Administracinė byla Nr. I3-3435-386/2020

  Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00209-2020-0

  Procesinio sprendimo kategorijos:  15.8; 41; 55.1.3; 57.4

                                                                   (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. birželio 18 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Laimutė Jokubauskaitė, sekretoriaujant Renatai Šarkauskienei,

2020 m. birželio 10 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio naujakuriai“ skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

             Teismas  

nustatė:

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Pajūrio naujakuriai“ (toliau – ir pareiškėja) skundu prašo:

1) panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė)  2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų sklypų sąrašo patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas, ir 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymas Nr. A1-1171 ) patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo (toliau – ir Sąrašas) dalį - eilės Nr. 1, kuriame įrašytas žemės sklypo savininko pavadinimas UAB „Pajūrio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sąrašą pagrindas – aprašo 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00 (toliau – ir žemės sklypas, adresas – (duomenys neskelbtini))  (toliau – ir Reikalavimas Nr. 1);

2) panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorės 2019 m. gruodžio 16 d. atsakymą Nr.(4.17)D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“  (toliau – ir Raštas), kuriuo atsisakyta svarstyti klausimą dėl sklypo išbraukimo iš apleistų ir nenaudojamų sklypų sąrašo (toliau – ir Reikalavimas Nr. 2);

3) įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją iš naujo svarstyti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtintą Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo dalį - eilės Nr. 1, kuriame įrašytas žemės sklypas, adresas – (duomenys neskelbtini), bei nustatyti naują apmokestinimo tarifą, atitinkantį protingai teisingą žemės sklypo apmokestinimo tarifą (toliau – ir Reikalavimas Nr. 3);

 4) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimą Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) (toliau – ir Reikalavimas Nr. 4).

 Pareiškėja prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas, kurias sudaro žyminis mokestis ir advokato atstovavimo išlaidos.

 Pareiškėja nurodo, jog nuo 2007 m. rugpjūčio 14 d. nuosavybės teise valdo žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini) (toliau - ir Žemės sklypas). Pagal Palangos miesto savivaldybės 2008 m. kovo 27 d. išduotą statybos leidimą Nr. 72 ir statybos projektą pareiškėja turėjo privažiavimą prie Žemės sklypo iš Pavasario gatvės ir yra įrengusi Žemės sklype statomo daugiabučio pamatus, kurie 2008 metais įregistruoti valstybės įmonėje Registrų centre. Atsakovės Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2019 m. birželio 22 d. surašė Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktą Nr. 23, kurio pagrindu Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė Įsakymą ir patvirtino Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą. Šio Sąrašo eil. Nr. 1 įrašytas pareiškėjai priklausantis minėtas Žemės sklypas. 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. pareiškėja teikė atsakovei prašymus dėl Žemės sklypo mokestinio tarifo sumažinimo. 2019 m. gruodžio 16 d. iš atsakovės gautas skundžiamas Raštas, kurio pareiškėjai tapo žinoma apie priimtą Įsakymą ir tai, kad mokesčio tarifo pakėlimas yra susijęs su Žemės sklypo įtraukimu į Sąrašą.

Pareiškėja nurodo, jog mokesčio tarifas nėra skundžiamas, tačiau skundžiamas šio mokesčio padidinimo pagrindas - Žemės sklypo įtraukimas į Sąrašą. Pareiškėja pažymi, kad atsakovė neinformavo pareiškėjos apie priimtą Įsakymą, kuriuo Žemės sklypas įtrauktas Į Sąrašą. Pareiškėjos 2019 m. spalio 30 d. bei 2019 m. lapkričio 25 d. prašymai atmesti vien formaliais pagrindais, nepasisakius dėl esmės, neįvertinus pateiktų Žemės sklypo nuotraukų ir kitų motyvų. Pareiškėja 2019 metų rudens pradžioje, gavusi kaimynų sutikimą įvažiuoti į Žemės sklypą, sklypą sutvarkė - išpjovė ir išvežė krūmus, nupjovė žolę, su sunkiąja technika nulygino sklypą. Vadovaudamasi Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos apraše patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimo Nr. T2-12 1 punktu (toliau - ir Aprašas), 12 ir 17 punktais, pareiškėja teigia, jog nėra konkrečiai įtvirtinta, kad informavimas vyksta išsiunčiant laišką registruotu laišku buveinės adresu, nes Aprašo nuostatos yra siejamos su žemės sklypų savininkų teise būti tinkamai ir laiku informuotiems apie jų valdomų žemė sklypų priskyrimą apleistiems ir nenaudojamiems sklypams bei suteikiančios teisę pateikti prašymus. Pareiškėja šiuo atveju tokios galimybės neturėjo - atsakovė 2019 m. liepos 9 d. pranešimą siuntė adresu (duomenys neskelbtini), tačiau laiško pareiškėja negavo, nes šiuo adresu korespondencija nebuvo gaunama. Teigia, kad atsakovės veiksmai neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje be Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau - ir VAI) 3 straipsnyje įtvirtintų principų.

