Administracinė byla Nr. eI-3860-1047/2020
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01924-2020-3
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2020 m. rugsėjo 17 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Beata Martišienė
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos „Palangos miesto rinkliavų centras“ prašymą atsakovui P. Ž. (P. Ž.) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė :
Biudžetinė įstaiga „Palangos miesto rinkliavų centras“ kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo P. Ž. (P. Ž.) 98,17 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2017 m. birželio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.
Pareiškėja nurodo, kad atsakovui prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nes turi nekilnojamojo turto Palangos miesto savivaldybės teritorijoje (butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini)), tačiau atsakovas nėra sumokėjęs 98,17 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2017 m. birželio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. Atsakovui buvo siųsti įspėjimai dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą, tačiau atsakovas įspėjimus ignoravo, su pareiškėja nesusisiekė. Aplinkybė, jog asmuo, kuriam nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, gyvenamąją vietą yra deklaravęs kitoje vietoje bei / ar faktiškai gyvena kitur, neatleidžia asmens nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagrindo atsakovei atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą nėra. Teisės aktai nenustato galimybės patiems atliekų turėtojams rinkti ir tvarkyti atliekas bei tuo pagrindu atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą. Visi atliekų turėtojai turi apmokėti atliekų tvarkymo išlaidas ir laikytis nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Atsakovas P. Ž. (P. Ž.) atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Teismo siųstas pareiškėjos skundas atsakovui įteiktas viešo paskelbimo būdu.
Teismas
konstatuoja:
Byloje kilo ginčas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2017 m. birželio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. priteisimo.
Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 str.). Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnis nurodo, kad Savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.
Ginčui aktualiu laikotarpiu Palangos savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2014 m. lapkričio 6 d. Nr. T2-332 patvirtintais Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – ir 2014 m. Nuostatai), galiojusiais iki 2017 m. liepos 1 d., ir Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T2-162 patvirtintais Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – ir 2017 m. Nuostatai), galiojančiais nuo 2017 m. liepos 1 d. Pagal 2014 m. Nuostatų 4 punktą ir 2017 m. Nuostatų 7 punktą, vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. 2014 m. Nuostatų 5 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojas – fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Savivaldybės teritorijoje; pagal 2017 m. Nuostatų 8 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojas – nekilnojamojo turto objektų, esančių Savivaldybės teritorijoje, ir kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgaliotas asmuo. Vietinės rinkliavos mokėjimo tvarka nustatyta 2014 m. Nuostatų VII skyriuje ir 2017 m. Nuostatų VIII skyriuje, pagal kurią Rinkliavų centras suformuoja, parengia ir pagal jo duomenų bazėje turimą adresą pateikia Vietinės rinkliavos mokėtojui mokėjimo pranešimą. Vietinė rinkliava mokama lygiomis dalimis (ketvirčiais – iki einamojo ketvirčio antro mėnesio 15 dienos) į Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešime nurodytą sąskaitą. 2014 m. Nuostatų 47 punkte nustatyta, kad praėjus 15 kalendorinių dienų po 2014 m. Nuostatų 41.4, 42 punktuose nustatytų mokėjimo terminų, Rinkliavų centras, naudodamas Vietinės rinkliavos administravimo programą, identifikuoja skolininkus, suformuoja mokėjimo pranešimų priminimus ir pateikia juos Vietinės rinkliavos nesumokėjusiems mokėtojams; gavęs priminimą sumokėti Vietinę rinkliavą arba jos dalį, Vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (48 punktas). Analogiška nuostata įtvirtinta ir 2017 m. Nuostatų 59 bei 60 punktuose. Vietinės rinkliavos mokėtojui Vietinės rinkliavos nesumokėjus per minėtuose nuostatuose nurodytą terminą, Rinkliavų centras privalo pradėti įsiskolinimo išieškojimo procedūrą; tokiu atveju procedūros išlaidas privalo atlyginti skolininkas (2014 m. Nuostatų 49 punktas, 2017 m. Nuostatų 61 punktas).
Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamą turtą Savivaldybės teritorijoje.
Į bylą pateikti dokumentai patvirtina, kad atsakovui P. Ž. (P. Ž.) nuosavybės teise priklauso butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Taigi tiek pagal 2014 m. Nuostatus, tiek pagal 2017 m. Nuostatus atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju. Iš į bylą pateiktų dokumentų matyti, kad už ginčo laikotarpį atsakovas nesumokėjo pareiškėjai 98,17 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovui apie skolą priminimas buvo išsiųstas registracijos adresu (duomenys neskelbtini).
Teismas atkreipia dėmesį, jog Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje laikomasi nuomonės, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2016 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2510-520/2016). LVAT taip pat yra išaiškinęs, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu (LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010).
Atsižvelgiant į nurodytą teismų praktiką, teisinį reglamentavimą, į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, jog atsakovas nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojas ar tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku, taip pat nesant duomenų, kad atsakovas buvo pateikęs prašymą taikyti rinkliavos lengvatą ir toks prašymas buvo tenkintas, pareiškėjos prašymas iš atsakovo priteisti 98,17 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios laikotarpiu nuo 2017 m. birželio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 41, 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo biudžetinės įstaigos „Palangos miesto rinkliavų centras“ prašymą tenkinti visiškai.
Priteisti pareiškėjai biudžetinei įstaigai „Palangos miesto rinkliavų centras“ iš atsakovo P. Ž. (P. Ž.) 98,17 Eur (devyniasdešimt aštuonis eurus septyniolika euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Beata Martišienė