2010 m. lapkričio 26 d., vėliau dar kartą išdėstė nauja redakcija 2014 m. rugsėjo 25 d. sprendimu Nr. T-268 (toliau – 2014 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. Taryba 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T-289 patvirtino naujus Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2017 m. Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2018 m. sausio 1 d.

Taryba 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-210 pavedė pareiškėjai vietinės rinkliavos administravimą. Pagal Šiaulių miesto savivaldybės ir pareiškėjos sudarytą 2006 m. lapkričio 28 d. vietinės rinkliavos administravimo sutartį Nr. SŽ-1719 administravimas apima, be kita ko, vietinės rinkliavos įmokos apskaičiavimą, įplaukų apskaitą ir išieškojimą.

2010 m. Nuostatų 4 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, kurių atsikrato, nori atsikratyti ar privalo atsikratyti: 4.1. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Šiaulių mieste, savininkai ir savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kurie moka vietinę rinkliavą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota (toliau – gyventojai), nurodytų savininkų, nuomininkų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus; 4.2. gyventojai, kurie yra įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą Šiaulių miesto savivaldybėje, kurių žinoma faktinė gyvenamoji vieta yra Šiaulių mieste ir kurie moka vietinę rinkliavą priklausomai nuo jų šeimos narių, kurie kartu su juo įtraukti į šią apskaitą, skaičiaus; 4.3. Šiaulių miesto gyventojai, kuriems išduotas verslo liudijimas ir / arba individualios veiklos vykdymo pažyma; 4.4. Šiaulių mieste įregistruoti juridiniai asmenys (įstaigos, organizacijos, sodininkų ir garažų bendrijos, įmonės ir kiti) ir kitur įregistruoti juridiniai asmenys, jei jie turi Šiaulių mieste  padalinius, filialus ir atstovybes arba jų neturi, tačiau veikia ir Šiaulių mieste; 4.5. negyvenamosios paskirties patalpų, pastatų, esančių Šiaulių mieste, savininkai, naudotojai, valdytojai, nurodyti Nuostatų priedo lentelės 1–4 eilutėse (už neišnuomotą ar panaudai neatiduotą bendrą plotą be požeminių automobilių saugyklų ar automobilių statymo aikštelių). Jeigu yra keli minėto nekilnojamojo (turto) objekto savininkai, už vietinės rinkliavos sumokėjimą ir duomenų pateikimą gali būti atsakingas bendraturčių sprendimu įgaliotas asmuo. Vietinės rinkliavos įmokų dydis jiems apskaičiuojamas iš bendrojo ploto atėmus visų kitų objektą valdančių asmenų (nuomininkų, naudotojų) užimamus plotus, kurie savo ruožtu apmokestinami pagal jiems išnuomotą ar panaudai atiduotą plotą ir savo veiklos rūšį atitinkančią atliekų turėtojo kategoriją. 2010 m. Nuostatų 9 punktas ir 9.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui per metus; 9.2 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį už vienos tonos atliekų surinkimą ir sutvarkymą, kurio pagrindu šių nuostatų nustatyta tvarka ir pagal atliekų susikaupimo normas, nurodytas šių nuostatų priede, apskaičiuojamos vietinės rinkliavos įmokos šių nuostatų priede nurodytiems atliekų turėtojams (priede išvardintos atliekų turėtojų kategorijos: prekybiniai ir multifunkciniai kompleksai, prekybos centrai, parduotuvės, kioskai; turgavietės; viešojo maitinimo įmonės; viešbučiai, moteliai, svečių namai; gydyklos, globos namai, tardymo izoliatoriai; mokslo ir švietimo įstaigos, vaikų lopšeliai-darželiai; garažų bendrijos; sodininkų bendrijos; juridiniai asmenys, nepatenkantys į prieš tai išvardintas atliekų turėtojų kategorijas; gyventojai, kuriems išduotas verslo liudijimas ir (arba) individualiosios veiklos vykdymo pažyma.

2014 m. Nuostatų 4 punktas ir 4.1–4.5 papunkčiai įtvirtino analogiškus vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimus. 2014 m. Nuostatų 9 punktas ir 9.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui per metus; 9.2 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį už vienos tonos atliekų surinkimą ir sutvarkymą, kurio pagrindu šių nuostatų nustatyta tvarka ir pagal atliekų susikaupimo normas, nurodytas šių nuostatų priede, apskaičiuojamos vietinės rinkliavos įmokos šių nuostatų priede nurodytiems atliekų turėtojams (nuostatų priede išvardintos analogiškos atliekų turėtojų kategorijos, kaip ir 2010 m. Nuostatų priede).