Pareiškėja nurodo, jog ji skundu kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyrių (toliau – ir Komisija). Komisija 2020 m. sausio 31 d. sprendimu pareiškėjos skundą atmetė kaip nepagrįstą, todėl ji teikia teismui skundą tais pačiais motyvais.

Atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu prašo pareiškėjos skundo netenkinti ir palikti galioti Komisijos sprendimą (b. l. 49-50).

Atsakovė nurodo, kad 2019 m. birželio 22 d. atlikto patikrinimo metu nustatyta, jog pareiškėjai priklausantis žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis ir krūmais. Pakartotinis patikrinimas atliktas 2019 m. rugpjūčio 19 d. ir iš fotonuotraukų taip pat matyti, kad Žemės sklypas apaugęs krūmais, aukšta žole, jis nebuvo tvarkomas ilga laiką. Pažymi, kad pareiškėja, kaip Žemės sklypo savininkė, turi pareigą nuolat rūpintis savo turimu turtu ir užtikrinti jo atitiktį teisės aktų reikalavimams.

2019 m. liepos 9 d. pareiškėjai adresu (duomenys neskelbtini), buvo išsiųstas pranešimas apie Žemės sklypo įtraukimą į preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą. Informacija taip pat buvo paskelbta tinklapyje www.palanga.lt bei vietinėje spaudoje. Pareiškėja per Aprašo 17 punkte nustatytą terminą nesikreipė dėl sklypo išbraukimo iš preliminaraus Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo. Kai Apraše nurodytais atvejais nėra galimybės savininką ar valdytoją informuoti registruotu paštu (nėra deklaruota gyvenamoji ar buveinės vieta, deklaruotas išvykimas į kitą valstybę, nenurodytas tikslus adresas ir pan.), jam siųstina informacija paskelbiama svetainėje www.palanga.lt ir nuo tokio informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija. 

Pareiškėja 2019 m. lapkričio 21d. pakartotiniu prašymu kreipėsi į atsakovę, prašydama: panaikinti 4 procentų mokesčio tarifą; atleisti pareiškėją nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytą paskirtį; įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini).

Palangos miesto savivaldybės administracija 2019 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. (4.17)- D3-3843 pakartotinai informavo pareiškėją apie juridinių asmenų pateiktų prašymų suteikti mokesčių lengvatas nagrinėjimo procedūrą bei subjektus, informavimo apie prašymų nagrinėjimo komisijos 2019 m. gruodžio 5 d. posėdyje nustatytas aplinkybes bei priimtą sprendimą, pažymėjo, jog Žemės sklypas į Sąrašą įtrauktas vadovaujantis Aprašu,  informacija apie preliminarų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. raštu Nr. (19.2.)—J1-795 bei interneto svetainėje www.palanga.lt., taip pat nurodė, kad artimiausiu metu neplanuojami Pavasario gatvės projektavimo ir statybos darbai, pateikė informaciją apie privažiavimo kelio įrengimo galimybes. Teigia, kad šis raštas atitinka Viešojo administravimo įstatymo nustatytus reikalavimus.

Šalys prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, šalims apie posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai, nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti, todėl byla išnagrinėta iš esmės rašytinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis).

Teismas

konstatuoja:

        Byloje kilo ginčas dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. Al-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ (minėta, toliau - ir Įsakymas) patvirtinto Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo (minėta, toliau - ir Sąrašas) dalies (eil. Nr. 1) bei Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. gruodžio 16 d. rašto Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“ (minėta, toliau - ir Raštas) teisėtumo.

 Pareiškėja taip pat prašo įpareigoti atsakovę iš naujo svarstyti pareiškėjos Žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą klausimą bei nustatyti naują apmokestinimo tarifą, atitinkantį protingai teisingą žemės sklypo apmokestinimo tarifą.

