Administracinė byla Nr. eI3-5445-1029/2024

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00755-2023-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.2; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. kovo 5 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Baltijos blyksnis“ dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės mažosios bendrijos „Baltijos blyksnis“ (toliau – ir MB „Baltijos blyksnis“) priteisti 29661,60 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 papunkčiais, pradedant 2023 m. liepos 25 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2020 m. birželio 18 d. atsakovė pateikė Paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės ,,Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį ,,Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles paraišką Nr. 19VP-KU-20-1-05284-PR001 (toliau – ir Paraiška). 2020 m. spalio 12 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KK-1431 (10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“, kuriuo atsakovei skirta iki 37077,00 Eur dydžio parama. Buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2020 m. spalio 12 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KU-20-1-04284-MP001 ir 2020 m. spalio 19 d. atsakovei išmokėta 29661,60 Eur avansinė paramos dalis. Pažymi, kad 2020 m. spalio 12 d. sprendime Nr. KK-1431 (10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“ buvo nurodytas įsipareigojimas paskutinį mokėjimo prašymą pateikti ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo plano įgyvendinimo metų, tai yra 2023 m. vasario 18 d., tačiau iki nurodyto termino galutinis mokėjimo prašymas nepateiktas. Apie mokėjimo prašymo pateikimo termino praleidimą atsakovė buvo informuota pranešimu 2023 m. vasario 23 d. Nr. BRK-2703. Paaiškina, jog pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti iki 2023 m. gegužės 16 d., tačiau mokėjimo prašymas per nurodytą laiką nepateiktas. Pareiškėja vertino, kad atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo, paaiškinimų, įrodančių dokumentų, dokumentų, pagrindžiančių nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtines aplinkybes, tai reiškia, kad projekto tikslai nebus pasiekti ir projektas nebus įgyvendintas. Kadangi atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo iki 2023 m. gegužės 16 d., nustačius pažeidimą, buvo priimtas 2023 m. gegužės 24 d. sprendimas Nr. SKP-205 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti susidariusią skolą. Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės 29661,60 Eur skolą. Remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2020 m. birželio 18 d. atsakovė pateikė Paraišką. Pareiškėja 2020 m. spalio 12 d. priėmė sprendimą Nr. KK-1431 (10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“, kuriuo atsakovei skirta iki 37077,00 Eur dydžio parama. Buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2020 m. spalio 12 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KU-20-1-04284-MP001 ir 2020 m. spalio 19 d. atsakovei išmokėta 29661,60 Eur avansinė paramos dalis. Pareiškėja įsipareigojo paskutinį mokėjimo prašymą pateikti ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo plano įgyvendinimo metų, tai yra 2023 m. vasario 18 d. Atsakovė nei iki 2023 m. vasario 18 d., nei vėliau, iki 2023 m. gegužės 16 d., nepateikė mokėjimo prašymo, todėl Nacionalinė mokėjimo agentūra priėmė Sprendimą, kuriuo informavo atsakovę apie susigrąžinamą išmokėtą 29661,60 Eur paramos sumą.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunkčiu, 2013 m. gruodžio 17 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalimi, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ 45 punktu, Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 punktu, priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė turi sugrąžinti išmokėtą 29661,60 Eur paramos sumą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. gegužės 24 d. sprendimą Nr. SKP-205 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtas sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nėra nuginčytas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra įsiteisėjęs ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 29661,60 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2023 m. liepos 25 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl, pradedant 2023 m. liepos 25 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 29661,60 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. gegužės 25 d. rašto numerį – BRK-7522. 

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės mažosios bendrijos „Baltijos blyksnis“, juridinio asmens kodas 305573252, priteisti 29661,60 Eur (dvidešimt devynis tūkstančius šešis šimtus šešiasdešimt vieną eurą 60 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2023 m. liepos 25 d. nuo 29661,60 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.