2017 m. Nuostatų 5 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje (toliau – įgalioti asmenys). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalis nustato, kad organizuojant komunalinių atliekų tvarkymą, sudarant komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį arba mokant savivaldybės nustatytą rinkliavą, atliekų turėtojams atstovauja jų naudojamo nekilnojamojo turto objekto savininkas arba nekilnojamojo turto objekto savininko atstovas pagal įstatymą, arba nekilnojamojo turto objekto savininko įgaliotas asmuo, arba daugiabučio namo savininkų bendrija, individualių gyvenamųjų namų savininkų bendrija, garažų savininkų bendrija, sodininkų bendrija ar kita bendrija, arba bendrojo naudojimo objektų administratorius, arba asmenys, sudarę jungtinės veiklos sutartis bendrosios dalinės nuosavybės teisei įgyvendinti (toliau – įgalioti asmenys). 2017 Nuostatų 10 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavą, susidedančią iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. Pagal 2017 m. Nuostatų 12 punktą, pastoviąją dedamąją moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys: 12.1. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkai (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė); savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai; 12.2. gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos Nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba); 12.3. gyventojai, kurie yra įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą Savivaldybėje ir kurių žinoma faktinė gyvenamoji vieta yra savivaldybės teritorijoje; 12.4. fiziniai asmenys, kuriems išduotas verslo liudijimas ir (arba) individualiosios veiklos vykdymo pažyma veiklai savivaldybės teritorijoje; 12.5. savivaldybės teritorijoje įregistruoti juridiniai asmenys (įstaigos, organizacijos, įmonės, sodininkų ir garažų bendrijos ir kiti) ir kitur įregistruoti juridiniai asmenys, jei jie turi savivaldybės teritorijoje padalinių, filialų ir atstovybių arba jų neturi, tačiau veikia savivaldybės teritorijoje; 12.6. asmenys, nuolat veikiantys savivaldybės teritorijoje pagal jiems suteiktas licencijas ir leidimus (notarų biurai, advokatų kontoros, antstolių kontoros, jų padaliniai ir pan.). 2017 m. Nuostatų 14 punktas numatė, kad kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iš kurių gali būti paimamos komunalinės atliekos. 2017 m. Nuostatų 11 punktas nurodė, kad vietinės rinkliavos dedamųjų dydžiai pateikiami 1 priede. 1 priede išvardintos vietinės rinkliavos mokėtojų grupės, apmokestinamieji parametrai ir vietinės rinkliavos dydžiai už apmokestinamąjį parametrą.

Ginčui aktualiu laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojo 2014 m. Nuostatai, pagal kuriuos atsakovas nepriskirtinas nei vienai iš vietinės rinkliavos mokėtojų kategorijų, išvardintų 2014 m. Nuostatų (galiojusių iki 2017 m. gruodžio 31 d.) 4 punkte ir 4.1–4.5 papunkčiuose, kadangi atsakovas laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. nebuvo gyvenamosios paskirties patalpų savininkas, byloje nėra pateikta duomenų, kad jis laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. buvo savivaldybės gyvenamosios patalpos nuomininkas, kad jis buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, kad jam laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. buvo išduotas verslo liudijimas ir/arba individualios veiklos vykdymo pažyma, kad jis buvo negyvenamosios paskirties patalpų savininkas, naudotojas, valdytojas, priskiriamas 2010 m. Nuostatų priede ir 2014 m. Nuostatų priede išvardintoms atliekų turėtojų kategorijoms. Kadangi atsakovas nepriskirtinas nei vienai iš vietinės rinkliavos mokėtojų kategorijų, nėra pagrindo laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. priteisti iš atsakovo vietinę rinkliavą. Teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. (t. y. iki 2017 m. Nuostatų įsigaliojimo) yra nepagrįstas, todėl prašymas šioje dalyje atmetamas kaip nepagrįstas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovas savo gyvenamąją vietą buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). Iš viešų Nekilnojamojo turto registro duomenų nustatyta, kad atsakovas nei šiuo metu neturi, nei ginčo laikotarpiu neturėjo įregistruotos nuosavybės teisės į nekilnojamąjį turtą. Atsakovas laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. buvo Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje esančios gyvenamosios patalpos vienas iš gyventojų (kai šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos Nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba) todėl, remiantis galiojusių 2017 m. Nuostatų 3.2, 5 ir 12.2 punktais 11 ir 14 punktais bei priedu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovas laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo 14,98 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo 18,60 Eur pareiškėjos turėtų išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimą. Prašymą tenkinus iš dalies, t. y. 37,47 proc. (14,98 x 100/39,98 = 37,47), pareiškėjai iš atsakovo priteisiamas pareiškėjos turėtų išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas, proporcingas patenkintų reikalavimų daliai (  Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos statymo  40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis, 4 straipsnio 7 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 93 straipsnio 2dalis), t. y. 16,90 Eur (18,60 x 37,47 /100 = 6,97).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

prašymą tenkinti iš dalies

Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iš R. S. 14,98 Eur (keturiolika eurų ir 98 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d., ir 6,97 Eur (šešis eurus ir 97 euro centus) išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimą.

Kitą prašymo dalį atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

            Teisėja        Nijolė Čekanauskienė