Faktinės aplinkybės ir taikytini teisės aktai

Pareiškėjai nuosavybės teise priklauso žemės sklypas su pastatu - gyvenamuoju namu, adresu (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjos buveinės adresas nuo 2007 m. rugsėjo 7 d. iki 2019 m. lapkričio 20 d. buvo (duomenys neskelbtini), po to pareiškėjos buveinės adresas yra (duomenys neskelbtini).

2019 m. birželio 22 d. Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktu Nr. 23 fiksavo, kad Žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punkto kriterijų, nes yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis.

Atsakovė registruotu paštu adresu (duomenys neskelbtini), išsiuntė pareiškėjai 2019 m. liepos 9 d. raštą Nr. (19.2.)-Jl-795 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“, informuodama, kad, vadovaujantis Aprašo 5.1 punktu, Žemės sklypas yra įtrauktas į preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą. Vadovaujantis Aprašo 17 punktu, pareiškėja per 20 kalendorinių dienų nuo pranešimo apie pareiškėjai priklausančio sklypo įrašymą į minėtą Sąrašą išsiuntimo dienos gali raštu pateikti atsakovės direktoriaus įsakymu sudarytai komisijai: motyvuotą prašymą išbraukti sklypą iš sąrašo ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra sąlygota vienos ar kelių Aprašo 6 punkte numatytų aplinkybių. 2019 m. liepos 19 d. nuasmenintas preliminarus nenaudojamų, apleistų ar netinkamai naudojamų žemės sklypų sąrašas paskelbtas vietinėje spaudoje.

Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. Al-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ patvirtinto Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą, į kurį įtrauktas pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas (eil. Nr. 1). Įsakymas paskelbtas interneto svetainėje www.palanga.lt.

Pareiškėja 2019 m. spalio 30 d. prašymu kreipėsi į atsakovę, prašydama: 1) atleisti pareiškėją nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytą paskirtį; 2) įrengti kelią, kad pareiškėja galėtų patekti į Žemės sklypą ir naudotis turtu pagal paskirtį; 3) įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini).

Atsakovė 2019 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. (4.17)-D3-3540 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo ir privažiavimo kelio prie nuosavybės teise priklausančio sklypo įrengimo“  informavo pareiškėją, kad juridinių asmenų pateiktus prašymus suteikti mokesčių lengvatas nagrinėja Komisija fizinių ir juridinių asmenų mokesčių lengvatų prašymams nagrinėti ir išvadoms bei pasiūlymams teikti, sudaryta Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. spalio 17 d. sprendimu Nr. T2-211 (toliau - ir Prašymų nagrinėjimo komisija), vadovaudamasi Mokesčių lengvatų teikimo taisyklėmis, patvirtintomis Palangos miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. T2-221 (toliau - ir Taisyklės). Nurodyta, jog prašymas Prašymų nagrinėjimo komisijai nebus perduodamas nagrinėti, nes pareiškėja neatitinka Taisyklių 5 punkto sąlygų. Pareiškėja taip pat informuota, kad atsakovė artimiausiu metu neplanuoja Vakaro gatvės projektavimo bei statybos darbų. Privažiavimo keliui įrengti pareiškėja gali sudaryti Palangos miesto infrastruktūros plėtojimo (savanoriškos paramos Palangos miesto infrastruktūrai plėtoti) sutartį. Taip pat pateikta informacija apie žemės sklypą, esantį adresu(duomenys neskelbtini) .

                 Pareiškėja 2019 m. lapkričio 21 d. pakartotiniu  prašymu kreipėsi į atsakovę, prašydama: 1) panaikinti 4 procentų mokesčių tarifą; 2) atleisti pareiškėją nuo žemės mokesčio nuo 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytą paskirtį; 3) įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini).

Atsakovė 2019 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“  pakartotinai informavo pareiškėją, kad juridinių asmenų pateiktus prašymus suteikti mokesčių lengvatas nagrinėja Prašymų nagrinėjimo komisija, kuri 2019 m. gruodžio 5 d posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos prašymą dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo bei pateiktus dokumentus, ir nustatė, kad pareiškėja nepateikė Taisyklių 7 punkte išvardintus kriterijus patvirtinančių dokumentų, Žemės sklype veiklos nevykdo,  Žemės sklypas Įsakymu yra įtrauktas į Sąrašą, todėl skaičiuojant žemės mokestį yra pritaikytas maksimalus 4 procentų mokesčio tarifas. Prašymų nagrinėjimo komisija nusprendė pareiškėjos prašymo dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo Palangos miesto savivaldybės tarybai svarstyti neteikti, nes pareiškėjos prašymas neatitinka Taisyklėse patvirtintų kriterijų ir yra neprižiūrimas nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas. Rašte nurodyta, jog Žemės sklypas į Sąrašą įtrauktas vadovaujantis Aprašu, informacija apie preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. raštu Nr. (19.2.)-Jl-795 bei paskelbta interneto svetainėje www.palanga.lt. Pareiškėja informuota, kad atsakovė artimiausiu metu neplanuoja Pavasario gatvės projektavimo ir statybos darbų. Privažiavimo keliui įrengti pareiškėja gali sudaryti Palangos miesto infrastruktūros plėtojimo (savanoriškos paramos Palangos miesto infrastruktūrai plėtoti) sutartį. Taip pat pateikta informacija apie valstybinės žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini).

2019       m. sausio 7 d. pareiškėja kreipėsi į atsakovę su prašymu leisti susipažinti su Įsakymu, 2019 m. liepos 9 d. raštu Nr. (19.2.)-Jl-795 bei 2019 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. (4.17)-D3-3540 ir skundžiamame Rašte nurodytais dokumentais.

Ginčo santykius reglamentuoja: 1) Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. lapkričio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.) (toliau - ir VAI), kuriuo nustatoma viešojo administravimo subjektų veikla bei jų priimamų aktų teisėtumo reikalavimai; 2) Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. lapkričio 15 d. nutarimo Nr. 933 redakcija) (toliau - Prašymų nagrinėjimo taisyklės); 3) Nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų nustatymo tvarkos aprašas, patvirtintas Palangos miesto savivaldybės tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimo Nr, T2-123 1 punktu (minėta, toliau - ir Aprašas), kuris reglamentuoja nenaudojamų, apleistų kitos paskirties žemės sklypų, kuriems gali būti taikomas padidintas mokesčio tarifas, sąrašo sudarymo ir keitimo tvarką bei sąlygas Palangos mieste.

Dėl skundžiamų sprendimų panaikinimo pagrindų

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 3 straipsnio 2 dalį teismas nevertina ginčijamo teisės akto ir veiksmų (neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar viešojo administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar teisės aktas arba veiksmas (neveikimas) neprieštarauja tikslams ir uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo įgaliojimus.

ABTĮ 91 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra: 1) neteisėtas iš esmės, tai yra savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams; 2) neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas viešojo administravimo subjektas; 3) neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą. Šio straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) gali būti panaikintas ir kitais pagrindais, kuriuos administracinis teismas pripažino svarbiais.

Dėl 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. Al-1171 „Dėl Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo patvirtinimo“ patvirtinto Privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo dalies teisėtumo (Reikalavimas Nr. 1).

2019 m. birželio 22 d. atsakovės Viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų nustatymo Palangos mieste apžiūros aktu Nr. 23 fiksavo, kad pareiškėjai priklausantis Žemės sklypas atitinka Aprašo 5 punkto kriterijų, nes yra apleistas, neprižiūrimas, nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis. Pažymėtina, jog ginčo dėl šių aplinkybių byloje nėra.

Aprašo 12 punkte nustatyta, kad žemės sklypų savininkai ir naudotojai per penkias darbo dienas nuo preliminaraus Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo sudarymo yra informuojami raštu apie šį Sąrašą. Atsakovė minėtą informaciją išsiuntė pareiškėjai 2019 m. liepos 9 d, raštu Nr. (19.2,)-J1- 795 „Dėl nenaudojamo, apleisto ar netinkamai naudojamo žemės sklypo“ pareiškėjos buveinės adresu (duomenys neskelbtini). Aprašo 17 punktas numato, kad pareiškėja per 20 kalendorinių dienų nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos turėjo teisę raštu pateikti atsakovės direktoriaus įsakymu sudarytai komisijai motyvuotą prašymą išbraukti Žemės sklypą iš Sąrašo ir pateikti dokumentus, įrodančius, kad Žemės sklypas neatitinka Aprašo 5 punkte nustatytų kriterijų arba atitiktis šiems kriterijams yra sąlygota vienos ar kelių Aprašo 6 punkte numatytų aplinkybių.

Aprašo 4 punktas suteikia teisę atsakovei žemės sklypų savininkams ar valdytojams siųstiną informaciją paskelbti Palangos miesto savivaldybės interneto svetainėje www.palanga.lt tais atvejais, kai savininko ar valdytojo nėra galimybės informuoti registruotu paštu ir tokiu atveju nuo šios informacijos paskelbimo dienos laikoma, kad savininkui ar valdytojui tinkamai įteikta Apraše nurodyta informacija. Pareiškėjai 2019 m. liepos 9 d. raštas Nr. (19.2.)-Jl-795 nebuvo įteiktas, todėl atsakovė preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą paskelbė interneto svetainėje www.palanga.lt bei 2019 m. liepos 19 d. vietinėje spaudoje, kaip tai numatyta Aprašo 4 punkte.

Atsižvelgiant į nurodytas teisines bei faktines aplinkybes, konstatuojama, jog pareiškėja buvo tinkamai informuota apie sudarytą preliminarų Nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašą, į kurį buvo įtrauktas ir pareiškėjai priklausantis Žemės sklypas.

Teismas sutinka su atsakovės teiginiu, jog pareiškėjai, kaip Žemės sklypo savininkei, yra pareiga nuolat rūpintis savo turimu turtu ir užtikrinti jo atitiktį teisės aktų nustatytiems reikalavimams. Pažymėtina, jog nėra ginčo dėl to, kad Žemės sklypas Sąrašo sudarymo ir Įsakymo priėmimo metu buvo apleistas (nešienaujamas, apaugęs piktžolėmis ir kt.) ir atsakovė atliko visus privalomus teisės aktuose nustatytus procesinius veiksmus dėl pareiškėjos informavimo. Konstatuojama, jog Įsakymas bei juo patvirtinta Sąrašo dalis (eil. Nr. 1), kurioje nurodytas pareiškėjai priklausantis Žemės sklypas, yra teisėti, pareiškėjos skundas dalyje dėl Reikalavimo Nr. 1 atmestinas kaip nepagrįstas.

Dėl 2019 m. gruodžio 16 d. rašto Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo" teisėtumo (Reikalavimas Nr. 2).

Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 14 dalis numato, kad  prašymas - su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant suteikti administracinę paslaugą, priimti administracinį sprendimą arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus. Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisykles tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė (VAI 14 straipsnio 1 dalis). Prašymų nagrinėjimo taisyklių 25 ir 35 punktai nustato, jog prašymai, išskyrus šiame teisės akte numatytas išimtis, turi būti išnagrinėjami ir atsakymai, atsižvelgiant į prašymų turinį, parengiami per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo institucijoje dienos.

Bylos duomenimis nustatyta, jog pareiškėja 2019 m. lapkričio 21 d. pakartotiniu prašymu kreipėsi į atsakovę, prašydama: 1) panaikinti 4 procentų mokesčių tarifą; 2) atleisti pareiškėją nuo žemės mokesčio 2019 m. sausio 1 d. iki bus galimybė patekti - naudotis Žemės sklypu, statiniais pagal numatytą paskirtį; 3) įrengti valstybei priklausančioje žemėje privažiavimo kelius iki Žemės sklypo, įvesti komunikacijas per valstybinį žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Atsakovė į šį prašymą atsakė 2019 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. (4.17)-D3-3843 „Dėl žemės mokesčio lengvatos suteikimo“, pakartotinai informuodama pareiškėją apie juridinių asmenų pateiktų prašymų suteikti mokesčių lengvatas nagrinėjimo procedūrą bei subjektus, informavo apie Prašymų nagrinėjimą komisijos 2019 m. gruodžio 5 d. posėdyje nustatytas aplinkybes bei priimtą sprendimą, pažymėjo, jog Žemės sklypas į Sąrašą įtrauktas vadovaujantis Aprašu ir informacija apie preliminarų Nenaudojamų apleistų žemės sklypų sąrašą buvo pateikta 2019 m. liepos 9 d. raštu Nr. (19.2.)-Jl-795 bei paskelbta interneto svetainėje www.palanga.lt. Taip pat nurodė, kad atsakovė artimiausiu metu neplanuoja Pavasario gatvės projektavimo ir statybos darbų, pateikė informaciją apie privažiavimo kelio įrengimo galimybes bei apie valstybinės žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini).

Pareiškėja teigia, jog skundžiamu Raštu atsakovė atsisakė svarstyti jos prašymą dėl Žemės sklypo išbraukimo iš Sąrašo. Prašymų nagrinėjimo taisyklių 35 punkto nuostata įpareigoja viešojo administravimo subjektus atsakymus į prašymus parengti atsižvelgiant į jų turinį. Įvertinus pareiškėjos minėto prašymo turinį, darytina išvada, jog pareiškėja 2019 m. lapkričio 21 d. pakartotiniu prašymu nebuvo išreiškusi reikalavimo (prašymo) išbraukti jai priklausantį Žemės sklypą iš Įsakymu patvirtinto Sąrašo. Taigi, atsakovė neturėjo pareigos spręsti Žemės sklypo išbraukimo iš Įsakymu patvirtinto Sąrašo klausimo, nes tokio reikalavimo (prašymo) pareiškėja nebuvo išreiškusi. Raštas atitinka VAĮ numatytus reikalavimus, todėl nėra teisinio pagrindo jį naikinti. Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas ir dėl šio reikalavimo  

            Dėl reikalavimo įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus (Reikalavimas Nr. 3).

Pareiškėja prašo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją iš naujo svarstyti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtintą Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo dalį - eilės Nr. 1, kuriame įrašytas žemės sklypo savininko pavadinimas – UAB „Pajūrio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sąrašą pagrindas – aprašo 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00, bei nustatyti naują apmokestinimo tarifą, atitinkantį protingai teisingą žemės sklypo apmokestinimo tarifą

Netenkinus pareiškėjos skundo dėl Reikalavimų Nr. 1 ir Nr. 2, netenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas dėl atsakovės įpareigojimo atlikti veiksmus.

Dėl reikalavimo panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimą Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) (Reikalavimas Nr. 4).

Skundžiamas Komisijos 2020 m. sausio 31 d. sprendimas Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) yra teisėtas ir pagrįstas, išsamiai ir objektyviai įvertintos šalių nurodytos aplinkybės bei įstatymų nuostatos, todėl jį naikinti nėra teisinio pagrindo. Vadovaujantis ABTĮ 88 straipsnio 1 punktu, pareiškėjos skundas dėl Reikalavimo Nr. 4 atmestinas kaip nepagrįstas.

Dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

Pareiškėja skunde nurodė, jog prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas, kurias sudaro žyminis mokestis (30 Eur) ir advokato atstovavimo išlaidos (nepateikti duomenys apie šias išlaidas).  

ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas, todėl netenkinamas jos prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų (šiuo atveju dėl žyminio mokesčio) priteisimo.

Dėl reikalavimo užtikrinimo priemonės panaikinimo.

Teismas 2020 m. balandžio 26 d. nutartimi taikė reikalavimo užtikrinimo priemonę  – iki kol įsiteisės teismo sprendimas sustabdė Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. A1-1171 patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo dalies - eilės Nr. 1, kurioje įrašytas žemės sklypo savininko pavadinimas UAB „Pajūrio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sąrašą pagrindas – aprašo 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00, galiojimą.

 Įsiteisėjus teismo sprendimui, panaikinama minėta reikalavimo užtikrinimo priemonė.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 41 straipsnio 1 dalimi, 70 straipsnio 9 dalimi, 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Atmesti kaip nepagrįstą pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio naujakuriai“ skundą dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Klaipėdos apygardos skyriaus 2020 m. sausio 31 d. sprendimo Nr. 21R2-26(AG2-12/14-2020) panaikinimo.

Atmesti kaip nepagrįstą pareiškėjos prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų.

Teismo sprendimui įsiteisėjus, panaikinti teismo 2020 m. balandžio 26 d. nutartimi taikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę - Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu  Nr. A1-1171 patvirtinto Palangos miesto privačios nuosavybės teise valdomų nenaudojamų, apleistų žemės sklypų sąrašo dalies - eilės Nr. 1, žemės sklypo savininkas UAB „Pajūrio naujakuriai“, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo adresas – (duomenys neskelbtini), sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo plotas – 0,4586 ha, įtraukimo į sąrašą pagrindas – aprašo 5.1 p, patvirtintas tarifas – 4,00, galiojimą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.

Teisėja                                                                                                     Laimutė Jokubauskaitė